關(guān)鍵詞：煤炭運輸 鐵路深化運輸改革 建議

　　摘要：根據已進(jìn)行的運輸改革方案分析，鐵路運輸管理更加趨于集中。主要體現了鐵路運輸整體觀(guān)念和鐵路運輸一盤(pán)棋的布局思路，提高了鐵路運輸管理的集約化程度。帶來(lái)的新問(wèn)題是行業(yè)壟斷管理的進(jìn)一步加劇，這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步觀(guān)察。在鐵路實(shí)施大規模建設緩解運能壓力的大背景下，對鐵路運輸體制改革提出如下建議。 鐵路運輸是生產(chǎn)力。我國運輸市場(chǎng)供需情況決定了鐵路運輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點(diǎn)，同時(shí)又要面對競爭的走向市場(chǎng)，改革和利益的協(xié)調將十分艱難。鐵路運輸還要應對春運、假期、學(xué)生和民工流、農資運輸等高潮，有限的運輸資源在日常經(jīng)濟中的地位更顯重要。

　　1 煤炭運輸改革

　　煤炭運輸檢驗著(zhù)鐵路的運力。煤運比重一直位居鐵路貨物運輸之首，然而鐵路煤炭運輸缺口也一直居高不下。為避免和客運高峰疊加，鐵路部門(mén)常需組織煤炭運輸應急行動(dòng)，全國鐵路搶運煤炭大會(huì )戰多次刷新煤炭運輸的歷史最高紀錄。但有識之士指出，要打破運力瓶頸，根治運輸之亂，不能依靠單個(gè)部門(mén)力量，必須進(jìn)行一場(chǎng)聯(lián)合上下游部門(mén)的運輸改革。僅僅靠鐵路部門(mén)恐怕難以奏效。要從根本上打破運力瓶頸，消滅倒賣(mài)車(chē)皮等現象，關(guān)鍵還是擴大鐵路建設的投資規模。據國家發(fā)展和改革委員會(huì )預測，2007年全國煤炭需求25億t左右。全國現有煤礦核定產(chǎn)能生產(chǎn)能力23.5億t/a，在建礦井規模8億t/a左右，將在未來(lái)幾年內陸續投產(chǎn)。 根本解決煤炭運輸瓶頸，還是要靠大能力煤運通道的建設。有關(guān)煤炭運輸專(zhuān)家稱(chēng)，讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設，或許是煤炭與鐵路雙贏(yíng)的一個(gè)選擇。我國的煤炭資源主要集中在內蒙、山西和新疆，然而鐵路干線(xiàn)比較少；東部地區鐵路網(wǎng)密集，但煤炭資源緊缺。中西部地區修建鐵路，往往意味著(zhù)較高的成本和較低的收益。而很多煤炭企業(yè)都有長(cháng)短不一的自營(yíng)鐵路，自營(yíng)鐵路的贏(yíng)利甚至不低于煤炭主業(yè)。何不讓煤炭企業(yè)自建鐵路進(jìn)行融資呢？深度分析，鐵路改革就是我國經(jīng)濟體制改革的縮影。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，產(chǎn)權配屬和利益格局的重大調整在所難免。問(wèn)題的復雜性在于，鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強大的利益集團。這些利益集團既是有望進(jìn)行鐵路改革的初級行動(dòng)者，又是必須進(jìn)行改革的對象。也就是說(shuō)改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。因此，這場(chǎng)改革考驗的不僅僅是智慧，還有自我革新的勇氣。這種深層次問(wèn)題的解決，成為改革成敗的關(guān)鍵。

　　2 從煤炭運輸角度分析當前鐵路運輸存在的問(wèn)題

　　結合煤炭鐵路運輸的實(shí)際和特點(diǎn)，當前的鐵路運輸實(shí)際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：

　　第一，從運輸計劃上，當前煤炭運輸普遍存在著(zhù)大運力小計劃的矛盾這樣雖然對于保證重點(diǎn)用戶(hù)的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運輸市場(chǎng)化的進(jìn)程。從宏觀(guān)上考察，統計結果能夠直接體現這種差距的客觀(guān)存在。從微觀(guān)上考察，存在著(zhù)大運力小計劃以及小運力大計劃之間的矛盾。有些實(shí)際運力增長(cháng)而運輸計劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來(lái)產(chǎn)量幾乎翻番，但運輸計劃依舊。近年來(lái)，鐵路運輸計劃調整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢發(fā)展相適應，制約經(jīng)濟發(fā)展對運輸增長(cháng)的合理需求，導致運輸企業(yè)壟斷市場(chǎng)化觀(guān)念日益加深。

　　第二，鐵路運輸改革還是滯后于經(jīng)濟體制改革進(jìn)程特別是合同與計劃并列，部分運輸環(huán)節將鐵路計劃作為牟利的一種手段，不能體現市場(chǎng)經(jīng)濟運作的內在要求和規律。鐵路運輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶(hù)給予的合理報酬，應該體現市場(chǎng)原則和合同約束性觀(guān)點(diǎn)。由于現階段計劃與合同并列，合同與計劃誰(shuí)是第一性的問(wèn)題，依靠鐵路自身無(wú)法完全擺正。在實(shí)際運輸過(guò)程中，就出現合同兌現不均衡的問(wèn)題。正確的車(chē)流組織應該體現供需關(guān)系，是車(chē)流服從貨流。但是實(shí)際運輸過(guò)程中，卻存在著(zhù)貨流服從車(chē)流的問(wèn)題。

　　第三，實(shí)行雙重標準一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對煤炭供需雙方造成的影響時(shí)，采取回避的辦法。無(wú)法改變的現實(shí)導致供需雙方多年來(lái)逆來(lái)順受，甚至對于運輸問(wèn)題造成的合同難以?xún)冬F，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運輸的影響已經(jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運輸的利益關(guān)系調整過(guò)程中，鐵路企業(yè)往往對己不究，而對用戶(hù)十分嚴格，違約的永遠是用戶(hù)，制度僅是針對用戶(hù)的一種手段。許多時(shí)間里運輸安排缺乏相對均衡性，或車(chē)流低于正常需求，或大量車(chē)皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車(chē)及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運輸計劃，對供需雙方不作任何合理解釋。但是，對于煤礦裝車(chē)發(fā)生延時(shí)一向嚴格處罰。

　　第四，代墊運費現象屢禁不絕在計劃經(jīng)濟時(shí)期，煤礦幾十年來(lái)替鐵路代收代墊運輸費用，承擔很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，這種代墊費用承擔風(fēng)險的做法仍然無(wú)法消除。鐵路運輸企業(yè)使用這種辦法實(shí)現了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉移，通過(guò)壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷(xiāo)雙方身上，并替鐵路無(wú)償承擔運費部分的呆壞賬損失。運費在煤炭到站價(jià)格構成中占1/3，據不完全統計，全國煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔的運費達300億元。這種現象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。

　　3 改革的建議

　　第一要有利于運輸資源的市場(chǎng)化優(yōu)化配置和鐵路運輸企業(yè)走向市場(chǎng)，把有限的運力配置到最需要的環(huán)節。促進(jìn)鐵路運輸優(yōu)勢的充分發(fā)揮和國家運輸結構的協(xié)調發(fā)展。運能要從政策布局向市場(chǎng)需求布局方向發(fā)展。 第二要嚴格運價(jià)管理。主要是國家管理鐵路運價(jià)體制的落實(shí)，實(shí)行運輸明碼標價(jià)，參考借鑒其他壟斷服務(wù)行業(yè)由銀行代收費用的做法，運用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運輸費，同時(shí)實(shí)現與煤炭企業(yè)之間的運輸聯(lián)網(wǎng)調度。

　　一是可以減輕煤礦代收負擔；

　　二是可以實(shí)現異地付款，提高收費效率；

　　三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費用的呆壞賬風(fēng)險；四是可以有效實(shí)施預防監督，防止亂收費或搭車(chē)收費。要轉變鐵路現行的運輸管理和經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，以合同和供需關(guān)系規范運輸和市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，開(kāi)拓運輸資源市場(chǎng)化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎，全面調節與運輸企業(yè)的合作關(guān)系，用合同規范供需雙方的市場(chǎng)行為。在合同的基礎上，車(chē)流服務(wù)與貨流的格局將會(huì )逐步形成，運輸合同最終將基本能夠反映供需關(guān)系的真實(shí)情況。第三要有利于緩解“煤電油運”緊張的矛盾，有助于重點(diǎn)物資和重點(diǎn)線(xiàn)路的運輸。利用鐵路運輸的優(yōu)勢和特點(diǎn)，發(fā)揮在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運”緊張的配套工程項目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析，應該有利于國家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運輸。從運輸中轉的角度分析，應該有利于交通部我國煤炭運輸七大港口煤炭的運輸和中轉。從煤炭的消費和需求角度分析，應該重點(diǎn)解決我國華東、華中、華南等能源調入地區的煤炭運輸需求。

　　第四要有利于排除行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的影響。改革運輸壟斷的關(guān)鍵是引入競爭機制，實(shí)現線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)與運輸經(jīng)營(yíng)的完全分離。對鐵路多經(jīng)三產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清理，確立資產(chǎn)關(guān)系解除掛靠，使其脫鉤自養，實(shí)現真正意義上的主輔分離。嚴格執行《煤炭法》，禁止鐵路運輸企業(yè)利用自身優(yōu)勢經(jīng)營(yíng)煤炭。

　　第五要有利于市場(chǎng)主體利益的平等，重新確立運費代理原則。新《合同法》已經(jīng)明確調節運輸企業(yè)與托運人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，規范運輸只能依靠《合同法》，過(guò)去的《煤炭送貨辦法》，其內容已經(jīng)不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)要求。所以，煤炭企業(yè)代收代墊鐵路運費，必須明確代理?yè)p失處理原則和風(fēng)險分擔原則。

　　第六要積極引進(jìn)和利用現代管理理念、技術(shù)和科研成果，提高三級管理的效率。煤炭運輸合同計劃可以采取網(wǎng)上上報，免除煤礦企業(yè)的奔波之苦，提高效率。實(shí)行鐵路局直管站段，能否真正適應新的客貨運輸需求，需要鐵路深入研究提高管理水平的實(shí)作能力。

　　第七要防止產(chǎn)生新的體制壁壘。應該注意新設路局造成的跨局運輸計劃和資源銜接難的傾向性問(wèn)題。特別是在煤炭運輸緊張、鐵路運輸壟斷等不能消除的情況下，將會(huì )提高煤炭運輸協(xié)作的難度，降低煤炭運輸效率，提高煤炭企業(yè)特別是消費者的成本。一句話(huà)，就是要降低改革的成本而不是讓其增加。 第八要有利于吸納社會(huì )資源進(jìn)行鐵路建設。盡快采取鐵路股份投資工程試點(diǎn)，提高地方鐵路建設和運營(yíng)的比例，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)資本與鐵路運輸資本的兼并融合步伐，通過(guò)體制改革整合社會(huì )資源，實(shí)現不同產(chǎn)業(yè)資本。 參考文獻 [1]鄭勇。煤炭運輸對鐵路運輸改革的期望[J].中國煤炭，2005-05-25.