工程安全在世界各國都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達到了合同要求、能否在設計規定的年限內安全使用，設計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過(guò)程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現場(chǎng)工作人員的生命安全。

一、導致工程安全事故的原因

我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（1）建設工程的特點(diǎn)導致施工中容易發(fā)生安全事故。建設工程規模大、周期長(cháng)、勞動(dòng)強度高，施工現場(chǎng)的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì )給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

（2）參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過(guò)程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現場(chǎng)職工和農民得不到應有的安全培訓。

（3）工程承包企業(yè)的成本因素導致減少安全防護措施。

①低價(jià)投標。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項目，競相壓低報價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標。

②分包轉包。實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線(xiàn)施工隊伍的利潤空間。

③業(yè)主拖欠工程款項。無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上三種情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì )減少安全生產(chǎn)措施的投入。

（4）合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績(jì)往往會(huì )要求項目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工，也經(jīng)常無(wú)理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲勞作業(yè)，必然導致安全隱患增加。

（5）建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來(lái)自農村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出現了安全事故，不懂得用法律武器來(lái)保護自己的合法權益，這也導致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視。

基于各種原因，為了提高施工安全性，以下從幾個(gè)方面談了對建筑工程的安全管理。

二、抓好安全教育

（1）安全教育的現狀和存在的問(wèn)題

隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化建設業(yè)得到迅猛發(fā)展，安全教育已成為我國經(jīng)濟體制改革最為活躍的熱點(diǎn)之一。近年來(lái)，我國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和高層建筑越來(lái)越多，建筑業(yè)從業(yè)人員逐年增高，其中大部分一線(xiàn)工人來(lái)自農村，建筑業(yè)為解決農村剩余勞動(dòng)力提供了一個(gè)大市場(chǎng)，但是農民工整體綜合素質(zhì)卻令人擔憂(yōu)，特別是安全意識和安全技能都偏低，農民工的安全教育必須引起高度重視。

雖然安全教育我們喊了許多年，也有不少規定，但是建筑勞務(wù)市場(chǎng)的現狀就象一個(gè)多嘴的漏斗，不同環(huán)節的流轉是自由的和多向的。

首先，所有的安全教育都忽視了一個(gè)現實(shí)情況，在蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)，普遍反映“勞務(wù)工荒”，供求市場(chǎng)的失衡注定上述的教育變成一種形式。

其二，目前勞務(wù)工的安全教育由企業(yè)買(mǎi)單，由于勞務(wù)市場(chǎng)具有很強的流動(dòng)性，這就嚴重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，往往是為了應付政府的監管才不得不去做，變調的目的注定不會(huì )收到好的效果。

其三，農民工走入建筑業(yè)，對建筑安全的風(fēng)險知之甚少，思想上的輕視造成主觀(guān)上對安全教育和安全管理的漠視。第四，安全教育的形式單一，內容膚淺，起不到應有的作用。

（2）安全教育實(shí)施措施

針對這種現狀，應徹底改變安全教育的現狀，實(shí)行分級負責分級教育。

政府應勇于挑起對農民工的安全基礎教育的責任。農民工應有一個(gè)準入制度的約束，從農民工轉化為建筑工人也應有一個(gè)過(guò)程。輸出勞務(wù)的當地政府作為受益者理應負起這個(gè)責任，對輸出勞務(wù)進(jìn)行初級培訓教育。建設主管部門(mén)應負起監管和指導的責任，要達到2個(gè)目的：

①了解建筑業(yè)的安全風(fēng)險；②掌握防范安全風(fēng)險的基本技能，達到初級濾網(wǎng)和規范的作用。

大力培育專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司，把零散的農民工納入有序的勞務(wù)公司，對勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評定、資格評審。通過(guò)勞務(wù)公司使得勞務(wù)工達到第2級的安全教育，使勞務(wù)工掌握專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)知識和安全政策法規等。

建筑施工企業(yè)在招募勞務(wù)工或選擇勞務(wù)公司后，對其進(jìn)行三級安全教育，強化工程特點(diǎn)所帶來(lái)的安全風(fēng)險和具體作業(yè)安全要求。

改進(jìn)安全教育的形式，利用多媒體技術(shù)和平面宣傳手段相結合的多種形式，起到主動(dòng)自我防護的目的，并認識到傷害別人的嚴重后果。

三、建立安全預警機制

首先建筑施工企業(yè)應針對不同的項目特點(diǎn)和不同的施工階段分析安全風(fēng)險，作出評估，下達安全預警書(shū)到不同的項目。其次每個(gè)項目要根據企業(yè)下達的安全預警書(shū)進(jìn)行具體化，并做安全防護和重點(diǎn)管理。

（1）分層規劃安全平面防護圖，圖中標明“四口”防護位置、臨邊防護位置，并以顏色區分防護的重要性�，F場(chǎng)按照平面圖進(jìn)行防護，并做出安全標識和警示。

（2）建立安全動(dòng)態(tài)防護和檢查制度項目在不同的階段有不同的安全防護需要，防護的重點(diǎn)和措施也不同。在同一施工階段安全防護也不是一成不變的，尤其是安裝與裝飾工程施工時(shí)，隨著(zhù)工序的穿插，往往需要臨時(shí)拆除防護，這就要及時(shí)跟進(jìn)恢復。

（3）根據動(dòng)態(tài)防護的特點(diǎn)，要求項目安全員的檢查必須是動(dòng)態(tài)的，應根據動(dòng)態(tài)防護平面圖進(jìn)行定時(shí)檢查、記錄和跟蹤落實(shí)。

四、嚴格市場(chǎng)準入，保障安全生產(chǎn)投入

對于安全事故的分類(lèi)及處理，國家有明文規定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市場(chǎng)準入的門(mén)檻太低了。通過(guò)對安全事故的統計，發(fā)現現在項目施工時(shí)在安全防護設施的投入上不能實(shí)現同步。建筑業(yè)市場(chǎng)競爭比較激烈，壓低造價(jià)是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的，只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費的投入，使得安全防護不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。

五、結語(yǔ)

安全管理是一個(gè)系統的工程，僅僅靠施工企業(yè)是不夠的。應通過(guò)對工人的安全教育提高主動(dòng)防護意識，并保證安全防護投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。