改革實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統模式，創(chuàng )立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新體制，建設監理制度，是近幾年來(lái)我國建設領(lǐng)域的一項重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來(lái)自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的必然結果。同時(shí)，它有利于我國進(jìn)一步對外開(kāi)放。

（1）實(shí)行建設監理制度。

是對我國40年來(lái)工程建設事業(yè)反思的結果，是歷史經(jīng)驗的升華。新中國成立后的頭30年，我國工程建設的管理方式，一方面適應了當時(shí)的歷史需要，保證了國家建設投資計劃的完成和工程建設的實(shí)施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國的工程建設活動(dòng)，基本上是由建設單位及其主管部門(mén)自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設單位及其主管部既要自己負責編制計劃任務(wù)書(shū)、選擇建設地點(diǎn)、編制設計文件等建設前期階段的工作，還要直接承擔材料設備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收、交付使用等建設實(shí)施階段的工作。一個(gè)項目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多

數人就隨著(zhù)工程告竣而轉人生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項目定下來(lái)，又要從頭開(kāi)始，如此周而復始在低水平上重復，阻礙了工程管理水平的提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國為加強建設前期工作，避免和減少建設項目決策失誤，提高投資效益，實(shí)行了投資包干和前期咨詢(xún)等制度。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟手段明確了國家與建設單位的責任。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設計或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。應該看到，實(shí)行總承包制度，建設單位可以利用經(jīng)濟杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，盡量消除過(guò)去由建設單位自行組織施工的弊端，加強對工程施工的統籌管理，這應該是我國施工管理的一個(gè)發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟效益，它統籌管理施工，是對自己負責而不能理解為代表建設單位。因此，在總承包制度下，建設單位對工程實(shí)施過(guò)程的監督管理變得薄弱了，在工程建設管理體制上有可能出現漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設周期、控制建設質(zhì)量，嚴格實(shí)施國家建設計劃和工程合同的制度，這就是建設監理制度。這項來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗總結的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點(diǎn)，就收到顯著(zhù)的效益，說(shuō)明它符合我國改革方向，符合我國工程建設實(shí)踐的需要。

（2）實(shí)行建設監理制度，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，是建設領(lǐng)域深化改革的需要。

隨著(zhù)計劃商品經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設出現了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟責任制，工程建設各參與者的獨立地位得到了增強。追求局部利益的趨勢日益突出。有的建設項目資金未籌足、設計未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉促開(kāi)工；有些建設項目，設計標準一再提高，概預算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競爭原則，用非法手段索取建設任務(wù)；一些建設單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費嚴重和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。出現這些問(wèn)題，都與沒(méi)有適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展建立健全相應的管理制度有關(guān)。為了建立建設領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟的良好秩序，約束工程建設各個(gè)環(huán)節的隨意性，必須實(shí)行建設監理制度，加強對工程建設過(guò)程的有效控制。這也是建設領(lǐng)域深化改革的一項重要內容。

（3）實(shí)行建設監理制度，有利于我國進(jìn)一步對外開(kāi)放。

隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項目越來(lái)越多，已構成我國工程建設的重要組成部分。這些項目的建設，投資者或貸款方基本上都要求實(shí)行國際通行的建設監理制度。但我國以前沒(méi)有這一制度和相應的監理隊伍，常常處于被動(dòng)和不利的地位。多數工程的建設不得不由外國人來(lái)監理。我國建筑企業(yè)進(jìn)人國際承包市場(chǎng)，也因為不熟悉國際慣例，缺乏監理知識和被監理的經(jīng)驗，而往往使經(jīng)濟收人和企業(yè)信譽(yù)受損。這些情況，充分表明了我國建立并推廣建設監理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講，借鑒國際慣例組織工程建設，也正是我國投資環(huán)境改善的標志之一，有利于吸引更多的外資，進(jìn)一步推動(dòng)我國的對外開(kāi)放。