施工企業(yè)擔負著(zhù)國家房屋、道路、基礎設施建設任務(wù)，對我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展起著(zhù)非常重的推動(dòng)作用。隨著(zhù)我國城市化建設步伐的加快，建筑業(yè)已經(jīng)成為國民重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是建筑業(yè)也是傷亡事故總量較大的行業(yè)，在大產(chǎn)業(yè)部門(mén)中其傷亡事故死亡率排在前三位的危險行業(yè)。這種狀況如果不能得到根本的轉變，特別是廣大建筑施工企業(yè)如果不能處理好安全與效益、安全與穩定、安全與發(fā)展的關(guān)系，傷亡事故頻頻發(fā)生，勢必要為建筑業(yè)的發(fā)展蒙上陰影。要想從根本上轉變這種狀況，建筑施工企業(yè)必須從“事故教訓”向“事前預防轉變”，“以人為本”地建立安全生產(chǎn)長(cháng)效管理機制。

一、建立長(cháng)效安全管理機制的必要性

建筑施工企業(yè)的安全管理現狀，迫切需要建立長(cháng)效機制。建筑施工的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、分散、且高處作業(yè)多、危險性高、流動(dòng)性大、基本上是“打一槍?zhuān)瑩Q個(gè)地方”。臨時(shí)觀(guān)念、僥幸心理普遍存在于施工人員，施工管理者頭腦之中，其具體表現就是：一些企業(yè)管理者以效益為中心，安全意識淡薄，只要能把錢(qián)掙到手，其他一切都可不計。于是所謂的管理就是應付上級有關(guān)部門(mén)的檢查，很多企業(yè)在改革過(guò)程中撤并了安全管理機構，削減了安全管理人員；有的施工現場(chǎng)不按規定配備專(zhuān)職安全員，往往由一名未經(jīng)過(guò)任何安全培訓，不懂安全技術(shù)和安全管理知識，且身兼數職的項目部人員兼職安全員，根本無(wú)法落實(shí)崗位職責；一些企業(yè)和施工現場(chǎng)片面追求經(jīng)濟效益，壓縮必要的安全防護投入，或將安全措施費用移作他用，將施工人員置身于無(wú)任何防護的危險作業(yè)環(huán)境之中；一些企業(yè)不按規定對施工人員進(jìn)行安全培訓，施工現場(chǎng)作業(yè)人員自我保護意識不強，違章指揮，冒險蠻干的行為時(shí)有發(fā)生。這些現象的存在，使“企業(yè)負責”的規定得不到落實(shí)。即便是一些機構，制度比較健全的規模企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上也存在著(zhù)頭痛醫頭、腳痛醫腳、憑借“突擊式”、“運動(dòng)式”的檢查來(lái)控制局面，時(shí)時(shí)處于緊張和處處被動(dòng)的局面。

因此，要想轉變建筑安全的被動(dòng)局面，建筑施工企業(yè)必須找到一種科學(xué)的、長(cháng)期管用的辦法，才能真正掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權。所以建筑施工企業(yè)必須接受現代管理理念、運用科學(xué)的方法，建立起制度完備、職責清晰、能夠實(shí)現安全生產(chǎn)目標的長(cháng)效安全管理機制。

二、建立長(cháng)效安全生產(chǎn)機制的幾點(diǎn)設想

（一）企業(yè)必須保證必要的安全生產(chǎn)條件

建筑施工企業(yè)建立長(cháng)效安全生產(chǎn)機制的措施之一是保證必要的安全生產(chǎn)條件。保證必要的安全生產(chǎn)條件是施工生產(chǎn)單位的責任，也是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中所規定的主要內容。建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》（128號令）對建筑施工企業(yè)所應具備的安全生產(chǎn)條件做出明確規定，即；建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；設置安全生產(chǎn)管理機制，按照國家有關(guān)規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作證書(shū)；管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格；依法參加工傷保險，依法為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費；施工現場(chǎng)的辦公、生產(chǎn)區及場(chǎng)所和安全防護用具、機械設備、主配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、標準和規程要求有職業(yè)危害防護措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護服裝；有對危險性較大的分部分項工程及施工現場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節的預防措施和應急預案；有生產(chǎn)安全事故應急求援預案，應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；法律、法規規定的其他條件。建筑施工企業(yè)只有具備上述安全生產(chǎn)條件，才能從事施工生產(chǎn)。

（二）建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系應建立在企業(yè)具備必須的安全生產(chǎn)條件之上，即：機構人員齊備、制度規程健全、職責清晰明確、培訓投入到位。但僅具備安全生產(chǎn)條件，并不一定能夠保證生產(chǎn)安全，還必須保證上述安全生產(chǎn)條件在企業(yè)內部有效運轉，建立“三個(gè)機制”，即：建立企業(yè)法人代表、主管領(lǐng)導、項目經(jīng)理三級責任落實(shí)機制；建立企業(yè)主管領(lǐng)導、安全科（處）、現場(chǎng)安全員的安全檢查責任機制；建立企業(yè)安全科（處）、項目經(jīng)理、安全員及班組長(cháng)的隱患整改跟蹤問(wèn)效的安全生產(chǎn)責任機制。三個(gè)機制運行模式主要包括以下內容：

1.三級責任落實(shí)機制。企業(yè)的法人代表、主管領(lǐng)導、項目經(jīng)理分別對本企業(yè)本項目的生產(chǎn)安全負有全面責任、分管責任和直接責任，要按照各自的職責，制定保證措施，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，做到一級抓一級，逐級負責。對于責任不到位、措施不到位、檢查不到位、整改不到位，出了事故要按行政追究制度，以職論責，以責論處。

2.責任檢查機制。企業(yè)主管領(lǐng)導、安全機構（科、處）、現場(chǎng)安全員要逐級落實(shí)對安全規章制度的檢查。主管經(jīng)理要檢查公司各部門(mén)對安全規章制度的落實(shí)情況；企業(yè)安全機構（科、處）要檢查各施工班組、特種作業(yè)人員對安全規章制度的落實(shí)情況，通過(guò)逐級監督檢查，把各項安全生產(chǎn)規章制度真正落到實(shí)處。

3.整改問(wèn)效機制。企業(yè)的安全機構（科、處）、項目經(jīng)理、現場(chǎng)安全員及班組長(cháng)都對隱患的整改負有責任，對于在檢查中發(fā)現的隱患要登記在案，并定人、定時(shí)間、定措施予以解決。

（三）建立施工現場(chǎng)安全保證體系

施工現場(chǎng)要根據工程項目的類(lèi)型、特點(diǎn)、對危險源、不利環(huán)境因素進(jìn)行識別和評價(jià)，制定控制措施，以實(shí)現安全目標管理。即在施工全過(guò)程中進(jìn)行控制，強化施工現場(chǎng)與安全有關(guān)人員、技術(shù)、防護設施的安全管理，“以人為本”地從施工現場(chǎng)安全管理的基本要素抓起，從“人、機、料、法、環(huán)”（人員、機械、材料、方法、環(huán)境）五個(gè)環(huán)節制定系統的管理和控制要求，從而改變物的不安全狀況、人的不安全行為、建立起能夠隨工程形象進(jìn)度持續改進(jìn)、有效運行的施工現場(chǎng)安全保護體系。

（四）健全科學(xué)預警機制、防范重特大事故發(fā)生

要根據對本企業(yè)危險源和不利環(huán)境的評估，制定重點(diǎn)要害部位的控制目標，建立預警機制和應急救援預案。

1.預警機制。要根據季節變化和施工過(guò)程可能出現的多發(fā)性事故隱患，及時(shí)向施工現場(chǎng)發(fā)出危險環(huán)節、部位的警示通知，例如春季預防大風(fēng)可能造成的凍土融化、架體松動(dòng)；雨季雨水浸泡可能造成的土方基坑坍塌；秋冬季防雪防滑、一氧化碳中毒等，按警示通知提前做好預防準備。

2.應急救援預防。重特大事故應急救援預案應包括完整的組織機構、可靠的應急措施、充足的救援物資、明確的救援職責等。預案要經(jīng)過(guò)理論研討、實(shí)際演練、綜合評價(jià)、補充完善四個(gè)步驟，讓預案具有理論的可靠性和超強的可操作性。要保證做到一但發(fā)生重特大事故，把人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。

企業(yè)建立長(cháng)效安全管理機制還要包括建立安全技術(shù)保障機制、安全教育培訓機制以及工會(huì )勞動(dòng)保護監督機制，通過(guò)上述機制的建立和不斷完善，調動(dòng)所有部門(mén)和全體員工的積極性，從而建立起企業(yè)安全生產(chǎn)的長(cháng)效管理機制，進(jìn)而實(shí)現保障企業(yè)職工生命健康和財產(chǎn)安全的目標。