通過(guò)招標投標形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招標投標過(guò)程中承包商處于十分艱難的不利的境地。這是因為：

首先，業(yè)主采用招標委托工程，形成了工程的買(mǎi)方市場(chǎng)，幾家、十幾家甚至幾十家承包商競爭一個(gè)工程，最終只能一家中標，所以競爭十分激烈，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權。

業(yè)主起草招標文件，常提出十分苛刻的招標條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。許多招標文件規定承包商必須完全響應，不許提出保留意見(jiàn)，否則作為無(wú)效標處理。

盡管合同風(fēng)險很大，承包商為了在競爭激烈的承包市場(chǎng)中獲勝中標，不惜競相提出優(yōu)惠條件，壓低報價(jià)，以提高報價(jià)競爭力。

其次，由于時(shí)間和費用的限制，在投標期間承包商不可能有很多時(shí)間和精力去作詳細的環(huán)境調查和詳細的計劃，這必然影響投標報價(jià)的精度。

第三是招標文件和合同條件中通常有業(yè)主開(kāi)脫責任的條款，如：

承包商對現場(chǎng)以及周?chē)�環(huán)境作了調查，對調查結果滿(mǎn)意，達到能夠正確估算費用和工期的程度，并認為已取得對影響投標的風(fēng)險、意外事件和其它各種情況的所有資料。

按照合同原則和招標文件規定，承包商是經(jīng)過(guò)認真閱讀和研究招標文件，并全面、正確地理解了合同精神，明確了自己的責任和義務(wù)，對招標文件的理解自行負責。

承包商對投標書(shū)以及報價(jià)的正確性、完備性滿(mǎn)意。這報價(jià)已包括了他完成全部合同義務(wù)的花費，如果報價(jià)出現如錯報、漏報等問(wèn)題，則均由承包商自己負責。

承包商對環(huán)境條件應有一個(gè)合理預測，只有出現有經(jīng)驗的承包商（在投標時(shí)承包商是申明他是“有經(jīng)驗的”）不能預測的情況，才能對他免責。

有些合同中業(yè)主提出更為苛刻的條件，讓承包商承擔地質(zhì)、環(huán)境等風(fēng)險。

如果出現合同爭執，調解人、仲裁人、法庭解決爭執時(shí)都采用合同字面意義解釋合同，并認定雙方都清楚理解并一致同意合同內容。

第四是業(yè)主的招標文件常常不清楚、不細致。有時(shí)業(yè)主為了搶工期用初步設計資料招標，加上合同條件苛刻，如采用固定總價(jià)合同。工程投標期短，承包商無(wú)力、常常也無(wú)法進(jìn)行詳細的計劃、研究。這一切表明，承包商的投標風(fēng)險很大。

從上述分析來(lái)看，要簽訂一個(gè)有利的合同是十分不易的，企業(yè)和項目的各種人員要共同努力、協(xié)調工作。完成好下列的合同管理工作：

（1）投標決策工作，例如投標方向的選擇，投標策略的制定，

（2）招標文件及合同條件的審查分析工作。這通常由合同管理者承擔。合同管理在承包合同形成過(guò)程中，即在報價(jià)和合同談判中起著(zhù)重要作用。它從如下幾個(gè)方面積極配合承包商制定報價(jià)策略，配合主談人的談判：

1）進(jìn)行招標文件分析和合同文本審查。

2）進(jìn)行工程合同的策劃。

3）進(jìn)行合同風(fēng)險分析。

4）為工程預算、報價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見(jiàn)、甚至警告，對合同修改進(jìn)行法律方面的審查。