1企業(yè)安全施工是創(chuàng )建和諧社會(huì )的基礎

1.1安全事故對社會(huì )安全的巨大沖擊

企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟競爭中，以追求企業(yè)利潤的最大化為目的，但同時(shí)也不能忘卻企業(yè)在社會(huì )中應承擔的社會(huì )責任;如果企業(yè)在施工中為了業(yè)主的自身利益，片面追求利潤，對應投入的安全施工費用、應配備的安全人員和設備不予投入，從而導致發(fā)生重大安全事故，激化社會(huì )矛盾，顯然是破壞社會(huì )的和諧，造成社會(huì )的不安定。

2004年10月20日河南大平煤礦瓦斯爆炸，死亡148人;11月28日陜西陳家山煤礦瓦斯爆炸，死亡166人;2005年春節還沒(méi)過(guò)完，一場(chǎng)更慘痛的礦難又在遼寧阜新發(fā)生，死亡214人……。據國家安全生產(chǎn)監督管理局統計，去年煤礦發(fā)生死亡事故3639起，死亡6027人。每一次重大安全事故必然會(huì )對社會(huì )產(chǎn)生巨大的沖擊，造成惡劣的影響。統計資料表明，安全事故目前已成為我國職工意外死亡的“頭號殺手”。每一次重大安全事故發(fā)生，一個(gè)個(gè)鮮活的生命在瞬間消失，令人心碎。安全不是企業(yè)耀眼的光環(huán)，而是企業(yè)施工的靈魂和經(jīng)濟效益的催化劑，是整個(gè)社會(huì )穩定和諧的基石。

這里列舉幾個(gè)施工安全事故實(shí)例：（1）《中國建設報》2001年12月27日于《龍門(mén)吊為何倒塌?》中報道：2001年7月17日早8點(diǎn)，上海滬東造船廠(chǎng)一座正在安裝的龍門(mén)吊轟然倒塌。這重重的一砸，把晨光砸得四處迸濺，使整個(gè)上海為之震顫。這是今年來(lái)最嚴重的特大事故。這起事故不僅造成了一億元的經(jīng)濟損失，還帶走了36條寶貴的生命，其中有一名副教授、一名在讀博士和兩名博士后，可謂代價(jià)慘重。某些人用經(jīng)驗替代了科學(xué)，疏忽替代了嚴謹，違章指揮替代了規范和程序，最終釀成了這起特大事故。如果說(shuō)是由于技術(shù)上的原因導致了這起事故的話(huà)，那么管理上的原因則導致了如此眾多人的死亡。在這起事故中遇難的，有某大學(xué)的副教授和博士。他們雖然掌握著(zhù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但在現場(chǎng)施工中卻缺乏管理經(jīng)驗，風(fēng)險意識和安全意識也明顯不足。因此，在施工中如何提高安全意識，保證安全，不僅是普通工人必上的一課，也是那些掌握著(zhù)現代科學(xué)技術(shù)的科技人員必上的一課。（2）《中國建設報》2007年4月7日于第一版《西西工地坍塌事故案終審宣判五人獲刑》中報道：北京市西單北大街西西工地坍塌事故，造成現場(chǎng)施工工人8人死亡，21人受傷的嚴重后果。法院認定，身為土建總工程師的李樂(lè )俊作為模板支架施工設計方案審核人，在該方案尚未批準的情況下，便要求勞務(wù)隊按該方案搭設模板支架;楊國俊明知模板支架施工設計方案存在問(wèn)題，但其對違反工作程序的施工搭建行為未采取措施，從而使模板支撐體系存在嚴重安全隱患;胡鋼在模板支架施工方案未經(jīng)監理方書(shū)面批準且支架搭建工程未經(jīng)監理方驗收合格的情況下，對違反程序進(jìn)行的模板支架施工不予制止，并組織進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè);呂大衛未按規定流履行職責，在明知模板支架施工設計方案未經(jīng)審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患的情況下，默許項目部進(jìn)行模板支架施工;吳亞君未認真履行職責，在明知模板支架施工設計方案未經(jīng)審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患、且施工方已進(jìn)行混凝土澆筑的情況下，不予制止。北京市第一中級人民法院日前對此案終審宣判，李樂(lè )俊等五人被判刑。（3）《中國建設報》2006年11月27日于頭版《河南處理上半年6起重大傷亡事故》中報道：11月20日，河南省建設廳召開(kāi)全省建筑施工安全約談會(huì )，對今年上半年發(fā)生的6起重大傷亡事故做出處理。3月14日，鄭州某公司施工的鄭州眾興置業(yè)商住樓工程，發(fā)生高處墜落死亡1人事故。該公司被停止參加招投標三個(gè)月，停止該工程項目經(jīng)理參加招投標一年。3月16日，平頂山某公司施工的明源工業(yè)城工程，由于鋼管腳手架立桿固定不牢，造成3人死亡，1人燒傷。該公司被停止參加招投標一年，企業(yè)資質(zhì)降為暫定三級。3月25日，鄭州某公司承建的焦作市千業(yè)水泥公司工程，吊車(chē)樁機滑落將司機砸死。該公司被停止參加招投標三個(gè)月。4月1日，洛陽(yáng)某公司施工的洛陽(yáng)君臨廣場(chǎng)工程，一名農民工被倒塌的磚墻砸死。該公司被停止參加招投標三個(gè)月，停止該工程項目經(jīng)理參加招投標一年。5月6日，濟源某公司施工的濟源市新城花園工程，塔機倒塌造成2人死亡。該公司被停止參加招投標半年。濟源某公司被降低資質(zhì)，暫定為三級。（4）《建筑時(shí)報》2006年11月6日于第14版《廣州大學(xué)城工地四人摔死》中報道：廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)南校區體育館工地發(fā)生一起事故。一吊籃作業(yè)系統斷索，4名作業(yè)人員從30米高空墜落當場(chǎng)死亡。經(jīng)初步核查，這是一宗不服從政府監管和現場(chǎng)監理，施工單位擅自違章野蠻施工的惡性事故。負責鋼結構網(wǎng)架施工的某（浙江東南網(wǎng)架股份有限）公司無(wú)視質(zhì)監部門(mén)和監理單位先后6次書(shū)面通知，不服從現場(chǎng)警告，擅自改變原審批的滿(mǎn)堂腳手架施工方案，強行使用有安全隱患的吊籃作業(yè)，當天下午在監督人員和監理人員下班后，擅自施工即發(fā)生事故。接報后，廣州市委書(shū)記朱小丹、市長(cháng)張廣寧非常重視，指示政府主管部門(mén)組織有關(guān)單位認真做好善后工作，徹查事故原因，落實(shí)責任追究制，嚴肅追究責任單位和責任人的責任，要求全市各單位舉一反三，加強管理，防范類(lèi)似事故發(fā)生。大學(xué)城建設指揮部有關(guān)負責人和廣外陳副校長(cháng)一起接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，因施工單位的野蠻施工，監理單位和業(yè)主單位昨天都曾正式發(fā)文，要求對方整改。但對方非但不接受，存在嚴重安全隱患的吊籃正是從昨天開(kāi)始載人施工，但恰恰就是第一天就出了重大事故。事發(fā)后，廣州常務(wù)副市長(cháng)凌偉憲第一時(shí)間抵達現場(chǎng)，并提出了5點(diǎn)要求和意見(jiàn)，包括工程承包單位要妥善處理好死傷者后事和家屬安撫事宜;今起徹底清查施工單位在廣州的全部項目，并立刻停工、整改;停止該施工單位在廣州承攬的所有招投標項目;查清事故原因，并及時(shí)向市政府報告，如果總包單位有連帶責任的要追究其連帶責任等。該企業(yè)被清退出廣州市場(chǎng)，失去經(jīng)營(yíng)施工業(yè)務(wù)的資格，在社會(huì )上造成了極大的負面影響。

1.2安全事故對企業(yè)經(jīng)濟的巨大沖擊

大量媒體報道，每一次重大安全事故對企業(yè)來(lái)說(shuō)都是災難性的，不少煤礦發(fā)生礦難后，其結果不僅僅是停產(chǎn)整頓，往往還包括永久封礦、不準繼續開(kāi)采等。某個(gè)大型建筑公司因發(fā)生重大安全事故，其直接經(jīng)濟損失達2000萬(wàn)元;其營(yíng)業(yè)資質(zhì)由一級降為二級，停止投標半年。這在一年時(shí)間內幾乎無(wú)法承建新工程，因為該企業(yè)在社會(huì )上聲譽(yù)已降到極點(diǎn)，沒(méi)有誰(shuí)還會(huì )將工程交給他們去施工，這導致了該企業(yè)效益的大幅度下降，企業(yè)職工也蒙受巨大的經(jīng)濟損失，對創(chuàng )建和諧社會(huì )也產(chǎn)生了巨大的破壞力。因此，只有在安全的社會(huì )環(huán)境中，和諧的社會(huì )才能為企業(yè)提供良好的施工條件。

2關(guān)于企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的對策

2.1政府要著(zhù)手建立安全施工的法制體系

和諧社會(huì )所要求的公平、公正、正義，為使社會(huì )各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調，各種矛盾得到正確處理，社會(huì )公平和正義能得到切實(shí)維護和實(shí)現，這就需要政府逐步建立齊全的法制體系。由于受到生產(chǎn)力和社會(huì )發(fā)展水平等多方面因素的制約，20世紀90年代以來(lái)，我國的安全施工形勢欠好，其重要原因之一是安全施工法制滯后，安全施工立法不健全，基本管理制度和監管措施未能法制化，安全施工法律體系的框架尚未形成，對施工單位的安全施工缺乏嚴格的法律規范，企業(yè)保障安全施工的義務(wù)和責任不明確，依法從事施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保證安全的觀(guān)念尚未牢固樹(shù)立。全民的安全施工法律意識相對薄弱，尚未形成關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的社會(huì )氛圍。2004年1月9日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的組成部分，是政府履行社會(huì )管理和市場(chǎng)監管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全施工是黨和國家的基本方針和既定國策。安全第一、預防為主是黨和國家的一貫方針。我國憲法明確將保障公民的基本人權，堅持以人為本的原則載入國家根本大法，確定了保障人身和財產(chǎn)安全是公民的基本權利。隨著(zhù)社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展，作為保障人權、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩定的基本方針和既定國策，將國家有關(guān)安全施工的大政方針?lè )ㄖ苹�，勢在必行。企業(yè)安全施工需要依法規范。保障安全是企業(yè)從事施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要前提。安全施工法制的主要功能就是確定市場(chǎng)主體在安全施工方面的權利、義務(wù)和責任，設定安全施工的行為規范，建立正常的、安全的施工經(jīng)營(yíng)秩序，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。強化安全施工監督管理需要法制，依法行政是社會(huì )主義法制的基本要求。在安全施工綜合監管與專(zhuān)項監管相結合的管理體制下，依法監管是政府對安全施工進(jìn)行監督的主要手段，必須依法確定負有安全施工監督管理職能的各有關(guān)部門(mén)的法律地位、職責和監管執法措施，保證監管執法主體依照法定授權、法定程序履行監管執法職責。安全施工法律體系建設是實(shí)現安全施工法制的保證。不論是將安全施工大政方針?lè )ㄖ苹�還是對企業(yè)施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行規范，不論是保證依法監管還是全面實(shí)現安全施工法制，都需要解決有法可依的問(wèn)題。

2.2企業(yè)要堅持“只有施工安全，才有經(jīng)濟效益”的真理

對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，效益就是生命，沒(méi)有效益的企業(yè)就無(wú)法生存。但有的企業(yè)領(lǐng)導不懂得安全施工與經(jīng)濟效益之間的辯證關(guān)系，短期行為嚴重，為了眼前的利益舍不得投資改善員工的工作環(huán)境，舍不得投資完善安全設施，最終導致事故頻頻發(fā)生，給企業(yè)的經(jīng)濟效益帶來(lái)巨大的損失。事實(shí)證明，安全就是效益。只有安全才有效益，安全高于一切。安全與效益是兩個(gè)不同的范疇。安全是在施工過(guò)程中不發(fā)生死亡、傷害、職業(yè)病及各種設備、財產(chǎn)損失的整體表現;效益則是施工過(guò)程中產(chǎn)生的結果及這種結果給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際利益。表面看安全是一種狀態(tài)，效益是一種結果。然而，兩者之間又有內在聯(lián)系，安全是安全施工過(guò)程中取得效益的手段和前提，效益本身就包括安全的內涵，沒(méi)有安全也就沒(méi)有效益。施工實(shí)踐證明“安全第一”是不容置疑的。誠然，安全第一是實(shí)現一切經(jīng)濟效益的必要前提，是施工得以順利進(jìn)行的保證，而并不是說(shuō)安全成了企業(yè)的目的，相對效益而言，它更多的是一種手段。正因為安全是手段，常常不能引起人們足夠的重視，使本來(lái)應有的地位和價(jià)值得不到充分的認識。施工的安全狀態(tài)是人們實(shí)現一切經(jīng)濟效益的保證，任何時(shí)候、任何情況下都不能忽視;況且從某種意義上講，安全也是效益，因為安全施工中避免了生命和財產(chǎn)的損失本身就是保證了經(jīng)濟效益。

2.3企業(yè)要建立良好的安全管理體系

安全管理是一門(mén)科學(xué)，是一門(mén)保證勞動(dòng)者在施工過(guò)程中的安全與健康，促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的一門(mén)綜合性科學(xué)，而不是一般的常識。根據我國“安全第一、預防為主”方針，安全管理的重點(diǎn)應放在預先發(fā)現、鑒別和判明可能導致事故的各種危險因子，尤其是那些潛在的危險因子上，以便采取有效技術(shù)措施消除或控制這些危險因子，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，安全管理僅憑經(jīng)驗是不夠的，必須采用科學(xué)的手段和先進(jìn)的技術(shù)、方法才能找到預防和控制事故的措施。建立良好安全管理體系可以達到以下目的：（1）確保安全管理體系諸要素在施工實(shí)施過(guò)程中事事有章可循、有據可查、有法可依。（2）便于利用標準化來(lái)促進(jìn)日常安全管理工作的開(kāi)展。（3）有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)標準化工作的開(kāi)展，確保為實(shí)現安全施工提供標準化工藝的依據。

2.4企業(yè)安全費用投入是企業(yè)安全施工的基本條件

企業(yè)在人員培訓、技術(shù)革新、防護用品、機械設備等多方面要加大經(jīng)濟投入，并不斷更新，為企業(yè)的安全施工打好堅實(shí)的物質(zhì)基礎，提供必要的物質(zhì)保障。增加安全投入后，安全事故必將大幅減少，事實(shí)證明，企業(yè)效益會(huì )逐步提高。同時(shí)，安全穩定的施工經(jīng)營(yíng)，可極大地提高企業(yè)的社會(huì )信譽(yù)和知名度，促使企業(yè)施工經(jīng)營(yíng)步入良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。大量事實(shí)證明，安全措施經(jīng)費的增加和合理使用，不僅使企業(yè)安全施工有了保障，也為企業(yè)工程施工的產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了有力的保障，為企業(yè)創(chuàng )造了巨大的有形效益和無(wú)形效益。

2.5企業(yè)要創(chuàng )建企業(yè)安全文化

企業(yè)安全文化是企業(yè)的軟實(shí)力，是企業(yè)核心競爭力的一部分，體現企業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向。企業(yè)文化是一種管理文化、經(jīng)濟文化和組織文化。不斷改進(jìn)企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。它能夠增強企業(yè)的凝聚力和創(chuàng )造力，對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)產(chǎn)生深刻的影響。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。它強調人的價(jià)值與施工價(jià)值的統一，安全價(jià)值與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的統一。它的目標與企業(yè)文化的目標相吻合，并且豐富了企業(yè)文化的內涵。在安全文化宣傳工作的戰略思想上，要樹(shù)立系統觀(guān)念、職工公眾觀(guān)念和大眾文化的觀(guān)念。系統觀(guān)念是指把安全宣傳教育放在企業(yè)安全整體工作中去思考，納入企業(yè)宣傳工作的總體部署中。統一實(shí)施職工公眾觀(guān)念是指安全宣傳教育要面向全企業(yè)各層面，著(zhù)眼于企業(yè)公眾安全施工意識的普遍增強，全企業(yè)內安全施工風(fēng)氣的形成，從企業(yè)形象和參與行業(yè)競爭的戰略需要出發(fā)，放眼趕超國內安全施工先進(jìn)水平，制定安全施工宣傳教育工作各方面材料。