引言

建筑施工企業(yè)承攬到工程項目是一切工作的龍頭，是工作的重中之重�，F階段社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟逐漸完善，尤其是《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》執行以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)投標競爭工程項目已成為施工單位的必然選擇。施工組織設計作為重要的投標技術(shù)文件，是施工單位對擬建項目具體分析后擬采取行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，體現出投標單位的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟實(shí)力與投標介入深度，有很強的個(gè)性特點(diǎn)。技術(shù)標通常占評標綜合分值的40%，其中安全技術(shù)保證措施通常占技術(shù)標分值的20%，在施工組織設計中占有重要地位。本人作為北京市評標專(zhuān)家，多次參與北京市重點(diǎn)工程項目技術(shù)標的評審工作，其間發(fā)現在安全技術(shù)保證措施方面存在許多問(wèn)題，有的投標文件直接按廢標處理。投標企業(yè)投入大量的人力物力，結果因施組中安全技術(shù)保證措施編制不完善，得分很低或廢標，失去了中標機會(huì )，給企業(yè)造成無(wú)法彌補的損失。要提高技術(shù)標中安全保證措施編制水平，注意如下編制要點(diǎn)。

1.安全保證措施編制原則

1.1投標企業(yè)要重視工程招標文件。投標中安全保證措施編制一定要依據工程招標文件的具體要求為基準，要仔細推敲、斟酌招標文件相關(guān)條款的具體要求，讀懂讀透，確保不丟項、漏項，尤其是分值較高、影響較大的項目。

1.2目錄編制要詳細，重點(diǎn)明確。目錄要反映合理的結構與順序，所有安全保證措施評分項目目錄中都要有明確的章節和內容，給評標人清晰明確的印象。

1.3對編制人員的要求。企業(yè)要組織強有力的編制施組的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其成員要做到專(zhuān)業(yè)齊全、施工經(jīng)驗豐富，要有安全生產(chǎn)管理、安全防護方面的專(zhuān)業(yè)人員，還要有機械、設備、臨時(shí)用電、保衛消防等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

1.4重視踏勘現場(chǎng)。施組編制人員通過(guò)踏勘現場(chǎng)，對擬建項目周邊環(huán)境、前期準備狀況有準確把握，如現場(chǎng)臨水臨電情況，是否有架空高壓線(xiàn)路，是否有重大危險源等。若前提不明，安全技術(shù)措施只能是無(wú)本之本。

1.5編制人員要深入了解施工管理方面現行國家法律、法規及本行政區域內地方標準或條令。要熟知《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條理》、《中華人民共和國消防法》等法律法規的具體要求。

1.6安全技術(shù)保證措施一定要結合工程實(shí)際情況，通過(guò)綜合分析，制定有針對性、實(shí)效性、可操作性的安全施工措施，不能照本宣科、泛泛而談、空洞無(wú)內容，使之起到保證施工進(jìn)度，確保施工質(zhì)量和安全，科學(xué)、合理、有序地指導施工的作用。

2.安全保證措施編制要點(diǎn)

2.1在投標階段的施工組織設計中一定要有明確的安全控制目標，主要是傷亡率及輕傷頻率指標。該項要求大部分招標文件中不直接提出具體要求，現階段全社會(huì )都在講求“以人為本，構建和諧”，每一個(gè)地區，每一個(gè)部門(mén)都有安全生產(chǎn)控制指標，安全生產(chǎn)工作執行一票否決制。在投標時(shí)一定要明確提出安全控制目標，結合投標單位在執行ISO14000及ISO18000方面的特點(diǎn)與好的經(jīng)驗進(jìn)行論述，一定會(huì )給招標單位及評標委員會(huì )一個(gè)良好印象。

2.2《中華人民共和國建筑法》第三十八條規定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建筑工程的特點(diǎn)制定相應的安全技術(shù)措施；對專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目，應當編制專(zhuān)項施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施”。要對擬建項目的工程特點(diǎn)全面了解：是框架結構或是磚混結構，有無(wú)地下室，地基埋深是多少，是否有地下水位，擬采取何種邊坡支護方法，建筑物的檐高是多少，擬采取何種外腳手架，是落地式雙排架或是外懸掛腳手架等。只有把擬建項目特點(diǎn)分析到位，采取的施工方案才經(jīng)濟、適用、合理，安全措施才能有的放矢。

2.3季節性施工安全保證措施的編制�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條理》第二十八條規定：“施工單位應當根據不同施工階段和周?chē)�環(huán)境及季節、氣候的變化，在施工現場(chǎng)采取相應的安全施工措施”。結合擬建工程的具體工期，依據施工總體進(jìn)度計劃來(lái)考慮季節性施工重點(diǎn)措施。不要出現明顯工程不跨越雨期、冬期施工而施工組織設計中還有長(cháng)篇幅的雨期、冬期保證措施；明顯工程中使用商品混凝土而施工組織設計中還提出如何保證水溫、如何對混凝土的原材料進(jìn)行加熱等措施。如果冬雨期確實(shí)要進(jìn)行施工，季節性施工保證措施一定不能缺少，并要有一定實(shí)質(zhì)性?xún)热�，如夏季防止施工人員中暑措施，包括防高溫、調整作息時(shí)間、藥品保證等措施；雨季施工要防觸電、防雷擊、防土方坍塌、防洪搶險等措施；冬期施工要有防滑、防雷、防火災、防大風(fēng)等措施。

2.4基礎施工（尤其是基坑支護與降水工程）專(zhuān)項方案要齊備。工程基礎施工階段必定是重要的施工環(huán)節，通常提及的五大傷害（物體打擊、高空墜落、觸電、坍塌、機械傷害）在基礎施工階段都是控制重點(diǎn)，若是有地下室工程，施工在地下水位線(xiàn)以下、人工挖孔樁基礎等情況時(shí)，在施工組織設計中一定重點(diǎn)編制其安全保證措施，對土方開(kāi)挖方法、放坡坡度、坑壁支撐、降水方案措施一定要明確、可行有效，必要時(shí)應列出方案的經(jīng)濟性比選。

2.5對于工程采用的塔吊、室外電梯等大型臨時(shí)機械，規格型號選擇一定要經(jīng)濟合理，滿(mǎn)足施工基本需要。外腳手架的選用是安全措施的重點(diǎn)，尤其是高大型、異型腳手架，要確保安全施工就要求腳手架受力計算合理、構造符合規范規定。特殊項目要有相應的計算書(shū)。若經(jīng)過(guò)經(jīng)濟技術(shù)綜合分析擬采用新材料、新型架構的外腳手架形式，一定要注意確定其技術(shù)已通過(guò)相關(guān)級別的鑒定，結論為安全可靠，在施工組織設計中要有詳細的說(shuō)明。

2.6對工程中使用的特殊建筑材料，如易燃、易爆、有毒危險化學(xué)品、核輻射物質(zhì)，一定要提及可行的運輸、保管、領(lǐng)用、使用、退庫等系列的安全保證措施。

3.編制安全保證措施其它注意事項

3.1由于投標階段的施工組織設計不同于真正施工時(shí)的施工組織設計，其偏重宏觀(guān)性、大項的計劃與控制，因此不要求面面俱到，事無(wú)巨細，對于許多常規的、普遍的做法就不要過(guò)多的敘述。如常見(jiàn)的臨邊防護要求、洞口防護要求、安全立網(wǎng)及平網(wǎng)的設置、防護欄桿的設置、作業(yè)面腳手板的鋪設要求、相應的崗位責任制及職責要求、施工現場(chǎng)文明施工的基本要求、施工人員實(shí)名制及教育考核等方面。

3.2要有事故應急預案內容。明確設立幾級事故應急預案，機構設置情況，人員如何配備，何種情況啟動(dòng)預案，預案的演練計劃等。

3.3施工組織設計的安全保證措施，要有內外部關(guān)系協(xié)調的措施。協(xié)調關(guān)系包括同業(yè)主方、同監理方、同分包單位、同周?chē)�鄰近居民、同政府監督機構等方面。只有搞好關(guān)系協(xié)調才能保證國家的法律法規及政令的執行；才能做到令行禁止，安全生產(chǎn)；才能做到夜間施工、噪聲擾民時(shí)化解矛盾，互相理解；從而為工程項目的順利實(shí)施創(chuàng )造良好的外部條件。

4.結束語(yǔ)

投標前要認真熟悉圖紙內容，熟悉招標文件要求，尤其評分細節的要求；結合工程實(shí)際情況及投標人自身實(shí)力與特點(diǎn)，從施工的實(shí)際需要出發(fā)，切實(shí)保證生產(chǎn)安全；制定出針對性強、經(jīng)濟適用、安全可靠的保證措施，注意措施的要點(diǎn)與重點(diǎn)。這樣的技術(shù)標才具有竟爭力，才能得到業(yè)主及評標委員會(huì )的青睬。