安全生產(chǎn)的組織管理是設計并建立一種責任和權利機制以形成安全的工作環(huán)境的過(guò)程。安全生產(chǎn)組織管理的措施應該包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的控制、合作、信息交流、能力保證等內容。

而安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了有效實(shí)施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規范、指導、協(xié)調各部門(mén)和各崗位人員管理和工作行為的規章體系。是保證安全管理工作正常、有效實(shí)行和運轉的依據和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理制度的重要組成部分。它必須滿(mǎn)足國家有關(guān)安全法律、法規的有關(guān)規定，同時(shí)，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際緊密聯(lián)系，達到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。

一、安全生產(chǎn)組織管理的要素

1、企業(yè)內部的安全控制：

成功的安全管理需要：建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織機構，包括制定主要的安全方針、目標以及評價(jià)管理成效；計劃、測量、總結和評審安全工作，以滿(mǎn)足法律要求并且最大限度地降低各種風(fēng)險；保證計劃的有效實(shí)施并且報告安全業(yè)績(jì)。

2、安全管理需要全員參與、合作：

管理人員認可并參與安全管理工作非常重要，這不僅僅是為了承擔法律上的義務(wù)，還為了實(shí)現有效的風(fēng)險控制。企業(yè)全員參與安全管理，共享安全知識和經(jīng)驗，達成安全管理共識，使安全成為每一個(gè)人的事情是風(fēng)險控制的關(guān)鍵所在。

3、信息交流：

有效的信息交流與溝通，包括信息流入企業(yè)，經(jīng)過(guò)企業(yè)處理后流出企業(yè)，是非常重要的。

（1）企業(yè)的信息輸入，對于制定政策和計劃、制定標準、評價(jià)和總結工作業(yè)績(jì)尤為重要。公路水運施工企業(yè)應對必須遵守的相關(guān)法律的發(fā)展、風(fēng)險控制相關(guān)的技術(shù)發(fā)展以及安全管理方法方面的進(jìn)展保持積極的關(guān)注。

（2）信息的內部流動(dòng)，要使安全政策得到理解并有效實(shí)施，需要有效的內部交流和溝通。交流的信息包括：政策的意義和目的；政策蘊含的價(jià)值觀(guān)和信念；最高管理者對政策實(shí)施的責任；與政策執行和業(yè)績(jì)評價(jià)相關(guān)的計劃、標準、程序和系統；能夠保證員工廣泛參與并承擔責任的具體信息；對于個(gè)人和部門(mén)、班組工作改進(jìn)的評價(jià)和意見(jiàn)。

（3）信息輸出，包括事故報告；階段總結；安全動(dòng)態(tài)。

4、能力保證：

高層管理者應具有了解相關(guān)的法律以及管理安全工作的能力并做出適當的安排，使員工具備勝任工作，保證安全的能力。同時(shí)，考核、檢查分包單位的安全能力也十分必要。

公路水運施工企業(yè)應該具備以下能力：

（1）合理的人才招聘或者更換機制，使所有員工都能夠勝任所承擔的工作，或者通過(guò)培訓獲得必要的能力，必要時(shí)還需要通過(guò)醫療檢查，評價(jià)個(gè)人健康狀況。

（2）能夠根據人員情況以及機械、材料、工序、工具或者技術(shù)的改變確認所需安全培訓的系統；該系統還應能夠通過(guò)培訓保持或者促進(jìn)員工的工作能力，尤其是針對新進(jìn)場(chǎng)員工和分包單位員工的培訓。

（3）能夠提供有關(guān)培訓的效果信息，以確保培訓質(zhì)量。

（4）建立和完善定期健康檢查制度，包括員工日常體檢、受傷以后的復工體檢等，以保證員工的健康和工作能力。

二、公路企業(yè)如何建立安全組織機構保證體系，并能有效地發(fā)揮它的作用

1、公路施工企業(yè)如何建立安全組織機構保證體系

安全組織機構保證體系是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現安全生產(chǎn)的人力資源保證系統。在建立的過(guò)程中，既要堅持主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，又要保證安全管理能夠作為一個(gè)業(yè)務(wù)系統從上至下貫穿始終。同時(shí)，安全業(yè)務(wù)管理系統既要與施工生產(chǎn)工作緊密聯(lián)系，又要相對獨立地實(shí)施管理，特別是應該盡量減少安全管理人員的收益與施工生產(chǎn)的收益之間的關(guān)系。只有這樣才有可能保證安全管理人員堅持原則，果斷采取安全預防措施。進(jìn)而保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。

公路施工企業(yè)應當建立由總經(jīng)理任主任，主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理、總工程師任副主任、各職能部門(mén)負責人和所屬項目經(jīng)理任組員的安全生產(chǎn)委員會(huì )，以規劃和決策全公司的安全生產(chǎn)工作。安委會(huì )應常設辦公室，牽頭組織、協(xié)調落實(shí)有關(guān)安全法律、法規、規章，貫徹安全生產(chǎn)委員會(huì )的決議，開(kāi)展安全管理活動(dòng)，檢查指導各項目經(jīng)理部安全領(lǐng)導小組和專(zhuān)職安全管理人員工作，處理日常工作。

項目經(jīng)理部要建立由項目經(jīng)理任組長(cháng)，主管生產(chǎn)、安全副經(jīng)理任副組長(cháng)，各職能部門(mén)負責人和所屬工區主任或工班長(cháng)任組員的安全領(lǐng)導小組，用以計劃和決策本項目的安全生產(chǎn)工作。并專(zhuān)門(mén)設立專(zhuān)職安全管理機構或專(zhuān)職安全管理人員在本項目?jì)�，牽頭組織落實(shí)安全規章制度，貫徹安全生產(chǎn)委員會(huì )的決議，檢查指導各工區、工班兼職安全員的工作，處理日常工作。

總之，公路施工企業(yè)應建立安全生產(chǎn)委員會(huì )，設置專(zhuān)門(mén)的安全管理機構。項目經(jīng)理部應建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，按照工程規模設置專(zhuān)職安全管理人員。按照目前施工企業(yè)的一般情況，專(zhuān)職安全管理人員數量應保證每個(gè)合同額5000萬(wàn)以下施工項目至少1名，合同額5000萬(wàn)至1.5億的施工項目至少2名，合同額1.5億以上的大型施工項目應分專(zhuān)業(yè)配置專(zhuān)職安全管理人員。

2、公路施工企業(yè)如何保證安全組織機構保證體系充分發(fā)揮作用

（1）主要負責人應該是一個(gè)富有愛(ài)心、正義感和責任心的人。各級行政一把手必須在嚴格律己的基礎上，本著(zhù)公平、公正、公開(kāi)、透明的原則對待安全管理工作，選擇責任心強的人成為專(zhuān)職安全管理人員，并為其創(chuàng )造嚴格管理，安全法律、法規面前人人平等的工作環(huán)境。

（2）制定安全生產(chǎn)責任制度，制定量化的、目標化的工作任務(wù)，建立全面的安全生產(chǎn)責任追究制度。

三、公路企業(yè)如何有效實(shí)行安全目標管理

安全目標管理是通過(guò)目標管理體系的建立和實(shí)施，把“以作業(yè)技術(shù)為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機結合起來(lái)。安全目標管理是通過(guò)不斷對上一計劃期的目標達成結果的測定與評價(jià)，使各級目標責任者通過(guò)對目標達成的反省，在總結經(jīng)驗的基礎上，不斷地去追求新目標以及為實(shí)現這個(gè)新目標而采取新的管理方法和技術(shù)措施。

為了有效實(shí)行安全目標管理，我們就要把安全目標管理體系的設定、目標的實(shí)施、目標成果的檢查與評價(jià)等三部分工作落實(shí)好。

1、安全目標體系的設定

（1）安全目標設定的依據

制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全目標的依據有：

a）國家與上級管理部門(mén)的安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規和要求；

b）本單位的中、長(cháng)期安全生產(chǎn)工作規劃；

c）工傷事故和職業(yè)病統計資料與數據；

d）本單位的安全工作和勞動(dòng)條件的現狀與問(wèn)題；

e）本單位的經(jīng)濟條件和技術(shù)條件。

（2）制定安全目標的原則

a）安全生產(chǎn)目標必須滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總目標和政府、上級主管部門(mén)、市場(chǎng)等的要求。

b）安全目標的制定要突出重點(diǎn)。

c）安全目標要具備先進(jìn)性和可行性。

d）安全目標要盡可能具體、量化。

e）安全目標要具有綜合性，既要保證政府和上級主管部門(mén)下達指標的完成，又要兼顧本單位各管理環(huán)節、部門(mén)以及每個(gè)從業(yè)人員所能接受和實(shí)現。

f）安全目標的制定要具有激勵先進(jìn)的功能。

g）安全目標必須與措施之間保持對應性。

（3）安全目標設定的內容

安全目標設定的內容包括目標和保證措施兩部分。

a）安全目標是指在計劃期內完成的職業(yè)安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。如工傷事故率、降低事故嚴重度、職業(yè)病發(fā)病率、危險部位安全防護達標率、隱患整改率、全員安全教育率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、施工項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全教育等都可以作為階段目標項目。

b）所謂保證措施，是指保證目標實(shí)現的具體措施計劃和工作任務(wù)。

2、安全目標管理的實(shí)施

安全目標實(shí)施管理是指在落實(shí)保證措施計劃，促使目標實(shí)現的過(guò)程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。這是目標管理取得成效的決定性環(huán)節。目標實(shí)施的管理，主要實(shí)行以各級目標責任者的自主管理或自主控制為主，同時(shí)輔之以上級的組織、指揮、控制與協(xié)調。

3、安全目標成果的檢查與評價(jià)

檢查方式有自我檢查和上級檢查兩種。自我檢查可以隨時(shí)進(jìn)行，上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終，結合工作總結進(jìn)行檢查。檢查要實(shí)事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來(lái)的目標評價(jià)打下良好基礎。

一般在一個(gè)循環(huán)周期結束后，必須對目標執行結果進(jìn)行評價(jià)，使達標者更加增強信心，沒(méi)有達標者明確今后努力方向，推進(jìn)安全目標管理不斷向前滾動(dòng)。