【摘 要】在我國城市規劃中盡管包括城市邊緣區規劃，但其重點(diǎn)是副食品基地的布局等內容，貧乏的內容使邊緣區基本上成為缺乏規劃管理的“灰色”地帶。所以要在研究邊緣區空間變化規律的基礎上，制訂全面的合理規劃。

　　【關(guān)鍵詞】城市邊緣區：“退二進(jìn)三”：規劃管理；改革管理體制

　　城市邊緣區（urban fringe）指城市建成區的外圍地帶，或由城市向郊區過(guò)渡的地帶。城市邊緣區位于已建成的外城區的邊緣，表現出明顯的城鄉結合部和城鄉經(jīng)濟混合增長(cháng)的特征。當前，我國大部分大中城市已進(jìn)入中心區與外圍區同步發(fā)展的旺盛建設時(shí)期，小城市的外緣建設亦在迅速起步，城市邊緣區是多數大中城市的主要增長(cháng)地域。在我國城市邊緣區開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)布局和對于短期經(jīng)濟效益的片面追求，加之未能展開(kāi)科學(xué)有效的管理，逐漸引發(fā)了一系列社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。加強城市邊緣區的可持續發(fā)展，對于加速CBD的改造，改善城市地域結構， 提高城市土地開(kāi)發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區布局，以至于搞好整個(gè)城市和周?chē)�地區的開(kāi)發(fā)建設，無(wú)疑具有重要意義。

　　1. 二十世紀九十年代以來(lái)的中國大城市郊區則出現了一些新的變化。 表現為一些新的取向：城市改造中的“退二進(jìn)三”使工業(yè)郊區化外延、大城市改造中的“原住民”郊區化遷移、新興居住用地的郊區化擴散等等。主城區面臨過(guò)度集聚帶來(lái)了巨大的發(fā)展壓力，出現包括環(huán)境、交通、地價(jià)等方方面面的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題，使得居住和工業(yè)用地到主城區以外尋找空間，顯現出城市分散化、郊區化發(fā)展的趨勢。在這種背景下，大城市邊緣區日益成為大中城市的主要增長(cháng)地域，形成了城市化最敏感、變化最大、最迅速的地區。在我國特殊的城鎮化進(jìn)程中，大城市邊緣區城鎮的發(fā)展起著(zhù)重要的作用，大城市與其邊緣區城鎮通過(guò)擴散與聚集的作用相互影響、相互制約、緊密聯(lián)系。在由大城市——邊緣區城鎮——農村腹地共同構成的大的經(jīng)濟區域中，這些城鎮具有更強的發(fā)展優(yōu)勢，能夠依托中心城市，協(xié)調好與各方面的關(guān)系，共同發(fā)展，提高城鎮化水平，推動(dòng)農村城市化進(jìn)程，消除城鄉差別，打破城鄉二元結構，最終實(shí)現城鄉一體化。

　　2. 隨著(zhù)信息化社會(huì )和經(jīng)濟全球化的到來(lái)，大城市將迅速發(fā)展，城鎮化水平顯著(zhù)提高，城市社會(huì )的相互聯(lián)系也大大增強了。 當前，世界城鎮化的主流正在向發(fā)展中國家轉移，可以預見(jiàn)，在不久的將來(lái)，將有可能形成新的有機統一的城市體系。美、英等發(fā)達國家城鎮化水平相當高，己進(jìn)入了后城市化階段，出現了郊區城鎮化和逆城市化現象。另外，這些國家的城鎮化離不開(kāi)城鎮，特別是大城市周邊地區城鎮的貢獻。以美國為例，城市化水平已經(jīng)達到95%以上，但美國絕大多數城市人口工作選擇在大城市里，居住選擇在城鎮。其城鎮化水平的提高，依賴(lài)并得益于城鎮的發(fā)展，從某種意義上講，正是有了大城市邊緣區及其腹地城鎮的發(fā)展，才有了美國大城市的興旺與繁榮。我國正處在城鎮化的快速發(fā)展階段，大城市的發(fā)展也必然要經(jīng)歷歐美國家大城市的發(fā)展歷程，大城市邊緣區城鎮的建設和發(fā)展成為促進(jìn)大城市持續發(fā)展的一支重要力量。人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的規律證明，城鎮化是隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的必然結果，是社會(huì )進(jìn)步的象征。在我國的城鎮中除目前仍從事著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)的人口外，有相當部分的農民己經(jīng)脫離了農業(yè)部門(mén)，在各類(lèi)城鎮及其周?chē)鷱氖轮?zhù)各種非農勞動(dòng)。因此，中國的城鎮在整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)巨大的作用，是城鎮化進(jìn)程中一個(gè)不可低估的力量。近年來(lái)在“控制大城市規模，積極發(fā)展中小大城市，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局”方針的指導下，城鎮取得了迅速的發(fā)展，城鎮建設成為當前的熱點(diǎn)。城鎮作為“城之尾，鄉之首”，有其獨特的發(fā)展優(yōu)勢，但這同時(shí)也是其建設發(fā)展的難點(diǎn)所在。城鄉二元結構被打破，使得城鎮發(fā)展中的利益沖突、矛盾糾紛比大城市更為突出，人口、用地、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等方面的問(wèn)題也日益尖銳。如何解決好這些問(wèn)題，促進(jìn)城鎮合理有序的可持續發(fā)展，將是今后大城市邊緣區城鎮發(fā)展研究面臨的重要課題。大城市邊緣區是城市化進(jìn)程中城市要素擴散與鄉村要素集聚而形成的，是位于大城市建成區與廣大鄉村地區之間的既不同于典型大城市、又有異于典型鄉村的區域，已分擔一定的城市功能且與主城之間擁有緊密的產(chǎn)業(yè)、居住、人流、物流、經(jīng)濟流、信息流聯(lián)系的區域。它是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題、實(shí)現城鄉一體化、構建“和諧社會(huì )”和“社會(huì )主義新農村”的前沿陣地，既是發(fā)展變化最迅速的地區，也是問(wèn)題最多、最敏感的地帶。

　　3. 1980年以來(lái)，我國大城市進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，大城市人口不斷集聚，大城市空間在市域范圍內快速拓展與蔓延，大部分城市（尤其是大城市）的地域空間結構進(jìn)入中心區與外圍區同步快速建設時(shí)期。 由于經(jīng)濟、土地資源、規劃管理等原因，許多大城市邊緣區城鎮建設期間并沒(méi)有做較深的考慮，便匆匆招商引資開(kāi)始建設。城鎮在經(jīng)歷了一段盲目建設與缺乏規劃的無(wú)序發(fā)展過(guò)程之后。城鎮演變成了“千鎮一面”的雷同發(fā)展狀態(tài)，缺乏個(gè)性與地域性，產(chǎn)業(yè)結構也由此變得混亂不清。而且隨著(zhù)城市化的不斷加快，在人口與資源集中的背景下，大城市邊緣區城鎮的發(fā)展逐漸朝著(zhù)產(chǎn)業(yè)功能復合化和空間特色化的方向發(fā)展。城市邊緣區的發(fā)展是我國大城市發(fā)展到一定階段后的必然結果，由于我國大城市城市邊緣區的發(fā)展剛剛開(kāi)始，因此存在問(wèn)題是不可避免的。根據發(fā)達國家已有的經(jīng)驗，政府在城市邊緣區的開(kāi)發(fā)中起重要作用。如二戰后美國政府住宅資金援助促進(jìn)了郊區住宅建設，迎來(lái)了郊區化的大眾化階段，促進(jìn)了城市邊緣區的發(fā)展。我國大城市政府要認真研究城市邊緣區的發(fā)展規律和動(dòng)力機制，從城市總體格局、空間特點(diǎn)、城市性質(zhì)、文化傳統等方面出發(fā)，對城市邊緣區的發(fā)展進(jìn)行調控，引導郊區化健康發(fā)展。城市總體規劃要進(jìn)行適當調整，要把郊區居住區發(fā)展規劃、郊區工業(yè)區發(fā)展規劃、建設用地規劃、基礎設施及服務(wù)設規劃等納入到城市總體規劃之中，擴大城市總體規劃的覆蓋范圍，使城市邊緣區的發(fā)展建設有章可循。

　　4. 加強規劃管理，以規劃指導建設。 我國《土地管理法》、《城市規劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規定城鄉建設用地應加強土地利用總體規劃和城市規劃，同時(shí)強調應注意兩個(gè)規劃之間的協(xié)調。但從目前的規劃編制情況來(lái)看，邊緣區是城市規劃和±地利用規劃最薄弱的地帶，二者的協(xié)調配合也存在許多矛盾。邊緣區土地的可持續利用首先要求加強規劃管理。城市規劃與土地利用總體規劃的編制應遵循“一要吃飯、二要建設、三要保護生態(tài)”的原則，在切實(shí)保護優(yōu)質(zhì)農用地特別是耕地的基礎上，統籌安排好邊緣區用地。應根據集約用地的要求，因地制宜地確定合理的人均建設用地指標、城市用地規模及城市建設用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴大；應在對邊緣區農用地進(jìn)行綜合評價(jià)的基礎上，劃定基本農田保護區；應加強邊緣區村鎮建設和鄉鎮工業(yè)小區建設的統一規劃與統一管理，大力推進(jìn)農村居民點(diǎn)的公寓式住宅建設和鄉鎮工業(yè)小區建設，減少宅基地及鄉鎮工業(yè)占用土地；應科學(xué)劃定土地利用分區，盡快建立和完善土地用華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文途管制制度。值得指出的是，我國城市邊緣區非農用地擴展不同于國外的“居住導向型”，而是以“工業(yè)導向型”為主，即大致遵循“近郊農業(yè)用地一工業(yè)用地一居住用地充填一商業(yè)、服務(wù)業(yè)設施用地配套”的擴展過(guò)程，故在邊緣區土地利用總體規劃與城市規劃的銜接與協(xié)調時(shí)，應特別注意邊緣區的工業(yè)開(kāi)發(fā)區選址與規劃，既要注意保護農田，又要有利于形成合理的土地利用結構，還要注意環(huán)保設施的配套建設，保護生態(tài)環(huán)境。完善邊緣區土地估價(jià)制度，推進(jìn)邊緣區土地的有償使用。

　　5. 改革管理體制 城市邊緣區的行政管理涉及面廣、綜合性強，必須協(xié)調好條塊關(guān)系，完善內在管理機制。首先，改革和健全行政運行機制．理順職權關(guān)系。按照“條塊結合，以塊為主”的原則，除少數不宣下放的實(shí)行雙重領(lǐng)導外，一般都要放到鄉鎮管理。同時(shí)要理順鄉鎮政府機關(guān)職能部門(mén)之間的關(guān)系，明確分工；理順行政與自治組織之間的關(guān)系。其次，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟機制，理順政企關(guān)系，實(shí)現職能轉變，充分發(fā)揮政府的功能。在運用行政手段的同時(shí)，更多地運用經(jīng)濟手段的調節、經(jīng)濟利益的誘導和經(jīng)濟方法的約束來(lái)管理，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的管理體制。

　　6. 結束語(yǔ) 通過(guò)以上分析可以看出，城市邊緣區社會(huì )發(fā)展由于其自身的特性，有著(zhù)多個(gè)影響因子。城市的城市化水平是城市邊緣區發(fā)展的基本條件；社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展對城市邊緣區的發(fā)展起到了決定性的作用；人口和人口密度因素是城市邊緣區發(fā)展的重要一部分；政府行為對城市邊緣區的發(fā)展起到了促進(jìn)作用；生態(tài)產(chǎn)業(yè)是城市邊緣區發(fā)展的保證；區位條件是城市邊緣區發(fā)展的催化劑。只有認識到這些因素的存在，對癥下藥，才能解決好我國城市化過(guò)程中的城市邊緣發(fā)展問(wèn)題。在我國城市規劃中盡管包括城市邊緣區規劃，但其重點(diǎn)是副食品基地的布局等內容，貧乏的內容使邊緣區基本上成為缺乏規劃管理的“灰色”地帶。所以要在研究邊緣區空間變化規律的基礎上，制訂全面的合理規劃。

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