社會(huì )中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場(chǎng)主體提供法律和信息咨詢(xún)及培訓、經(jīng)紀等各種服務(wù)，并從事協(xié)調、評價(jià)、評估、檢驗、仲裁等活動(dòng)的機構或組織。而“消防中介組織是消防行政部門(mén)與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、市場(chǎng)與企業(yè)之間，發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調、公正、監督等作用的社會(huì )組織”。它是社會(huì )利益關(guān)系日趨多元化和復雜化要求的產(chǎn)物，其本身在消防行政部門(mén)和市場(chǎng)之間起到聯(lián)結紐帶和橋梁的作用。近幾年國家改革消防管理制度，把消防工作推向全社會(huì )，大力發(fā)展社會(huì )的消防中介組織是大勢所趨，建立和發(fā)展社會(huì )消防中介組織是當前順應消防工作社會(huì )化發(fā)展的迫切任務(wù)。筆者作為一名普通的消防監督工作者，一直高度關(guān)注消防中介機構的發(fā)展，并就此機會(huì )談一點(diǎn)初步認識和想法。

　　消防中介組織是社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，在我國最早誕生于上世紀80年代初，發(fā)展至今，按照其職能和作用可以大致分為三類(lèi)：一是消防協(xié)會(huì )，主要指中國消防協(xié)會(huì )、各地方消防協(xié)會(huì )和行業(yè)消防協(xié)會(huì )（如：中國水上消防協(xié)會(huì )和石油化工消防協(xié)會(huì )等）。為發(fā)揮管理、溝通和協(xié)調職能的成員性消防中介。二是相關(guān)檢測、認證機構，主要指具有公證、監督性質(zhì)的社會(huì )消防中介，包括國家消防技術(shù)檢測中心，國家消防工程技術(shù)研究中心，火災原因鑒定中心，以及公安部消防產(chǎn)品合格評定中心等。三是走企業(yè)化模式從事有償消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的消防中介，可按執業(yè)范圍內容不同細分為消防設施安裝調試、檢測、維修保養中介服務(wù)和消防技術(shù)咨詢(xún)論證、評價(jià)、評估中介服務(wù)。其特征是以市場(chǎng)為導向，按照企業(yè)運作模式在追求自身利益過(guò)程中滿(mǎn)足社會(huì )消防需要，行為屬于市場(chǎng)行為。

　　一、當前消防中介機構存在的弊病

　　應該說(shuō)消防中介機構成立以來(lái)，對提高建設工程質(zhì)量和建筑消防設施完好率起到了較好的保證作用，也為提高消防監督機構的行政審批效率做出了一定貢獻。但是，由于消防中介行業(yè)發(fā)展時(shí)間短、從業(yè)人員素質(zhì)不夠高等原因，導致消防中介行業(yè)目前還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

　　一是政府職能越位，政策法規缺位。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次審批制度改革后，消防審批事項已減少許多，但從消防監督管理運行機制來(lái)看，消防部門(mén)包攬消防事務(wù)仍然過(guò)多過(guò)細，如在建筑工程防火設計審核、消防驗收、重大火災隱患認定及整改方案論證、火災事故調查中涉及的火災損失核定、物證鑒定、消防控制值班人員和特種作業(yè)培訓發(fā)證等具體環(huán)節均由消防部門(mén)把關(guān)，使消防中介無(wú)用武之地，抑制了消防中介的發(fā)展。而就當前消防部門(mén)警力及技術(shù)力量而言，均無(wú)法承擔如此大的工作量。另一方面，全國還未對消防中介市場(chǎng)準入機制進(jìn)行統一立法。雖然北京、上海、江蘇、四川等省市制定地方性的法規或規章用以規定消防中介應當取得相應的資質(zhì)，但大部分規定過(guò)于原則，對從業(yè)人員準入制度缺乏合理性和可操作性

　　二是市場(chǎng)管理混亂，社會(huì )競爭無(wú)序。在許多地區，消防中介組織行業(yè)門(mén)檻較高，地方保護主義也很激烈，跨地市尤其是跨省經(jīng)營(yíng)非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內市場(chǎng)壟斷。在此情況下，導致消防中介組織獨家經(jīng)營(yíng)，更多時(shí)候不是去提高服務(wù)水平和質(zhì)量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門(mén)關(guān)系上下功夫。而有些地區則相反，只要有資質(zhì)都可以開(kāi)發(fā)中介業(yè)務(wù)，又造成了中介公司之間惡性競爭，在利益的驅使下，按照“低價(jià)勝高價(jià)汰”的原則，不管他的資力怎樣，誰(shuí)給我優(yōu)惠的價(jià)格就用誰(shuí)的，誰(shuí)提的意見(jiàn)少就用誰(shuí)的；反之，不管它存在多少不合理的地方，誰(shuí)用我的就給他優(yōu)惠的價(jià)格，就少提點(diǎn)意見(jiàn)和建議，只要消防部門(mén)通過(guò)審查就萬(wàn)事大吉了。在這樣的思想下，消防中介機構也不能發(fā)揮真正的作用。

　　三是消防人才缺乏，服務(wù)質(zhì)量低劣。消防中介的業(yè)務(wù)技術(shù)要求很強，涵蓋了建筑防火、水、報警、電氣等多門(mén)學(xué)科，還涉及消防工程施工、消防產(chǎn)品運用等方面，要求從業(yè)人員具備一定的文化素質(zhì)，更要熟知消防技術(shù)規范，掌握技術(shù)標準。但從目前掌握的情況來(lái)看，消防中介機構人員大多未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，相當一部分是機構改革中分流下來(lái)的富余人員或離退休人員，不管是從職業(yè)道德上，還是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上，都起不了中介的作用。加上，消防中介獨有的誘人利益，一些不具備消防中介專(zhuān)業(yè)能力的單位，通過(guò)掛靠、設立辦事處的形式，千方百計地滲透到消防中介領(lǐng)域，這些“草臺班子”式的中介隊伍，為追求利益的最大化，甚至在消防技術(shù)規范不熟悉掌握的情況下，就草草地承接業(yè)務(wù)，擾亂了正常的消防中介市場(chǎng)，使一些原本精于業(yè)務(wù)的中介機構，把主要精力放在市場(chǎng)的占有上，沒(méi)有在提高內部員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)下功夫、做文章。

　　四是行政色彩濃厚，管理職能單薄。中介組織以其組織上的獨立性為其主要特征。但從目前來(lái)看，消防中介組織與公安消防機構有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的就是公安消防機構或公安機關(guān)的下屬部門(mén)，有的則是受到公安消防機構扶植組建的，與政府職能部門(mén)關(guān)系過(guò)于密切，不但容易受到行政干預，而且其自身也容易產(chǎn)生一些不良的思想，在業(yè)務(wù)開(kāi)展上仍容易依賴(lài)行政強制手段。尤其是消防協(xié)會(huì )受傳統掛靠體制的制約，與當地消防行政部門(mén)的關(guān)系基本上是“一套人馬、兩塊牌子”，管理職能的混淆導致協(xié)會(huì )內設組織機構不健全，協(xié)會(huì )專(zhuān)兼職工作人員過(guò)多的考慮對主管單位領(lǐng)導負責，而考慮為會(huì )員服務(wù)、接受會(huì )員監督的少，協(xié)會(huì )章程賦予會(huì )員、理事會(huì )的權利也被削弱，協(xié)會(huì )內部組織機構的關(guān)系也沒(méi)有完全理順，會(huì )員代表大會(huì )形成虛設，有的理事長(cháng)和理事會(huì )“理事不理事”，有的地方甚至出現秘書(shū)長(cháng)“專(zhuān)政”等種種“官辦”學(xué)會(huì )的現象。

　　二、實(shí)現消防中介機構可持續發(fā)展的對策

　　筆者認為要克服當前消防中介機構存在的一些弊端，真正發(fā)揮中介機構的作用，一方面，要靠消防部門(mén)的行政監管和扶持引導；另一方面，要引入市場(chǎng)競爭機制，依靠市場(chǎng)調節和中介的自律管理，建立健全內部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓、人事管理等制度，“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”。

　　一是要提升政府監管，加強消防行政部門(mén)對中介組織的扶持和引導。我國尚處于社會(huì )轉型期，市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，社會(huì )自治能力還比較弱，社會(huì )中介組織起步較晚，其發(fā)展還遠不能適應社會(huì )發(fā)展和政府職能轉變的需要�，F階段，培育和發(fā)展消防中介組織，消防行政部門(mén)的作用是決定性的。因此，要建立全國統一的消防安全中介組織管理體系，實(shí)行消防機構具體管理慢慢過(guò)渡到宏觀(guān)管理、中介機構參與并慢慢過(guò)渡到管理的形式。制定出臺相關(guān)的監督管理規定，從人員、資金、設備上加以監督，明確消防中介組織和具體人員的相應責任和違規的處罰措施，并可采取臨時(shí)抽查和定期檢驗的方式，對消防中介服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行監督檢查，及時(shí)糾正中介機構管理存在的問(wèn)題，在過(guò)渡時(shí)期不斷完善消防中介機構的職能。等時(shí)機成熟后，再全面實(shí)行消防安全中介組織管理。

　　二是推行消防執業(yè)資格制度，提高社會(huì )中介組織的消防技術(shù)服務(wù)水平。公安消防機構在職能轉變過(guò)程中，不管是向市場(chǎng)，還是向社會(huì )分化消防職能，都需要消防中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成公安消防機構——社會(huì )消防中介組織——市場(chǎng)這樣一種三層次的良性互動(dòng)體系，消防工作才能以良好態(tài)勢向前發(fā)展。要想達到這一目標，只有在社會(huì )消防中介組織全面推行類(lèi)似于注冊安全工程師執業(yè)資格的消防執業(yè)資格制度，加快社會(huì )消防力量建設和人才培育，對相關(guān)從事消防評價(jià)認證、消防管理及消防技術(shù)崗位人員進(jìn)行培訓和再培訓，才可能有效發(fā)揮社會(huì )消防中介組織橋梁和紐帶作用。

　　三是減少行政干預，引入競爭機制，打破地區界限和行業(yè)壟斷。政府干預直接影響消防中介組織的健康發(fā)展。消防中介組織要靠市場(chǎng)需求而發(fā)展，開(kāi)展業(yè)務(wù)必須獨立進(jìn)行，而且應保持中立、公平、公正。減少行政干預首先要解決的問(wèn)題是消防中介組織不得掛靠公安消防機構或公安機關(guān)，其次消防行政部門(mén)對消防中介組織的監督，不能干涉中介組織的具體事務(wù)，更不能同消防中介組織爭奪某些有利益的事情，而是要保證消防中介組織的性質(zhì)、資格、運行程序和服務(wù)內容等符合法律的規定，使消防中介組織建立起完整規范的發(fā)展機制、市場(chǎng)競爭機制和自我約束機制。同時(shí)應引入競爭機制，通過(guò)開(kāi)放消防中介服務(wù)市場(chǎng)，打破消防行業(yè)中的壟斷產(chǎn)品、壟斷服務(wù)，從資金、人員等方面制定消防中介服務(wù)組織的最低標準，凡是申請并符合條件的，應依法予以批準，增加消防中介組織的數量，改變打破地區壁壘的現場(chǎng)，創(chuàng )建跨地區服務(wù)的新格局。

　　四是充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì )社團優(yōu)勢，增強消防工作的智力支持和社會(huì )影響。中國消防協(xié)會(huì )自成立以來(lái)，在組織國內外學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮了很大作用。但就其應當發(fā)揮的作用來(lái)說(shuō)還遠遠不夠，尤其是地方消防協(xié)會(huì )，消防機構還是在唱獨角戲，人員結構不合理，服務(wù)業(yè)務(wù)面太窄。國內消防部門(mén)要充分利用消防協(xié)會(huì )社會(huì )化優(yōu)勢，吸收熱愛(ài)消防、熟悉消防的院士、專(zhuān)家協(xié)助消防工作，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并可面向社會(huì )開(kāi)展消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、消防法律咨詢(xún)服務(wù)、消防安全評估、消防人才信息服務(wù)以及科技成果轉讓信息服務(wù)等。既為消防行政部門(mén)的決策提供智力技術(shù)支持，也能借助消防協(xié)會(huì )專(zhuān)家在政府和社會(huì )的影響，提高消防協(xié)會(huì )的地位，擴大消防協(xié)會(huì )的影響力。