淺談?wù)型稑酥械膰鷺藛?wèn)題及解決方案
近年來(lái),我國對建設工程招投標管理體制進(jìn)行了重大的改革,將建設工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道,加大了管理力度,并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規,力求工程項目的招投標管理工作規范化和科學(xué)化。隨著(zhù)《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500-2008)
修訂版的出臺,更加擴大了公開(kāi)招標的實(shí)施范圍和突出了招投標工作的重要性。
但是,在建筑市場(chǎng)的招投標環(huán)節,招標投標活動(dòng)過(guò)程中的違法、違規的手法亦不斷翻新,行為越來(lái)越隱蔽,尤其是圍標現象比較嚴重,不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,損害了國家和業(yè)主的利益,而且嚴重制約了招投標事業(yè)的健康發(fā)展,因此我們必須采取有力措施加以解決。
而所謂的圍標是以投標人為主,串通投標,以非法手段獲得承包項目為目的,獲得中標的現象。圍標現象嚴重的違背了招投標市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)和誠實(shí)信用的基本原則、背離了招投標的目的,擾亂了招標市場(chǎng)的秩序,破壞了投標企業(yè)信用體系建設、打亂了正常的投資規劃,為滋生腐敗提供了適合的土壤。
圍標之所以如此難以禁止,很大一部分原因是因為招標人認為招標就是程序,違法查處是監督部門(mén)的職責,在招標過(guò)程中缺乏責任心,對很容易發(fā)現的圍標苗頭和跡象漠視縱容,變相滋長(cháng)投標人的投機心理,再加上監督和處罰的脫節,造成監督?jīng)]有力度,處罰無(wú)從下手,并且由于各地的誠信檔案未能連軌,缺乏統一部署,標準不一致,信息不統一,投標人在一個(gè)地方受到懲戒,換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。所以,投標人因誠信的缺失本應受到的懲罰也沒(méi)有實(shí)現。
而要解決這些問(wèn)題,我認為需從以下幾個(gè)方面入手:
第一:應建立健全相關(guān)法律法規和制度,國家和地方應根據實(shí)際情況制訂相關(guān)法律法規,明確“圍標”行為界定,劃清監管部門(mén)職能職責,加重違法行為處罰,增加違法風(fēng)險成本,增強社會(huì )監督機制等。
第二:完善招投標資格預審制度,制定科學(xué)合理的資格預審條件,讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭,即使在資格預審合格的投標申請人過(guò)多、有可能造成社會(huì )資源浪費并大幅度提高評標成本時(shí),也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人,從而大大壓縮串標的操作空間、顯著(zhù)提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。
確保投標單位入圍的公開(kāi)、公平、公正。
第三:提高工作人員素質(zhì):包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
招標行業(yè)人員包括:各單位負責招標工作人員、交易中心的人員、招標監督管理的人員、評標專(zhuān)家等。
這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì),有很強的拒腐蝕能力,保持工作的獨立性、公正性和正義感;
還必須要有招投標的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識。
