全過(guò)程工程咨詢(xún)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2017]19號)首次提出，要“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”。這一要求在工程建設領(lǐng)域引起極大反響，也成為工程監理企業(yè)轉型升級的重要發(fā)展方向。

(一)全過(guò)程工程咨詢(xún)的含義及特點(diǎn)

“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”的提出，有其鮮明的時(shí)代背景。

首先，是為了完善工程建設組織模式，將傳統“碎片化”咨詢(xún)服務(wù)整合為整體集成化咨詢(xún)服務(wù)。

其次，是為了適應投資咨詢(xún)、工程設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)轉型升級、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際需求。

第三，是為了更好地適應國際化發(fā)展需求。建筑市場(chǎng)國際化不僅是國內企業(yè)要更好地“走出去”參與“一帶一路”建設，還要考慮國內建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放、更多國際公司進(jìn)入國內市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰。

1.全過(guò)程工程咨詢(xún)的含義

所謂全過(guò)程工程咨詢(xún)，是指工程咨詢(xún)方綜合運用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項目投資決策、建設實(shí)施乃至運營(yíng)維護階段【多階段、全過(guò)程】持續提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)。

這里的“工程咨詢(xún)方”，可以是具備相應資質(zhì)和能力的一家咨詢(xún)單位，也可以是多家咨詢(xún)單位組成的聯(lián)合體?！拔蟹健笨梢允峭顿Y方、建設單位，也可能是項目使用或運營(yíng)單位。

這種全過(guò)程工程咨詢(xún)不僅強調投資決策、建設實(shí)施全過(guò)程，甚至延伸至運營(yíng)維護階段;而且強調技術(shù)、經(jīng)濟和管理相結合的綜合性咨詢(xún)?！救^(guò)程、綜合性】

根據《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資規[2019]515號)，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容包括投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

(1)投資決策綜合性咨詢(xún)。

是指綜合性工程咨詢(xún)單位接受投資者委托，就投資項目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)重大專(zhuān)項建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議，其目的是為了減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。

(2)工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

是指由一家具有相應資質(zhì)條件的咨詢(xún)企業(yè)或多家具有相應資質(zhì)條件的咨詢(xún)企業(yè)組成聯(lián)合體，為建設單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以為委托方提供項目決策策劃、項目建議書(shū)和可行性研究報告編制，項目實(shí)施總體策劃，項目管理，報批報建管理，勘察及設計管理，規劃及設計優(yōu)化，工程監理，招標代理，造價(jià)咨詢(xún)，后評價(jià)和配合審計等咨詢(xún)服務(wù)，也可包括規劃和設計等活動(dòng)。

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)的特點(diǎn)

與傳統“碎片化”咨詢(xún)相比，全過(guò)程工程咨詢(xún)具有以下三大特點(diǎn)：

(1)咨詢(xún)服務(wù)范圍廣。

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)覆蓋面廣，主要體現在兩個(gè)方面：

一是從服務(wù)階段看，全過(guò)程工程咨詢(xún)覆蓋項目投資決策、建設實(shí)施(設計、招標、施工)全過(guò)程集成化服務(wù)，有時(shí)還會(huì )包括運營(yíng)維護階段咨詢(xún)服務(wù);

二是從服務(wù)內容看，全過(guò)程工程咨詢(xún)包含技術(shù)咨詢(xún)和管理咨詢(xún)，而不只是側重于管理咨詢(xún)?！窘?jīng)濟】

(2)強調智力性策劃。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要運用工程技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識和經(jīng)驗，為委托方提供智力服務(wù)。如：投資機會(huì )研究、建設方案策劃和比選、融資方案策劃、招標方案策劃、建設目標分析論證等。全過(guò)程工程咨詢(xún)不只是簡(jiǎn)單地為委托方“打雜”，只是協(xié)助委托方辦理相關(guān)報批手續等。為此，需要全過(guò)程工程咨詢(xún)單位擁有一批高水平復合型人才，需要具備策劃決策能力、組織領(lǐng)導能力、集成管控能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調解決能力等。

(3)實(shí)施多階段集成。

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)不是將各個(gè)階段簡(jiǎn)單相加，而是要通過(guò)多階段集成化咨詢(xún)服務(wù)，為委托方創(chuàng )造價(jià)值。傳統的“碎片化”咨詢(xún)服務(wù)如圖2-1所示，全過(guò)程工程咨詢(xún)要避免工程項目要素分階段獨立運作而出現漏洞和制約，要綜合考慮項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，從技術(shù)經(jīng)濟角度實(shí)現綜合集成。

圖2-1　傳統的“碎片化”咨詢(xún)服務(wù)