大力發(fā)展工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)，提高工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)工程造價(jià)工作的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，使工程價(jià)格咨詢(xún)活動(dòng)由政府行為轉變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家的通常做法，也是我國工程造價(jià)領(lǐng)域的一個(gè)發(fā)展方向。由于工程造價(jià)咨詢(xún)單位及工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范圍、工作質(zhì)量、職業(yè)道德以及對其的管理與監督機制的健全與否，都會(huì )對工程價(jià)格產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而會(huì )影響參與建設各方的合法經(jīng)濟權益，影響整個(gè)建設市場(chǎng)的秩序。因此，加強對工程造價(jià)咨詢(xún)單位的監督管理，規范工程造價(jià)咨詢(xún)單位的行為，發(fā)展健康的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)，是當前不可忽視的課題，有必要對其進(jìn)行認真地調查研究。

　　一、工程造價(jià)咨詢(xún)單位和監督管理工作中存在的問(wèn)題由于長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)競爭機制尚不健全，中介市場(chǎng)的管理制度不科學(xué)、不完備以及政府監督管理措施不得力等原因，使工程造價(jià)咨詢(xún)單位在社會(huì )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還存在著(zhù)許多弊端，造價(jià)管理部門(mén)的監督管理工作中也有不少缺憾，主要體現在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)咨詢(xún)活動(dòng)缺乏公正性和時(shí)效性在目前的造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)上，很多造價(jià)咨詢(xún)單位并未真正推進(jìn)市場(chǎng)參與競爭，通過(guò)提高企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量在激烈的競爭中贏(yíng)得客戶(hù)的信賴(lài)，而是在政府的庇護下，依靠政府主管部門(mén)的政府職能，在其行政權力范圍進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。造價(jià)咨詢(xún)單位缺乏一定的社會(huì )獨立性，有了可以依靠的保護傘，也就滋生了競爭觀(guān)念不強，工作要求放松，服務(wù)意識淡薄，工作效率低下等不良現象，這同時(shí)也直接影響了造價(jià)咨詢(xún)的公正性和時(shí)效性。有些咨詢(xún)單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價(jià)，延長(cháng)結算時(shí)間；有些造價(jià)咨詢(xún)單位內部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴重損害了建設單位的經(jīng)濟效益；有些咨詢(xún)單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，項目編審時(shí)錯算、漏算、重復計算，造成咨詢(xún)成果質(zhì)量準確程度不高。這些現象無(wú)疑對造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)產(chǎn)生了不小的影響。

　�。ǘ�）工程造價(jià)咨詢(xún)單位綜合實(shí)力亟待提高工程造價(jià)咨詢(xún)是一門(mén)工程技術(shù)性很強的專(zhuān)業(yè)，按照國際慣例，從事工程造價(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員應該是以工程技術(shù)為基礎，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復合型人才，而目前從事這一行業(yè)的人員普遍知識面較窄，知識結構很難達到這一要求，總體服務(wù)質(zhì)量不高。而且，工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍存在著(zhù)以下問(wèn)題：一是總體規模偏小�，F有的工程造價(jià)咨詢(xún)單位，從總量上講不少，但是規模偏小，資金實(shí)力、技術(shù)條件和技術(shù)創(chuàng )新能力都較差，而且人員素質(zhì)難以令人滿(mǎn)意。如不少工程造價(jià)咨詢(xún)單位中，造價(jià)工程師、專(zhuān)業(yè)人員人數剛剛達標的單位占了很大比重，而在專(zhuān)業(yè)人員中，50～60歲的人員也占了相當比重，因此相當數量的造價(jià)咨詢(xún)單位今后根本沒(méi)有能力自我培養業(yè)務(wù)創(chuàng )新人才，也很難抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　二是專(zhuān)營(yíng)類(lèi)工程造價(jià)咨詢(xún)單位比例偏小。在國外，從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)清一色的是專(zhuān)業(yè)專(zhuān)營(yíng)類(lèi)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構。而我們的工程造價(jià)咨詢(xún)單位大部分隸屬于會(huì )計師事務(wù)所或監理公司，機制上沒(méi)有真正意義上的獨立。有些事務(wù)所或監理公司的負責人對基建工程是外行，不能從專(zhuān)業(yè)的角度上對工程造價(jià)咨詢(xún)工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的認識和理解，導致在服務(wù)上存在一些不盡人意之處，未能真正發(fā)揮其中介服務(wù)作用。工程造價(jià)咨詢(xún)單位隊伍的專(zhuān)業(yè)化程度不高，對加強行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)內交流將帶來(lái)困難。

　　三是經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，業(yè)務(wù)量偏小。從目前的情況看，不少工程造價(jià)咨詢(xún)單位的業(yè)務(wù)主要集中在審價(jià)和編標這兩項上。但從工程造價(jià)改革的方向來(lái)看，這兩項業(yè)務(wù)會(huì )逐步縮減。工程造價(jià)管理改革的核心內容是實(shí)行工程量清單計價(jià)模式，量?jì)r(jià)分離。在這種模式下，大量的核算工作會(huì )集中到施工企業(yè)內部的成本核算部門(mén)。整個(gè)工程造價(jià)確定和控制的重心也從現在的事后審核過(guò)渡到事前事中控制。但造價(jià)咨詢(xún)單位在事前事中控制中的作用目前是可有可無(wú)的，對于收費，更是無(wú)從談起。鑒于上述原因，我們說(shuō)在找到工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)新的收入增長(cháng)點(diǎn)以前，我們的工程造價(jià)咨詢(xún)單位未來(lái)的發(fā)展并不樂(lè )觀(guān)。

　�。ㄈ�）造價(jià)管理部門(mén)的監督管理工作仍需完善。

　　隨著(zhù)《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》的出臺，已經(jīng)把造價(jià)咨詢(xún)單位納入了管理法制化、行為規范化的軌道。但工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的行業(yè)自律組織制定的一些基本行業(yè)管理制度，如《工程造價(jià)咨詢(xún)單位執業(yè)行為準則》、《工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)操作指導規程》等尚未嚴格執行。許多造價(jià)咨詢(xún)單位內部管理不規范，隊伍不穩定，兼職掛名多，基礎管理薄弱，對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監督機制，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問(wèn)題較為突出，風(fēng)險意識淡薄，責任意識差。這些問(wèn)題的存在表明我們的監督管理工作存在一些缺憾。

　　一是造價(jià)管理部門(mén)的監督管理仍需加大力度。由于歷史的原因，不少造價(jià)咨詢(xún)單位原先隸屬于政府行政部門(mén)，各自為政，目前雖然已脫鉤，但人們的思維一下子沒(méi)有轉變過(guò)來(lái)，遇到問(wèn)題，尤其是出現違規違紀現象時(shí)，還是習慣于求助于原來(lái)的娘家或往其推脫，使得造價(jià)管理部門(mén)難以采取嚴厲措施，相應的懲戒力度比較薄弱，往往是大事化小、小事化了。

　　二是行業(yè)協(xié)會(huì )缺乏權威，目前還無(wú)法或不愿對嚴重違規的單位或個(gè)人“清理門(mén)戶(hù)”、逐出本行。一些造價(jià)咨詢(xún)單位雖然名為中介，但似乎又是委托方的代言人；名為公平、公正、獨立，但又處處維護委托方的利益，形成誰(shuí)委托誰(shuí)受益的現象。這些現象很大程度上是由于缺乏制約機制、行業(yè)協(xié)會(huì )的自律管理功能?chē)乐厝狈υ斐傻摹?/p>

　　二、加強對工程造價(jià)咨詢(xún)單位監督管理的思考上述問(wèn)題的存在，影響了造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的正常運轉，阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　因此，新的形勢要求工程造價(jià)監管人員及從業(yè)人員不但要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且要用完善的法規和科學(xué)加以引導，規范和保障造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，以下就如何進(jìn)一步加強對工程造價(jià)咨詢(xún)單位的監督管理談幾點(diǎn)想法：

　�。ㄒ唬┐罅Ψ龀謱�(zhuān)營(yíng)類(lèi)造價(jià)咨詢(xún)單位加強對造價(jià)咨詢(xún)單位的監管是為了發(fā)展中介機構，培育社會(huì )的自治能力，促進(jìn)自由競爭，反對行業(yè)壟斷。而現實(shí)情況并沒(méi)有達到預期的目的，承接業(yè)務(wù)時(shí)的惡性競爭非常普遍，甚至是捉對廝殺，最后兩敗俱傷。例如，按規定收費標準為3‰，而最終收費為1‰也不足為奇。當然，這種情況是不會(huì )出現在自負盈虧的專(zhuān)營(yíng)類(lèi)造價(jià)咨詢(xún)單位的，因為他們不可能做虧本買(mǎi)賣(mài)，他們虧不起。同時(shí)因為他們的風(fēng)險較大，因而必將對業(yè)主高度負責的完成咨詢(xún)業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭市場(chǎng)。而有“主業(yè)”作為后盾的咨詢(xún)單位可以不計后果，不以此贏(yíng)利，這僅僅是他們的“中間業(yè)務(wù)”，而不是“主業(yè)”。這種行為不僅不會(huì )促進(jìn)公平自由競爭，反而會(huì )導致壟斷。所以，大力扶持專(zhuān)營(yíng)造價(jià)咨詢(xún)單位勢在必行。不然，我們將不可能培育出真正有競爭實(shí)力而且又有較高專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)水平的造價(jià)咨詢(xún)單位，今后也難以與外地大型的工程咨詢(xún)公司抗衡。

　�。ǘ�）建立行業(yè)自律制度及責任賠償制度要建立公開(kāi)不良記錄的制度，處罰信譽(yù)不良的造價(jià)咨詢(xún)單位。造價(jià)咨詢(xún)單位及從業(yè)人員在工作中徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂或嚴重失誤的，由造價(jià)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )利用造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )等媒體在“黑名單”上予以公布，并在年檢時(shí)給與處分，直至取消其資質(zhì)或執業(yè)資格。此外，還可由行業(yè)協(xié)會(huì )根據造價(jià)咨詢(xún)單位及其從業(yè)人員的履約紀錄、營(yíng)業(yè)記錄、資信情況等進(jìn)行信用評級，以促進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)人員自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴謹認真的完成工作任務(wù)。

　　從行業(yè)自律和信譽(yù)角度看，還必須建立責任賠償制度，以增加造價(jià)咨詢(xún)單位的不公正成本，以約束其行為。同時(shí)，參照國際慣例，還應建立與此配套的“專(zhuān)業(yè)責任保險”制度。因為實(shí)行工程量清單計價(jià)模式以后，造價(jià)咨詢(xún)單位會(huì )面臨更多的風(fēng)險，特別是一些新技術(shù)含量高、項目特征復雜的工程造價(jià)咨詢(xún)，風(fēng)險更大。

　�。ㄈ�）正確引導和規范工程造價(jià)咨詢(xún)單位目前的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，公司規模偏小，技術(shù)力量不強，主要的經(jīng)營(yíng)范圍依然還局限于工程量清單和招標標底的編制、結算的審核，專(zhuān)業(yè)范圍也主要限于土建、安裝、市政，面對市場(chǎng)的變化和競爭還不能及時(shí)應對。所以，開(kāi)拓工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，開(kāi)展全過(guò)程的工程造價(jià)服務(wù)是非常迫切的。目前，造價(jià)咨詢(xún)單位在建設程序的前期介入可以說(shuō)還是一片空白，但在前期特別是決策階段、設計階段，卻是影響造價(jià)的關(guān)鍵。這就需要我們不僅要在廣度上，還要在深度上進(jìn)行發(fā)展。當然，真正要實(shí)現這一轉變，我們造價(jià)管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)的關(guān)系是問(wèn)題的焦點(diǎn)所在，我們只有在這個(gè)問(wèn)題上消除分歧，達成共識，才能為造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　此外，造價(jià)咨詢(xún)收費規定不合理，也是制約造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的一個(gè)客觀(guān)因素。例如，工程結算審定與工程量清單編制、標底編制等內容的收費差異甚遠，而且專(zhuān)業(yè)不分，造成苦樂(lè )不均的現象，這將不利于專(zhuān)業(yè)均衡和全面發(fā)展。所以，制定一個(gè)比較切合實(shí)際的指導性收費規定是非常需要的，但是也不要規定得太死，最好由市場(chǎng)自身決定。隨著(zhù)工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)激烈的競爭，按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)發(fā)展機制，必然會(huì )有一批工程造價(jià)咨詢(xún)單位不可避免地被淘汰出局，而管理技術(shù)水平高、服務(wù)好的工程造價(jià)咨詢(xún)單位將擁有更大的商機。工程造價(jià)咨詢(xún)單位的兼并、重組將是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢。

　�。ㄋ模�強化對工程造價(jià)咨詢(xún)單位的監督管理和服務(wù)要實(shí)現有效管理，就要求我們制定的標準要適當，要具有可操作性，要管就管到實(shí)處�，F在的資質(zhì)年檢制度應該引導造價(jià)咨詢(xún)單位不斷引進(jìn)先進(jìn)的高科技管理手段和工作手段，培養他們面對日益激烈競爭的能力。

　　同時(shí)，要做好配套服務(wù)工作。在普遍實(shí)行工程量清單計價(jià)模式后，造價(jià)咨詢(xún)單位將對造價(jià)信息有更高的要求。但目前造價(jià)信息的采集、整理和發(fā)布都還不適應實(shí)際需要，在手段和方法上也不能完全適應造價(jià)管理的科學(xué)化和信息化的要求。工程造價(jià)信息網(wǎng)雖已初步建立，形成了一些框架，但各造價(jià)咨詢(xún)單位一級卻近乎空白。因此，要下大力氣去完善這一工作。當然，造價(jià)咨詢(xún)單位本身也要加強信息的積累和搜集。只有這樣，才能不斷適應高速運轉的信息化時(shí)代，在今后的競爭中立于不敗之地。

　　總體來(lái)說(shuō)，在對造價(jià)咨詢(xún)單位的監督管理方面，直接行政干預少了，宏觀(guān)調控力度大了，市場(chǎng)調節機制強了，這些顯然都是近期改革的成果。但是，與國際上的先進(jìn)理念和管理手段相比，我們的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)還是有差距的。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，加強工程造價(jià)管理，運用經(jīng)濟手段引導和規范建筑市場(chǎng)各方主體行為，維護建筑市場(chǎng)的穩定與繁榮，是工程造價(jià)管理部門(mén)的重要使命。工程造價(jià)管理部門(mén)對工程造價(jià)咨詢(xún)單位的監督管理工作任重而道遠。