《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條明確規定：施工單位主要責任人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

建立健全安全生產(chǎn)責任制度，說(shuō)起來(lái)是一句話(huà)，做起來(lái)卻不簡(jiǎn)單，它可以說(shuō)是一個(gè)系統工程，意味著(zhù)對各級責任人，各職能部門(mén)以及各類(lèi)施工人員在管理和施工過(guò)程中應承擔的責任做出明確的規定，包括施工單位主要負責人、負責人或其它副職的安全責任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理機構負責人及其工作人員的安全責任，技術(shù)負責人（主任工程師）的安全責任；工區主任、施工項目經(jīng)理、施工員、班組長(cháng)、操作人員的安全責任等。

另外，安全生產(chǎn)責任制度的建立不能僅僅停留在責任的明確和劃分上，應同時(shí)建立起相應的考核及問(wèn)責制度，這樣才能解決“有令不行，有禁不止”的現象。否則雖明確了責任，各級管理人員、特別是企業(yè)最高領(lǐng)導者拒不履行自己的的安全職責，或對其責任漠然視之怎么辦?企業(yè)內部由誰(shuí)或哪個(gè)部門(mén)來(lái)考核，怎樣考核?考核不合格怎么辦等等，這些問(wèn)題不解決，落實(shí)主要負責人、負責人的安全責任就成了一句空話(huà)。不能總是等到事故發(fā)生后再來(lái)問(wèn)責，否則如何體現“安全第一，預防為主”呢?

所以，施工單位負責人應對本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現狀了如指掌。應組織相關(guān)人員制定出詳細、明確的安全生產(chǎn)責任制度考核辦法及問(wèn)責制度，將其與管理人員的切身利益掛鉤，每次考核必須留下詳細的文字記錄備查，從而將安全生產(chǎn)責任落到實(shí)處。

施工單位負責人還應對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項檢查，并做好檢查記錄，及時(shí)了解本單位施工安全管理現狀，保證安全生產(chǎn)條件所需投入，對存在的隱患及時(shí)研究抓緊處理。

反之，對施工單位負責人的安全生產(chǎn)責任考核也應以此入手，核查其相應的工作記錄，將考核結果與考核記錄上報相應主管部門(mén)，將其與企業(yè)“安全生產(chǎn)許可證”的年審掛鉤，迫使其重視自身安全責任的落實(shí)。

施工單位項目負責人的安全責任落實(shí)：

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規定：施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度，安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除事故隱患，及時(shí)如實(shí)報告施工生產(chǎn)事故。

要落實(shí)條例中明確的責任，對一個(gè)項目負責人不是一個(gè)輕松的事，因為現在建筑市場(chǎng)上的項目負責人有兩種：一種是項目負責人本身就是工程的負責人，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是工程施工承包人。另一種是項目負責人受雇于人，為其從事工程項目施工管理，而這種項目負責人在目前的建筑市場(chǎng)上占多數。

前一種項目經(jīng)理多數處在自己人生的一個(gè)關(guān)鍵階段，即“原始資本的積累”或者說(shuō)是“淘金”階段，其大量的時(shí)間和精力都用在如何能從工程中獲取最大的利潤，如何開(kāi)拓市場(chǎng)、處理與相關(guān)業(yè)主的復雜關(guān)系，收取工程進(jìn)度款、平衡工程款的各項支出等等事物上。由此決定了他不愿也無(wú)法花更多的時(shí)間及精力來(lái)制定本項目所需的各項責任考核制度、操作規程等各項規章制度以及檢查各項安全措施的落實(shí)；更不愿花更多的錢(qián)來(lái)保證安全生產(chǎn)所需的基本費用，更不用說(shuō)培訓制度的建立和落實(shí)了，遇到壓價(jià)工程這種情況尤為突出。

另一種項目負責人，由于其本身受雇于人，他所擁有的管理權限有限，特別是工程款的使用權受到極大的限制。所以就算他能組織制定出各項安全制度、規程、措施，也多是紙上談兵，一遇到“花錢(qián)”的問(wèn)題，制度的落實(shí)就成了空談或“擱淺”，他的時(shí)間和精力也都花在平衡來(lái)自各方的“要賬”者身上，即“讓我干什么都可以，但花錢(qián)免談，我管不了”。

由于目前各級行政部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)對安全生產(chǎn)的管理力度不斷加大，這兩種項目負責人對自身所肩負的責任大多都很清楚，但在日常工作中多為被動(dòng)管理，你不說(shuō)，我不做，推一推，動(dòng)一動(dòng)；遇上突擊檢查就突擊整改現場(chǎng)，碰上事故就只好自認倒霉，得過(guò)且過(guò)。

要解決這些問(wèn)題，還得從企業(yè)自身建立起健全的安全生產(chǎn)管理體系入手，特別是健全各項考核制度，徹底打消項目負責人“撈一點(diǎn)是一點(diǎn)”、“得過(guò)且過(guò)”的思想，在對其考核過(guò)程中從檢查其各項工作記錄入手，要求其對所有安全管理工作留下痕跡，并且是針對本工程本項目的詳細記錄，嚴防各類(lèi)抄襲現象，對于考核不合格的項目負責人需降級使用或不使用，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，否則起不到作用。

綜上所述，目前我們的管理人員安全意識也多停留在“要我安全”這個(gè)層次，稍強一點(diǎn)的也只在口頭上上升到“我要安全”，大多不能完全有效地保證安全生產(chǎn)資金的投入。然而，安全就是生命，就是經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。安全生產(chǎn)責任制度就是要達到安全生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)與保護勞動(dòng)者利益為目的。要想把“安全第一，預防為主”的指導思想真正落實(shí)到實(shí)處，就必須建立健全安全生產(chǎn)責任制度，而制度不是紙片，不是掛在墻上的條條框框，它需要各級管理者付諸以行動(dòng)，確保事事有人抓，層層有人管人人安全操作，遵守各項責任制度，才能使生產(chǎn)系統順利地、安全地、正常地運轉。施工單位保證安全生產(chǎn)及各項制度的落實(shí)的關(guān)鍵就在于其單位負責人和項目負責人本身安全責任的落實(shí)。