工程建設組織實(shí)施模式

工程建設可采用不同的組織實(shí)施模式?！灸Ｊ健僦贫取?/p>

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2017]19號)指出，要“完善工程建設組織模式”，包括：培育全過(guò)程工程咨詢(xún)和加快推行工程總承包。

【培育----條件不成熟、從業(yè)單位能力還不足】

【推行----條件具備、能力達標】【加快】

一、全過(guò)程工程咨詢(xún)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2017]19號)首次提出，要“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”。這一要求在工程建設領(lǐng)域引起極大反響，也成為工程監理企業(yè)轉型升級的重要發(fā)展方向。

(一)全過(guò)程工程咨詢(xún)的含義及特點(diǎn)

“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”的提出，有其鮮明的時(shí)代背景。

首先，是為了完善工程建設組織模式，將傳統“碎片化”咨詢(xún)服務(wù)整合為整體集成化咨詢(xún)服務(wù)。

其次，是為了適應投資咨詢(xún)、工程設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)轉型升級、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際需求。

第三，是為了更好地適應國際化發(fā)展需求。建筑市場(chǎng)國際化不僅是國內企業(yè)要更好地“走出去”參與“一帶一路”建設，還要考慮國內建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放、更多國際公司進(jìn)入國內市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰。

1.全過(guò)程工程咨詢(xún)的含義

所謂全過(guò)程工程咨詢(xún)，是指工程咨詢(xún)方綜合運用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項目投資決策、建設實(shí)施乃至運營(yíng)維護階段【多階段、全過(guò)程】持續提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)。

這里的“工程咨詢(xún)方”，可以是具備相應資質(zhì)和能力的一家咨詢(xún)單位，也可以是多家咨詢(xún)單位組成的聯(lián)合體?！拔蟹健笨梢允峭顿Y方、建設單位，也可能是項目使用或運營(yíng)單位。

這種全過(guò)程工程咨詢(xún)不僅強調投資決策、建設實(shí)施全過(guò)程，甚至延伸至運營(yíng)維護階段;而且強調技術(shù)、經(jīng)濟和管理相結合的綜合性咨詢(xún)?！救^(guò)程、綜合性】

根據《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資規[2019]515號)，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容包括投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

(1)投資決策綜合性咨詢(xún)。

是指綜合性工程咨詢(xún)單位接受投資者委托，就投資項目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)重大專(zhuān)項建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議，其目的是為了減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。

(2)工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

是指由一家具有相應資質(zhì)條件的咨詢(xún)企業(yè)或多家具有相應資質(zhì)條件的咨詢(xún)企業(yè)組成聯(lián)合體，為建設單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以為委托方提供項目決策策劃、項目建議書(shū)和可行性研究報告編制，項目實(shí)施總體策劃，項目管理，報批報建管理，勘察及設計管理，規劃及設計優(yōu)化，工程監理，招標代理，造價(jià)咨詢(xún)，后評價(jià)和配合審計等咨詢(xún)服務(wù)，也可包括規劃和設計等活動(dòng)。

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)的特點(diǎn)

與傳統“碎片化”咨詢(xún)相比，全過(guò)程工程咨詢(xún)具有以下三大特點(diǎn)：

(1)咨詢(xún)服務(wù)范圍廣。

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)覆蓋面廣，主要體現在兩個(gè)方面：

一是從服務(wù)階段看，全過(guò)程工程咨詢(xún)覆蓋項目投資決策、建設實(shí)施(設計、招標、施工)全過(guò)程集成化服務(wù)，有時(shí)還會(huì )包括運營(yíng)維護階段咨詢(xún)服務(wù);

二是從服務(wù)內容看，全過(guò)程工程咨詢(xún)包含技術(shù)咨詢(xún)和管理咨詢(xún)，而不只是側重于管理咨詢(xún)?！窘?jīng)濟】

(2)強調智力性策劃。

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要運用工程技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識和經(jīng)驗，為委托方提供智力服務(wù)。如：投資機會(huì )研究、建設方案策劃和比選、融資方案策劃、招標方案策劃、建設目標分析論證等。全過(guò)程工程咨詢(xún)不只是簡(jiǎn)單地為委托方“打雜”，只是協(xié)助委托方辦理相關(guān)報批手續等。為此，需要全過(guò)程工程咨詢(xún)單位擁有一批高水平復合型人才，需要具備策劃決策能力、組織領(lǐng)導能力、集成管控能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調解決能力等。

(3)實(shí)施多階段集成。

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)不是將各個(gè)階段簡(jiǎn)單相加，而是要通過(guò)多階段集成化咨詢(xún)服務(wù)，為委托方創(chuàng )造價(jià)值。傳統的“碎片化”咨詢(xún)服務(wù)如圖2-1所示，全過(guò)程工程咨詢(xún)要避免工程項目要素分階段獨立運作而出現漏洞和制約，要綜合考慮項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，從技術(shù)經(jīng)濟角度實(shí)現綜合集成。

圖2-1　傳統的“碎片化”咨詢(xún)服務(wù)

(二)全過(guò)程工程咨詢(xún)的本質(zhì)和實(shí)施策略

1.全過(guò)程工程咨詢(xún)的本質(zhì)

全過(guò)程工程咨詢(xún)內涵豐富，要將全過(guò)程工程咨詢(xún)與其他相關(guān)概念相區別。

首先，要將“制度”與“模式”相區別。

全過(guò)程工程咨詢(xún)是一種工程建設組織模式，不是一種制度。

工程監理、工程招投標等屬于制度，制度的本質(zhì)是“強制性”;而模式的本質(zhì)是“選擇性”。全過(guò)程工程咨詢(xún)可包含工程監理，但不是替代關(guān)系。

其次，要將“全過(guò)程工程咨詢(xún)”與“項目管理服務(wù)”相區別。

全過(guò)程工程咨詢(xún)強調技術(shù)、經(jīng)濟、管理的綜合集成服務(wù);而項目管理服務(wù)主要側重于管理咨詢(xún)。有人甚至說(shuō)，今天的“全過(guò)程工程咨詢(xún)”就是過(guò)去的“項目管理服務(wù)”或“工程代建”。這種混淆視聽(tīng)的說(shuō)法絕對不能有!工程實(shí)踐中，企業(yè)可以接受委托從事“項目管理服務(wù)”或“工程代建”，但絕不能用“項目管理服務(wù)”或“工程代建”替代“全過(guò)程工程咨詢(xún)”。

第三，要將“全過(guò)程”與“全壽命期”相區別。

全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)可以覆蓋項目投資決策、建設實(shí)施全過(guò)程，但并非每一個(gè)項目都需要從頭到尾進(jìn)行咨詢(xún)，也可以是其中若干階段。而且，項目運營(yíng)維護期咨詢(xún)可看作是全過(guò)程工程咨詢(xún)的“外延”。

總之，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，強調的是企業(yè)在實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)方面業(yè)務(wù)能力的提升，而不是強調咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍的“全過(guò)程”。在目前建筑市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，需要企業(yè)具有較大規模，擁有多項資質(zhì)、多種人才和多類(lèi)咨詢(xún)業(yè)務(wù)基礎，否則，只有采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式提供全過(guò)程工程咨詢(xún)。

由此可見(jiàn)，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，是一部分有潛力的大型綜合型咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)發(fā)展方向，并非所有咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)之所能，這其中當然包括工程監理企業(yè)。

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施策略

全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心是通過(guò)采用一系列工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理方法和多階段集成化服務(wù)，為委托方提供增值服務(wù)。工程監理企業(yè)要想發(fā)展為全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，需要在以下幾方面作出努力：

【人+組織+模式(怎么干)+信息技術(shù)與平臺】

(1)加大人才培養引進(jìn)力度。全過(guò)程工程咨詢(xún)是高智力的知識密集型活動(dòng)，需要工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等多學(xué)科人才。目前，我國多數企業(yè)擁有的人才專(zhuān)業(yè)相對單一，工程監理企業(yè)擁有執業(yè)資格人數最多的是監理工程師，其他專(zhuān)業(yè)人員較少，髙素質(zhì)、復合型人才更少。為適應全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求，企業(yè)需要加大培養和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結構。

(2)優(yōu)化調整企業(yè)組織結構。目前，除少數特大型工程監理企業(yè)外，多數企業(yè)內部采用直線(xiàn)制組織結構形式。這種組織結構形式職責清晰、管理簡(jiǎn)單，但難以適應全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的規模一般較大，所涉及人員、部門(mén)較多，咨詢(xún)服務(wù)時(shí)間跨度也大。為此，需要企業(yè)根據咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)地劃分和設置組織層次、管理部門(mén)，明確部門(mén)職責，建立適應全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求的組織結構。

(3)創(chuàng )新工程咨詢(xún)服務(wù)模式。實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)，要么需要通過(guò)并購重組擴大企業(yè)實(shí)力和資質(zhì)范圍;要么通過(guò)建立戰略合作聯(lián)盟，以聯(lián)合體(或合作體)形式實(shí)現咨詢(xún)業(yè)務(wù)的聯(lián)合承攬;此外，對于承攬到的咨詢(xún)項目，也需要建立適應全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)模式。

(4)加強現代信息技術(shù)應用。全過(guò)程工程咨詢(xún)是一種智力性服務(wù)，需要大量的知識和數據支撐，絕不是在現場(chǎng)靠人頭來(lái)湊數的?，F代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，可為工程咨詢(xún)提供強力的技術(shù)支撐。企業(yè)要掌握先進(jìn)、科學(xué)的工程咨詢(xún)及項目管理技術(shù)和方法，加大工程咨詢(xún)及項目管理平臺的開(kāi)發(fā)和應用力度，綜合應用大數據、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(GIS)、建筑信息建模(BIM)等技術(shù)，為委托方提供增值服務(wù)。

(5)重視知識管理平臺建設。實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)，需要有大量的信息數據、分析方法，以及類(lèi)似工程經(jīng)驗;培養高水平人才、解決工程咨詢(xún)中遇到的問(wèn)題、各項目團隊間共享信息等，均需要有基于互聯(lián)網(wǎng)的數據庫、知識庫、方法庫。