設備物資采購完整的招投標過(guò)程包括“招標-投標-開(kāi)標-評標-定標”五個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都有各自特定的程序。招投標程序是決定招標成敗的關(guān)鍵環(huán)節，此環(huán)節若出現問(wèn)題，將會(huì )降低招標效果或直接導致招標失敗。因此，對設備物資的招投標審計，應根據所招設備物資的不同特點(diǎn)，對招投標程序的合法性、合規性以及內容有所側重，重點(diǎn)應放在招標、開(kāi)標、評標和定標四個(gè)環(huán)節。

　　一、招標審計

　　1、招標準備工作審計。充分的招標準備工作是做好招投標工作的一個(gè)前提。對招標準備階段的審計，應審查招標項目的審批手續、資金落實(shí)情況，同時(shí)審查招標所采用的形式，是公開(kāi)招標還是邀請招標；審查招標內容的合規性、合法性以及與招標方式相關(guān)規定的一致性。

　　2、招標文件審計。招標文件包括招標人編制的對所要招標項目的技術(shù)要求，投標人資格要求以及報價(jià)、評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的文字說(shuō)明，它是評標及簽訂合同的依據。招標文件的編寫(xiě)應實(shí)事求是，內容應充分詳實(shí)。審計時(shí)要審查招標人是否按規定編制了招標文件，發(fā)布了招標公告或發(fā)出招標邀請書(shū)，以及對招標文件的修改和補充是否按有關(guān)規定進(jìn)行；審查招標文件中所列示的有關(guān)評標要求及評標標準的合理性、規范性，對于不合規的內容應及時(shí)予以糾正；審查招標文件與招標通知書(shū)的一致性，由于不一致而造成問(wèn)題的，應該查明責任。避免招標文件不規范而導致招標工作被動(dòng)、招標人與投標人發(fā)生糾紛等問(wèn)題的發(fā)生。

　　3、標底價(jià)的審計。標底是招標人對所要招標設備物資的預期價(jià)格。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，標底的審計是對招投標工作審計的重要環(huán)節，因為對于設備物資采購招標，價(jià)格競爭是招投標競爭方式最直接、最集中的體現。在其他條件相當的情況下，價(jià)格競爭就是決定勝負的關(guān)鍵因素。因此，標底的準確與否將直接影響招投標過(guò)程的公正性，影響競標、評標的準確性，也可以說(shuō)在一定程度上決定著(zhù)招投標工作的成敗。對標底審計應重點(diǎn)審計標底的確定依據、標準和計價(jià)原則。

　　二、開(kāi)標審計

　　所謂開(kāi)標，就是投標人提交投標截止時(shí)間后，招標人依據招標文件規定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請所有投標代表參加，公開(kāi)開(kāi)啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱(chēng)、投標價(jià)格及投標文件中的其他主要內容。

　　開(kāi)標審計重點(diǎn)要對投標人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查，審查標書(shū)的密封完好性、有效性，標書(shū)的填寫(xiě)格式、標書(shū)的遞交時(shí)間。同時(shí)要審查開(kāi)標程序的規范性，所有標書(shū)必須在有關(guān)部門(mén)和人員的監督下當眾開(kāi)啟。評標小組的組建必須在招投標評委庫中，評標前采取隨機抽簽方式臨時(shí)組建。

　　三、評標審計

　　評標就是對投標文件的評審和比較，根據什么樣的標準和方法進(jìn)行評審，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是評標的原則問(wèn)題。因此，評標的審計，是招投標審計的重中之重，這一過(guò)程應根據招標項目的不同類(lèi)型，重點(diǎn)審計評標內容、評標依據、評標方法和評標過(guò)程。

　　1、評標內容。評標的主要內容，是決定投標勝負的關(guān)鍵性競爭。審計時(shí)應審查評標內容的全面性和評標標準的合理性和科學(xué)性，評標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　2、評標依據。評標應當依據招標文件的規定以及招標文件所提供的內容評議，不得臨時(shí)采取招標文件以外的標準和方式進(jìn)行評標。評標時(shí)，招標單位不得任意修改招標文件的內容或提出其他附加條件作為中標條件。審計時(shí)，應堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，確保評標過(guò)程中平等、公正的對待所有投標者。

　　例如：某單位為采購20輛汽車(chē)招標，評分標準事先已定好，標底按投標單位中最低的一家為準。共有A、B、C、D四家投標，現場(chǎng)開(kāi)標后，招標單位提出可否對定好的評分標準進(jìn)行更改，審計人員堅持按已定好的原標準執行，從而保證了評標的公正性。

　　3、評標方法。設備物資采購，通常的評標方法主要有綜合評標價(jià)法、全壽命費用評標價(jià)法、最低投標價(jià)法、百分評定法。采用不同的評標方法，會(huì )得出不同的評標結果。因此，審計時(shí)應重點(diǎn)審查評標方法采用的合理性和科學(xué)性。

　�。�1）專(zhuān)用設備招標評標審計。專(zhuān)用設備的采購招標不同于工程項目招標，也不同于一般的材料招標，它有自己的特點(diǎn)。對專(zhuān)用設備采購招標，在評標時(shí)可以采用綜合評標價(jià)法、全壽命費用評標價(jià)法、百分評定法。一般情況下，對招標的專(zhuān)用設備性能有特殊技術(shù)要求的，招標單位會(huì )根據本企業(yè)的工作環(huán)境和工作特點(diǎn)，在招標文件中提出，投標單位則根據這些要求進(jìn)行生產(chǎn)，具有單件性和排他性。由于各個(gè)廠(chǎng)家的生產(chǎn)成本不同，報價(jià)有時(shí)相差很大。審計時(shí)應重點(diǎn)關(guān)注設備的性?xún)r(jià)比，因為真正體現設備優(yōu)劣的就是其性?xún)r(jià)比。

　　對于專(zhuān)用設備招標應采用最合理價(jià)格采購原則，有時(shí)并非價(jià)格越低越好。評標時(shí)不僅要看其報價(jià)的高低，還要考慮貨物運抵現場(chǎng)過(guò)程中可能支付的所有費用，以及設備在評審預定的壽命期內可能投入的運營(yíng)、維修和管理的費用等。切不可盲目追求價(jià)格最低，而不考慮以后設備使用中可能發(fā)生的費用。對于專(zhuān)用設備招標，評標方法必須采用兩階段評標，即：技術(shù)評標和商務(wù)評標。技術(shù)評標必須由懂技術(shù)的專(zhuān)家和招標方代表按《招投標法》規定組成評標小組，進(jìn)行技術(shù)標評定。審查評標時(shí)，還必須同時(shí)考慮投標單位的承諾在合同中體現的充分性，如質(zhì)量保證，供貨期時(shí)間等。采取技術(shù)和商務(wù)分別打分，然后按事先定好的標準，按照技術(shù)、商務(wù)各自在總分中所占的權數確定總分。

　�。�2）通用設備及一般物資招標評標審計。通用（定型）設備、物資和一般材料的招投標，由于所招設備或材料的性能、質(zhì)量容易進(jìn)行比較，生產(chǎn)廠(chǎng)家及其規格、型號在市場(chǎng)上比較透明，招標時(shí)一般采取最低價(jià)格中標原則，評標時(shí)通常把價(jià)格作為惟一因素來(lái)考慮。由于這種招標競爭最直接、最集中的表現就是價(jià)格的競爭，競爭的結果就是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者中標。

　　對通用設備及一般物資招標評標審計，應參考招標單位招標前期從市場(chǎng)調研了解到的情況，重點(diǎn)審核投標報價(jià)的合理性，是否存在投標單位相互串通，抬高價(jià)格，共同作弊的現象。

　　4、評標過(guò)程。評標過(guò)程應保密，不受外界干預。由于招標文件中對評標的標準和方法已進(jìn)行了規定，已列出了價(jià)格因素和價(jià)格因素之外的評標因素及其量化計算方法。審計時(shí)，應要求評標小組成員評標時(shí)不能相互研究商量打分，彼此之間應相互獨立評標，杜絕人為原因造成的評標不公平現象。

　　四、定標審計

　　定標是招投標雙方相互選擇的結果。中標結果以簽訂合同來(lái)約束雙方的行為，通過(guò)嚴格的履約執行完成標的，從而實(shí)現雙方的希望目標。定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行合同訂立之前的手續辦理過(guò)程的審查。審查定標程序、方法的合規性，切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標，使定標價(jià)格既符合市場(chǎng)行情，又符合企業(yè)設備采購的效益目標。