一、招標控制價(jià)的概念

　　招標控制價(jià)是招標人根據國家以及當地有關(guān)規定的計價(jià)依據和計價(jià)辦法、招標文件、市場(chǎng)行情，并按工程項目設計施工圖紙等具體條件調整編制的，對招標工程項目限定的最高工程造價(jià)，也可稱(chēng)其為攔標價(jià)、預算控制價(jià)或最高報價(jià)等。

　　對于招標控制價(jià)及其規定，應注意從以下方面理解：

　　(1)國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價(jià)。根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，國有資金投資的工程項目進(jìn)行招標，招標人可以設標底。當招標人不設標底時(shí)，為有利于客觀(guān)、合理地評審投標報價(jià)和避免哄抬標價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標人必須編制招標控制價(jià)，作為投標人的最高投標限價(jià)，及招標人能夠接受的最高交易價(jià)格。

　　(2)招標控制價(jià)超過(guò)批準的概算時(shí)，招標人應將其報原概算審批部門(mén)審核。因為我國對國有資金投資項目實(shí)行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程項目原則上不能超過(guò)批準的投資概算。

　　(3)投標人的投標報價(jià)高于招標控制價(jià)的，其投標應予以拒絕。國有資金投資的工程項目，招標人編制并公布的招標控制價(jià)相當于招標人的采購預算，同時(shí)要求其不能超過(guò)批準的概算，因此，招標控制價(jià)是招標人在工程招標時(shí)能接受投標人報價(jià)的最高限價(jià)，投標人的投標報價(jià)不能高于招標控制價(jià)，否則，其投標將被拒絕。

　　(4)招標控制價(jià)應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人編制和復核。工程造價(jià)咨詢(xún)人不得同時(shí)接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價(jià)和投標報價(jià)的編制。

　　(5)招標控制價(jià)應在招標文件中公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價(jià)及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價(jià)管理機構備查。招標控制價(jià)的作用決定了招標控制價(jià)不同于標底，無(wú)需保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標人應在招標文件中如實(shí)公布招標控制價(jià)各組成部分的詳細內容，不得對所編制的招標控制價(jià)進(jìn)行上調或下浮。

　　二、招標控制價(jià)的計價(jià)依據

　　招標控制價(jià)的計價(jià)依據有：

　　(1)《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB 50500--2013;

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)頒發(fā)的計價(jià)定額和計價(jià)辦法;

　　(3)建設工程設計文件及相關(guān)資料;

　　(4)擬定的招標文件及招標工程量清單;

　　(5)與建設項目相關(guān)的標準、規范、技術(shù)資料;

　　(6)施工現場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規施工方案;

　　(7)工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程造價(jià)信息，當工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布時(shí)，參照市場(chǎng)價(jià)。

　　(8)其他的相關(guān)資料。

　　三、招標控制價(jià)的編制內容

　　采用工程量清單計價(jià)時(shí)，招標控制價(jià)的編制內容包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

　　(一)分部分項工程費的編制

　　分部分項工程費采用綜合單價(jià)的方法編制。采用的分部分項工程量應是招標文件中工程量清單提供的工程量：綜合單價(jià)應根據招標文件中的分部分項工程量清單的特征描述及有關(guān)要求、行業(yè)建設主管部門(mén)頒發(fā)的計價(jià)定額和計價(jià)辦法等編制依據進(jìn)行編制。

　　為使招標控制價(jià)與投標報價(jià)所包含的內容一致，綜合單價(jià)中應包括招標文件中招標人要求投標人承擔的風(fēng)險內容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險費用，可以風(fēng)險費率的形式進(jìn)行計算。招標文件提供了暫估單價(jià)的材料，應按暫估單價(jià)計人綜合單價(jià)。計算綜合單價(jià)的具體方法見(jiàn)“1Z103071工程量清單計價(jià)的方法”。

　　(二)措施項目費的編制

　　措施項目費應依據招標文件中提供的措施項目清單和擬建工程項目的施工組織設計進(jìn)行確定?？梢杂嬎愎こ塘康拇胧╉椖?，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計價(jià);其余的措施施項目可以以“項”為單位的方式計價(jià)，應包括除規費、稅金外的全部費用。措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或地方行業(yè)建設主管部門(mén)的規定標準計價(jià)。

　　(三)其他項目費

　　1.暫列金額

　　應按招標工程量清單中列出的金額填寫(xiě)。

　　2.暫估價(jià)

　　暫估價(jià)中的材料、工程設備單價(jià)、控制價(jià)應按招標工程量清單列出的單價(jià)計人綜合單價(jià);暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫(xiě)。

　　3.計日工

　　編制招標控制價(jià)時(shí)，對計日工中的人工單價(jià)和施工機械臺班單價(jià)應按省級、行業(yè)建設主管部門(mén)或其授權的工程造價(jià)管理機構公布的單價(jià)計算;材料應按工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計算，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其價(jià)格應按市場(chǎng)調查確定的單價(jià)計算。

　　4.總承包服務(wù)費

　　編制招標控制價(jià)時(shí)，總承包服務(wù)費應按照省級或行業(yè)建設主管部門(mén)的規定，并根據招標文件列出的內容和要求估算。在計算時(shí)可參考以下標準：

　　(1)招標人僅要求總包人對其發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行施工現場(chǎng)協(xié)調和統一管理、對竣工材料進(jìn)行統一匯總整理等服務(wù)時(shí)，總承包服務(wù)費按發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%左右計算;

　　(2)招標人要求總包人對其發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程既進(jìn)行總承包管理和協(xié)調，又要求提供相應配合服務(wù)時(shí)，總承包服務(wù)費應根據招標文件列出的配合服務(wù)內容，按發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的3%～5%計算;

　　(3)招標人自行供應材料、設備的，按招標人供應材料、設備價(jià)值的1%計算。

　　(四)規費和稅金

　　規費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)規定的標準計算，不得作為競爭性費用。

　　四、編制招標控制價(jià)應注意的問(wèn)題

　　招標控制價(jià)編制時(shí)，應該注意以下問(wèn)題：

　　(1)《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB 50500--2013將原規范中“國有資金投資的工程建設項目應實(shí)行工程量清單招標，并應編制招投標控制價(jià)……”上升為強制性條文，即：國有資金投資的工程建設招投標，必須編制招標控制價(jià)。

　　(2)招標控制價(jià)編制的表格格式等應執行《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB50500--2013的有關(guān)規定。

　　(3)一般情況下，編制招標控制價(jià)，采用的材料價(jià)格應是工程造價(jià)管理機構通過(guò)工程造價(jià)信息發(fā)布的材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應通過(guò)市場(chǎng)調查確定。另外，未采用工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程造價(jià)信息時(shí)，需在招標文件或答疑補充文件中對招標控制價(jià)采用的與造價(jià)信息不一致的市場(chǎng)價(jià)格予以說(shuō)明，采用的市場(chǎng)價(jià)格則應通過(guò)調查、分析確定，有可靠的信息來(lái)源。

　　(4)施工機械設備的選型直接關(guān)系到基價(jià)綜合單價(jià)水平，應根據工程項目特點(diǎn)和施工條件，本著(zhù)經(jīng)濟實(shí)用、先進(jìn)高效的原則確定。

　　(5)應該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價(jià)定額以及相關(guān)文件。

　　(6)不可競爭的措施項目和規費、稅金等費用的計算均屬于強制性條款，編制招標控制價(jià)時(shí)應該按國家有關(guān)規定計算。

　　(7)不同工程項目、不同施工單位會(huì )有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費也會(huì )有所不同。因此，對于競爭性的措施費用的編制，應該首先編制施工組織設計或施工方案，然后依據經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后的施工方案，合理地確定措施項目與費用。

　　五、招標控制價(jià)的編制程序

　　編制招標控制價(jià)時(shí)應當遵循如下程序：

　　(1)了解編制要求與范圍;

　　(2)熟悉工程圖紙及有關(guān)設計文件;

　　(3)熟悉與建設工程項目有關(guān)的標準、規范、技術(shù)資料;

　　(4)熟悉擬訂的招標文件及其補充通知、答疑紀要等;

　　(5)了解施工現場(chǎng)情況、工程特點(diǎn);

　　(6)熟悉工程量清單;

　　(7)掌握工程量清單涉及計價(jià)要素的信息價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格，依據招標文件確定其價(jià)格;

　　(8)進(jìn)行分部分項工程量清單計價(jià);

　　(9)論證并擬定常規的施工組織設計或施工方案;

　　(10)進(jìn)行措施項目工程量清單計價(jià);

　　(11)進(jìn)行其他項目、規費項目、稅金項目清單計價(jià);

　　(12)工程造價(jià)匯總、分析、審核;

　　(13)成果文件簽認、蓋章;

　　(14)提交成果文件。

　　六、投訴與處理

　　《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB 50500--2013新增了投標人對招標人不按規范的規定編制招標控制價(jià)進(jìn)行投訴的權利。具體規定如下：

　　(1)投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價(jià)未按照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB 50500--2013的規定進(jìn)行編制的，應在招標控制價(jià)公布后5天內向招投標監督機構和工程造價(jià)管理機構投訴。

　　(2)投訴人投訴時(shí)，應當提交由單位蓋章和法定代表人或其委托人簽名或蓋章的書(shū)面投訴書(shū)。投訴書(shū)包括下列內容：

　?、偻对V人與被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式;

　?、谕对V的招標工程名稱(chēng)、具體事項及理由;

　?、弁对V依據及有關(guān)證明材料;

　?、芟嚓P(guān)的請求及主張。

　　(3)投訴人不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　(4)工程造價(jià)管理機構在接到投訴書(shū)后應在2個(gè)工作日內進(jìn)行審查，對有下列情況之一的，不予受理：

　?、偻对V人不是所投訴招標工程招標文件的收受人;

　?、谕对V書(shū)提交的時(shí)間不符合上述第(工夕條規定的爹

　?、弁对V書(shū)不符合上述第(2)條規定的;

　?、芡对V事項已進(jìn)入行政復議或行政訴訟程序的。

　　(5)工程造價(jià)管理機構應在不遲于結束審查的次日將是否受理投訴的決定書(shū)面通知投訴人、被投訴人以及負責該工程招投標監督的招投標管理機構。

　　(6)工程造價(jià)管理機構受理投訴后，應立即對招標控制價(jià)進(jìn)行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價(jià)編制人等單位人員對投訴問(wèn)題逐一核對。有關(guān)當事人應當予以配合，并應保證所提供資料的真實(shí)性。

　　(7)工程造價(jià)管理機構應當在受理投訴的10天內完成復查，特殊情況下可適當延長(cháng)，并作出書(shū)面結論通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監督的招投標管理機構。

　　(8)當招標控制價(jià)復查結論與原公布的招標控制價(jià)誤差>±3%的，應當責成招標人改正。

　　(9)招標人根據招標控制價(jià)復查結論需要重新公布招標控制價(jià)的，其最終公布的時(shí)間至招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間不足15天的，應相應延長(cháng)提交投標文件的截止時(shí)間。