1、正確認識工程簽證管理的重要性

　　工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過(guò)程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對施工過(guò)程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經(jīng)濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協(xié)議，是項目最終結算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據，也是建設工程全過(guò)程造價(jià)管理的主要組成部分。

　　由于建設工程項目投資大、工期長(cháng)、涉及眾多的當事人，在建設過(guò)程中不可預見(jiàn)的因素多，存在著(zhù)諸多風(fēng)險，加上目前由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，使得建筑市場(chǎng)競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價(jià)或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資壓低報價(jià)、串標、圍標等方式謀取中標，待工程中標后，往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補投標壓低價(jià)的損失，易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據有關(guān)統計表明，國際工程承包合同結算中，通過(guò)簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右�？梢�(jiàn)，重視施工中的階段控制，加強施工過(guò)程中的簽證管理，是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。

　　2、目前經(jīng)濟簽證存在的主要問(wèn)題

　　2.1時(shí)間性、準確性差時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表就當時(shí)在工程現場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準確測量、描述、辦理簽證手續，但是有的業(yè)主現場(chǎng)代表不負責任，當時(shí)不辦理，口頭答應，事后靠追記補辦，甚至于在結算審計過(guò)程中還在補辦簽證手續。這樣只可能導致現場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數據不準，在結算過(guò)程和審計過(guò)程中雙方代表爭吵扯皮。

　　2.2用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據不足，無(wú)法計算應發(fā)生的費用，俗稱(chēng)操作性差。

　　2.2.1計算依據不足。如簽證單描述：挖運土石方150立方米，是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土還是機械挖土？挖出的土石方怎么處理？運距是多少？均沒(méi)說(shuō)清楚。

　　2.2.2敘述不詳細。如簽證單描述：基礎施工抽水臺班費350元，其水泵型號、規格、數量、用了多少臺班均沒(méi)交代清楚，這筆費用是不是合理合法存在著(zhù)疑問(wèn)。

　　2.3簽證提高施工用材檔次未經(jīng)設計人員同意而簽證提高用料要求，造成業(yè)主不必要的投資。如某高校教學(xué)樓基礎施工要求基坑用素土回填，但現場(chǎng)簽證卻采用砂礫石回填，按送審結算計算，僅此項簽證就比用素土回填增加工程造價(jià)約15萬(wàn)多元。出現類(lèi)似簽證的情況確實(shí)不少，值得深思。在滿(mǎn)足設計要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應考慮成本，顧及業(yè)主利益。

　　2.4涂改簽證資料簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管，而業(yè)主卻沒(méi)有簽證資料底稿，結果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現簽證有疑問(wèn)時(shí)，也無(wú)據可查。

　　2.5存在虛假簽證在現場(chǎng)簽證工作中依然存在著(zhù)不正之風(fēng)。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒(méi)好處就放著(zhù)不辦，或故意刁難，以致出現行賄受賄現象。

　　3、具體對策與措施在工程造價(jià)全過(guò)程管理中，現場(chǎng)經(jīng)濟簽證不可避免，必然存在著(zhù)“三超”的隱患，因此，加強現場(chǎng)簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現場(chǎng)簽證費用降低到最低限度，使業(yè)主的每一項投資發(fā)揮最大效益。

　　3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求

　　3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是當好業(yè)主代表的前提。建設工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進(jìn)行現場(chǎng)簽證的權力，是保證業(yè)主代表順利開(kāi)展工作，確保工程項目三大目標最終實(shí)現的重要條件。作為業(yè)主代表，要熱愛(ài)本職工作，忠于職守，認真負責，具有對工程建設的高度責任感和強烈的事業(yè)心，要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規和規定，應在合同條款規定的范圍內，正確利用手中的權力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標的順利實(shí)現，同時(shí)也應公平、公正、合理地對待承包商。

　　3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識，這是當好業(yè)主代表的必備條件。任何一個(gè)工程項目的實(shí)現都是業(yè)主的一項投資的實(shí)現，業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標投標法》及工程建設的相關(guān)法律、法規的內容，具有工程建設合同管理方面的經(jīng)驗，具備預算定額的初步知識。

　　3.2盡量減少設計變更設計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設工程實(shí)施過(guò)程中，設計圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此首先應嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增補項目?jì)热�，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會(huì )影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設計變，對涉及費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計院、業(yè)主代表、監理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

　　3.3明確簽證的權限目前的現場(chǎng)簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現場(chǎng)代表核定后予以簽認。在合同中應約定現場(chǎng)代表的簽證權限，對超過(guò)規定限額的簽證應由更高級的主管來(lái)確認。對于簽證的權限應注意以下問(wèn)題：

　　3.3.1對單張簽證涉及費用大小的權力限制：業(yè)主應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內容應由業(yè)主工程組和監督組共同簽字認可；涉及金額較大的內容應由業(yè)主有關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，形成會(huì )議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

　　3.3.2涉及簽證內容的業(yè)務(wù)權限：項目簽證應嚴格區分技術(shù)類(lèi)、經(jīng)濟類(lèi)及技術(shù)經(jīng)濟混合類(lèi)各種不同的類(lèi)型，建立專(zhuān)業(yè)分工的簽認制度。對技術(shù)類(lèi)的簽證，應授權主管技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施；對經(jīng)濟類(lèi)的簽證，應授權具有造價(jià)管理相應業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；而技術(shù)經(jīng)濟類(lèi)的簽證則應由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。

　　3.4現場(chǎng)簽證的管理

　　3.4.1工程技術(shù)簽證的管理：這是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系單），是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時(shí)涉及的價(jià)款數額較大，故不可忽視。對一些重大施工組織設計方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，應征求設計人員、業(yè)主、監理的意見(jiàn)，必要時(shí)應組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟。

　　3.4.2工程經(jīng)濟簽證管理：它是指在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類(lèi)簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規定，尤其要嚴格控制簽證范圍，確保簽證內容符合國家法律法規、招標文件及施工承包合同的有關(guān)規定。

　　3.4.3建筑材料單價(jià)的簽證管理：價(jià)格簽證要符合招標文件和市場(chǎng)行情。價(jià)格簽證的依據：首先是不得超過(guò)投標單位中標造價(jià)所規定的同類(lèi)材料價(jià)格；其次要以當地工程造價(jià)管理部門(mén)和物價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導價(jià)；再次對業(yè)主供應材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購要求的，必須實(shí)施政府采購招標定價(jià)；對不符合文件規定要求的，業(yè)主應充分進(jìn)行市場(chǎng)調研、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)，通過(guò)集體研究，透明決策，確保簽證材料物美價(jià)廉。

　　3.5建立健全簽證內容審核制度現場(chǎng)簽證單上每一個(gè)字、每一個(gè)字母、每一個(gè)數據都必需正確，有時(shí)只是一字之差，引起的造價(jià)就相差幾倍以上，給工程結算帶來(lái)非常大的麻煩，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失，所以?xún)热輵獙?shí)事求是，數據準確，必須和實(shí)際相符，并不得超出應簽證的范圍。如對于材料簽證，就應將材料名稱(chēng)、規格、品種、質(zhì)量、數量、產(chǎn)地、單價(jià)內涵、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等表述清楚。這就要求業(yè)主建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內容實(shí)事求是，手續齊備，不該簽的堅決不簽，維護經(jīng)濟簽證的嚴肅性。

　　3.6現場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦并編號歸檔對于一些重大的現場(chǎng)變化，還應及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟現場(chǎng)簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數），各方保存兩份原件，避免自行修改，結算時(shí)無(wú)憑據可查。在送審時(shí)，統一由送審單位編號加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過(guò)程中，各方根據自己的需要自行補交簽證單。

　　結束語(yǔ)

　　在工程建設中，只有重視并加強現場(chǎng)簽證的管理，并提高現場(chǎng)簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。