改革開(kāi)放以來(lái)，建筑安全生產(chǎn)的管理和教育實(shí)現了三個(gè)大飛躍，取得了很多的成功經(jīng)驗。但從全國工傷事故統計情況看，建筑行業(yè)的事故數高于大多數其他行業(yè)，仍然作為一個(gè)控制多發(fā)事故的專(zhuān)項治理的行業(yè)。從許多傷亡事故的原因分析看，“三違”現象突出，因此，應當改變現行的建筑安全教育與管理。

一、現行的安全生產(chǎn)教育是落后的，形式的，表現為：

1、安全三級教育難以真正落實(shí)：（1）對他人進(jìn)行安全教育者自身的文化沒(méi)有具備有完整的安全生產(chǎn)知識，自身未必接受過(guò)系統的安全教育。對安全教育講不清，講不透；（2）安全生產(chǎn)的層次教育浮淺表面，三級教育概念不清，出現接力棒傳遞式三級教育，應付檢查；（3）安全生產(chǎn)的預警提醒弱化，潛意識中還是憑僥幸心理。

2、知識教育不全，以偏概全或斷章取義，只重說(shuō)教，忽視案例分析，注重現象，未及本質(zhì)。人員流動(dòng)頻繁未能受到比較全面的系統教育，偏重設施防范的要求，而忽視人的主動(dòng)避險和自防，形成了教育培訓概念化，內容簡(jiǎn)單化，方法一般化。

3、教育層次有較大的斷層，專(zhuān)家知識講授與基層對安全知識的傳播有割襲；企業(yè)專(zhuān)兼職安全管理人員的知識接受與施工人員對知識的傳承有割裂；施工管理人員與勞務(wù)作業(yè)人員對安全知識的理解有割裂。

二、現行安全行政管理與時(shí)代變化發(fā)展不適應

1、行政監督管理與企業(yè)安全管理未能有機互動(dòng)。企業(yè)對于積極抓好安全生產(chǎn)、保障生產(chǎn)力的提高意識不強，主動(dòng)性不夠，行政監督檢查維護職工生命健康的促動(dòng)力不深。檢查看資料，查外表；看資質(zhì)，查手續；看方案，查部位，未能觸及安全管理的根本。

2、行政管理與具體監督管理相混淆。行為上“政企”不分，監督與服務(wù)不分。行政監督機關(guān)實(shí)行收費，對其的職責主導地位產(chǎn)生認識模糊，顧此失彼現象較為突出。

3、目前建筑企業(yè)經(jīng)濟成份多元化，安全管理的差異太大，好差互見(jiàn)。一些大企業(yè)是浮淺表面，一些“游擊隊伍”就敷衍造假欺騙。受市場(chǎng)一些不良的利益驅動(dòng)，說(shuō)與做陽(yáng)奉陰違，說(shuō)得重要，做得次要，專(zhuān)職不做，兼職不顧。從施工現場(chǎng)施工組織設計上看，許多是應付招投標，與實(shí)際相差較遠。

三、教育知識的傳播與觀(guān)念、方式的改變

1、安全知識、標準要及時(shí)更新

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì )在發(fā)展。建設領(lǐng)域不斷向新型的材料、多變的結構、縱深的基礎，超高的建筑、新穎的施工技術(shù)和工藝發(fā)展。為確保安全生產(chǎn)，其安全預想預案的保障措施，要同時(shí)出臺，甚至要超前，隨其安全技術(shù)規范、標準也要及時(shí)制定或完善與補充。這樣用有力的避險的方法前置于出險要害，安全事故的發(fā)生率就會(huì )降低，決不能用教訓作為經(jīng)驗的始源，這樣的代價(jià)太慘重。

2、方法要改變，途徑要擴展

建筑行業(yè)是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)，是由其特殊性所決定的。而建筑行業(yè)又往往被許多人片面理解為技術(shù)含量不高、精確計量不準的一個(gè)簡(jiǎn)單、粗笨、體力勞動(dòng)密集型的行業(yè)，許多操作者是“昨天丟掉鋤頭柄，今天拿起瓦刀柄”。從大量的統計數據看，目前從事建筑施工作業(yè)人員大多數是我國的一些經(jīng)濟不發(fā)達地區的民工。這些人自身的文化素質(zhì)不高，掌握的文化知識不夠。因此安全生產(chǎn)的教育重點(diǎn)和落腳點(diǎn)應在基層、在施工現場(chǎng)。對職工的安全教育在多方面，現身教育要多于說(shuō)教式，演示性教育要多于理論性，幫教教育要多于群體宣講，考試測驗要多于會(huì )議，現場(chǎng)警語(yǔ)，警示標識要多于口號。教育的內容應要適應現場(chǎng)的變化和特性，如防護設施的正確搭設，安全傷害隱患的防治，安全防護用品的正確穿戴，現場(chǎng)避險的常識和經(jīng)驗，特殊防范的知識，現場(chǎng)緊急搶救的一般方法等。建設部編印出版用卡通漫畫(huà)形式宣傳的《建筑施工人員安全常識讀本》圖文并茂，通俗易懂，適用性強，很受施工現場(chǎng)民工的歡迎。一些施工企業(yè)針對施工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，已組成安全教育流動(dòng)學(xué)校，方式也比較好。

3、對象要分類(lèi)，基本知識與專(zhuān)題知識應有機結合

為保障安全生產(chǎn)，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全教育都提出了要求。安全教育應根據教育對象的不同特點(diǎn)有針對性地組織進(jìn)行，這樣會(huì )取得更好的教育效果。（1）根據“國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定”，提高安全管理水平。（2）企業(yè)技術(shù)負責人是各項施工組織設計方案的組織者，又是各項技術(shù)文件的簽發(fā)者，在編制中都要滲透安全技術(shù)措施。為此，技術(shù)負責人必須及時(shí)學(xué)習安全強制性標準，安全技術(shù)規范，不斷更新知識，從技術(shù)措施上確保安全生產(chǎn)。（3）安全管理監督檢查人員不僅要認真學(xué)習理論知識，學(xué)習各項安全技術(shù)規范，更要把《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）各項表式內容全面深刻領(lǐng)會(huì )，掌握標準。（4）各級管理人員要學(xué)習其工作職責所涉及的各項安全技術(shù)標準。（5）作業(yè)人員要不斷學(xué)習安全技術(shù)操作規程，增強自我保護的能力。

四、行政管理的改變

1、行業(yè)管理不能代替具體幫教。由于建筑施工生產(chǎn)面廣、量大、點(diǎn)多、流動(dòng)性強，在對其特殊性、高危性的施工控制事故，國家專(zhuān)門(mén)設立行業(yè)行政監督管理機構。在履行行業(yè)管理中，其主要職責是嚴格按照國家的安全生產(chǎn)法律、法規，根據行業(yè)標準，對施工企業(yè)、施工現場(chǎng)實(shí)施監督檢查，查他們在安全生產(chǎn)規章制度的執行情況，對不符合國家安全生產(chǎn)的行為作出行政處理。而不能具體指定企業(yè)和施工現場(chǎng)在執行過(guò)程中的具體操作方式。

2、政府監察管理，要依賴(lài)于行業(yè)管理。法有法規，行有行規，國家監察是宏觀(guān)控制，行業(yè)管理是具體執行控制部門(mén)，具有更大的操作性。在建筑安全管理中，行業(yè)管理要具有一個(gè)主導地位，同時(shí)要協(xié)調有關(guān)綜合部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法。如資質(zhì)年檢涉及工商，現場(chǎng)管理涉及供電、供水，文明作業(yè)涉及環(huán)保、城管等。

3、安全防護產(chǎn)品管理的“上下水道”相貫通�，F行用于建筑行業(yè)的安全產(chǎn)品，行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有對其監制，對用于施工現場(chǎng)的安全產(chǎn)品把關(guān)不嚴，導致某些安全產(chǎn)品到現場(chǎng)就先天不足，要后天再補。這樣給施工單位多次的折騰，重復的投入，往往浪費了大量的財力和精力。因此對用于建筑的安全產(chǎn)品應該是一個(gè)共同的“密目式”管理。

4、安全檢查要重點(diǎn)突出專(zhuān)項（業(yè)）性。通過(guò)各種安全檢查能及時(shí)發(fā)現事故隱患，減少事故的發(fā)生。從目前檢查的方式上，應該針對建筑多發(fā)的事故進(jìn)行專(zhuān)項性的檢查，從檢查中掌握發(fā)生事故的規律和提供安全保障的具體措施。如現行我國還沒(méi)有對塔吊強制性淘汰的規定，應該多進(jìn)行對塔吊的使用狀況的專(zhuān)項檢查，掌握數據，積累資料，以便制定規定。同時(shí)對專(zhuān)業(yè)檢查要提高檢查手段和檢查效率，如目前在檢查模板支撐系統方面，大多數是先查方案，再查搭設情況，只查了表面。但真正的鋼管搭設可靠性，鋼管的承受力，甚至扣件的緊固狀況心中無(wú)數。為此，檢查人員應該以科學(xué)認真的態(tài)度對待檢查，用數據來(lái)定性。

5、變革現行的事故處理方法。建筑業(yè)發(fā)生意外傷亡事故，不能以其主管部門(mén)為主，組成事故調查組，因為其本身有一個(gè)回避的問(wèn)題。應該根據行政管理權限，做到誰(shuí)立案，誰(shuí)查處。以立案行政機關(guān)為主，組成事故聯(lián)合調查組，用調查組對事故原因、責任作出的分析意見(jiàn)為依據，對事故處理作出定論。在事故處理結案中要改變行政職能混淆的弊端。

6、全面推行建筑安全事故的社會(huì )中介機構。為切實(shí)抓好建筑安全工作，實(shí)行安全服務(wù)社會(huì )化，建筑行業(yè)要盡快把有關(guān)安全評價(jià)、論證、檢測、檢驗等服務(wù)性工作由原來(lái)行政機關(guān)變?yōu)樯鐣?huì )中介機構來(lái)承擔。行政管理部門(mén)要消除因服務(wù)的“失職”而成為行政訴訟的被告。

五、基層企業(yè)安全管理的改變

1、要與建筑企業(yè)普遍推行的項目管理相適應。項目經(jīng)理是建筑項目的安全生產(chǎn)第一責任者，項目經(jīng)理的市場(chǎng)準入，要以他的安全行為、安全責任考核為條件，只有他們重視守法與執法，施工現場(chǎng)作為事故源點(diǎn)，才能得到有效控制。

2、根據項目的大小設立專(zhuān)職安全員。建筑施工的動(dòng)態(tài)性很強，必須要有專(zhuān)職（全職）安全員進(jìn)行日常的巡回檢查，消除險情。安全員不僅要做好監督檢查工作，還要做好隱患整改工作的指導與幫助。

3、要發(fā)揮注冊安全工程師的作用。企業(yè)要設立專(zhuān)職安全注冊工程師制度，以全面質(zhì)量管理貫標形式，對安全生產(chǎn)的各項工作做好監控。

4、全面提高安全事故的預警制。“安全第一，預防為主”，安全工作涉及及施工作業(yè)全過(guò)程，單位工程的安全生產(chǎn)要針對總體要求，階段要求、重點(diǎn)部位要求、交叉施工要求，都要有完善預防措施。在總包與分包、管理與勞務(wù)之間的安全職責上要互相牽制，共同履行好安全責任。

5、設立安全教育室。定期組織員工進(jìn)行安全知識的教育培訓，對發(fā)生的一些安全事故原因由員工集體來(lái)進(jìn)行分析，使廣大職工能多次接受安全的法規教育，安全常識教育，提高職工遵章守紀的自覺(jué)性。