摘要：文章從傳統的定額計價(jià)模式存在的弊端入手，分析了工程量清單的優(yōu)勢，以及實(shí)施的主要程序和在實(shí)際操作過(guò)程中如何加強管理，使項目成本得到更好的控制。

　　關(guān)鍵詞：計價(jià)模式、工程量清單、招投標

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，在建設工程中因計價(jià)方法的限制和招標制度的不完善而產(chǎn)生的問(wèn)題日益突出，原有計價(jià)模式已不能滿(mǎn)足現代經(jīng)濟發(fā)展的招投標需求，無(wú)法實(shí)現招投標的真正目的。我國加入WTO后，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步對外開(kāi)放，工程計價(jià)方式也逐步與國際接軌�！督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》在我國于2003年實(shí)施以來(lái)，業(yè)內學(xué)者都將目光投入其在招投標理論上的研究，但并沒(méi)有形成一套完整的理論體系。工程量清單計價(jià)方法的推行，是“控制量、放開(kāi)價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的改革思路的具體體現，這有利于發(fā)揮企業(yè)個(gè)別成本的競爭力，也有利于規范工程招標中的計價(jià)行為。

　　一、工程量清單計價(jià)模式

　　工程量清單是把承包合同中規定的準備實(shí)施的全部項目和內容，按工程部位、性質(zhì)以及工程數量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示，用于招投標后計算工程價(jià)款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。目前，大多數國家均采用工程量清單計價(jià)方法，而我國在加入WTO之后，意味著(zhù)必須按國際公認的游戲規則運作，因此，必須對以往的定額計價(jià)模式進(jìn)行改革。工程量清單從大處著(zhù)手，注重工程質(zhì)量，真實(shí)反映工程實(shí)際，使施工企業(yè)自主定價(jià)成為可能。與現行招投標方式相比，在我國采用工程量清單招投標方法具有以下一些優(yōu)點(diǎn)：工程量清單是編制招標工程標底，投標報價(jià)和工程結算時(shí)調整工程量的依據。采用工程量清單招標則可以簡(jiǎn)化投標報價(jià)計算過(guò)程，縮短投標報價(jià)時(shí)間，并為投標提供一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的競爭環(huán)境。

　　1.工程量清單計價(jià)符合市場(chǎng)經(jīng)濟運行的規律和市場(chǎng)競爭的規則，可以顯著(zhù)提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；

　　2.采用工程量清單計價(jià)，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責任，只需對自己所報的成本、單價(jià)等負責，有利于實(shí)施風(fēng)險管理；

　　3.采用工程量清單招投標有利于標底的管理與控制，在適當的時(shí)候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，承包商通過(guò)建筑市場(chǎng)參加投標競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運營(yíng)，實(shí)現投資價(jià)值。長(cháng)期以來(lái)執行的定額計價(jià)模式，目標單一，只注重招標投標階段工程造價(jià)的一次性計算，而很少考慮工程造價(jià)的過(guò)程控制。實(shí)施工程量清單計價(jià)模式，可建立動(dòng)態(tài)控制系統，跟蹤管理各個(gè)基本單元的施工工序、操作質(zhì)量。

　　二、工程量清單計價(jià)模式下實(shí)施招投標工作的主要程序

　　工程量清單招標由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價(jià)的依據，根據現行定額，結合本身特點(diǎn)，考慮可競爭現場(chǎng)費用、技術(shù)措施費用及所承擔的風(fēng)險，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價(jià)模式應用于招投標工作，大膽探索合理低價(jià)中標，符合當前建筑市場(chǎng)的發(fā)展所需。在具備條件的城市和工程項目上，按建設行政主管部門(mén)發(fā)布的統一工程量計算規則和工程項目劃分規定，進(jìn)行工程量清單招標，合理低價(jià)中標等試點(diǎn)，實(shí)現在國家宏觀(guān)調控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格，因此，實(shí)行工程量清單計價(jià)是完全可行的。

　�。ㄒ唬┱袠穗A段

　　1.業(yè)主方擬建項目報送建設行政主管部門(mén)審批，并提出招標申請；發(fā)布招標公告：業(yè)主（或委托招標代理單位）通過(guò)公眾傳媒，如報紙、專(zhuān)業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò )等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標信息。如果是邀請招標，則向經(jīng)過(guò)選擇的承包商發(fā)出投標邀請信，要注意不得少于三家。

　　2.招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，委托招標代理單位按統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位并將招標申請書(shū)提交招標管理機構備案；招標文件由業(yè)主（或委托招標代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說(shuō)明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。除了常規內容，業(yè)主在編制招標文件時(shí)應該重點(diǎn)考慮確定和解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　�。�1）發(fā)包形式；

　�。�2）合同價(jià)格形式；

　�。�3）保函或保證金的應用；

　�。�4）材料設備的采購供應；

　�。�5）對質(zhì)量、工期的要求和獎罰；

　�。�6）工程保險；

　�。�7）其它費用和問(wèn)題。

　　另外，業(yè)主一定要在招標文件中明確規定工程量計算規則，也就是說(shuō)要有統一的分項工程項目劃分、統一的計量單位、統一的工程量計算規則。

　　3.招標代理單位根據工程量清單按現行招標單位擬定的工、料、機價(jià)格和取費標準，取費程序及其他條件計算綜合單價(jià)，最后匯總成標底。（清單招標也可不設標底）

　�。ǘ�）投標階段

　　1.投標申請人填報投標單位資格預審表，通過(guò)資格預審后即可參與工程投標；

　　2.在有關(guān)部門(mén)的監管下招標人召開(kāi)標前會(huì )議，向通過(guò)了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標文件和各類(lèi)技術(shù)文件，并組織投標人進(jìn)行現場(chǎng)勘查；

　　3.投標人在認真研究招標文件、工程量清單的編制規則和設計圖紙后對工程量清單進(jìn)行復核，向招標任提出不明確的地方。招標人按照招標文件約定的時(shí)間召開(kāi)投標預備會(huì )，明確解答所有投標人提出的問(wèn)題，并以會(huì )議紀要的形式記錄下來(lái)，發(fā)放給所有投標人，作為統一調整的依據。

　　4.投標人依照招標文件統一的工程量清單確定投標單價(jià)與合價(jià)，認真編制施工組織設計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設備，有效地組織材料供應和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗。

　　5.投標文件根據招標文件的要求被密封好，并按時(shí)送達建設工程交易中心，同時(shí)，招標人作好詳細記錄。

　�。ㄈ�）評標定標階段在評標中，審查投標單位報價(jià)應該做到總報價(jià)和分項報價(jià)的綜合評審�？們r(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項報價(jià)符合要求，總報價(jià)最低并不能說(shuō)明單項報價(jià)最低。投標人往往知道保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項目單價(jià)增大，以期達到在竣工結算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

　　1.在規定的時(shí)間和地點(diǎn)招標人按招標文件的要求召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，會(huì )議由招標人主持，紀檢、監察、公證、建設行政主管部門(mén)進(jìn)行監督；

　　2.招標人在有關(guān)部門(mén)的監督下，從建設工程交易中心評標專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家，專(zhuān)家人數必須滿(mǎn)足《招標投標法》、國家計委第十二號令以及各級地方政府的相關(guān)法規之規定。同時(shí)，結合工程量清單報價(jià)的特點(diǎn)，專(zhuān)家中必須有2～3個(gè)精通工程造價(jià)管理的人員，便于在評標過(guò)程中對商務(wù)標部分進(jìn)行詳細核定、評判、打分；

　　3.專(zhuān)家對各投標書(shū)進(jìn)行評比打分，并在有關(guān)部門(mén)的監督下，按招標文件規定的評標辦法向投標人推薦合理的最低的投標報價(jià)，，招標人據此確定評標委員會(huì )推薦的中標人；

　　4.招標人宣布中標人，并在招標文件規定的日期內將中標通知書(shū)下達中標人，同時(shí)告知未中標人；

　　5.招標人向建設行政主管部門(mén)提交備案資料，并及時(shí)與中標人簽訂工程施工合同。

　　三、如何加強工程量清單計價(jià)模式下招投標工作的管理

　　在工程量清單計價(jià)模式下，對招投標工作進(jìn)行管理，施工企業(yè)應從報價(jià)前期、報價(jià)編制期和報價(jià)決策期等階段著(zhù)手。在報價(jià)前期建立工程項目報價(jià)決策機構對投標報價(jià)的全部活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并認真閱讀招標文件，避免在報價(jià)中發(fā)生遺漏。投標人參加標前會(huì )議，并到施工現場(chǎng)進(jìn)行勘查充分了解工地位置、儲存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價(jià)格的情況，了解競爭對手，調查市場(chǎng)情況，如建材、施工設備、燃料、動(dòng)力、勞務(wù)市場(chǎng)等，搜集投標資料，預估報價(jià)水平。根據自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，經(jīng)濟實(shí)力制定投標報價(jià)。而業(yè)主從工程質(zhì)量，工期，資金等方面入手進(jìn)行優(yōu)化組合。對施工企業(yè)來(lái)講，只有了解業(yè)主的意圖，區別報價(jià)，才能掌握主動(dòng)權，提高中標率。

　　在報價(jià)編制階段，為降低不必要的風(fēng)險，在編制投標書(shū)之前必須勘查現場(chǎng)，詳細了解項目所在地的環(huán)境，自然條件，生產(chǎn)生活條件等。施工方法和施工工藝等關(guān)系到工期，且與工程成本和報價(jià)密切相關(guān)，在組價(jià)前必須對項目所涉及到的人工、材料、機械單價(jià)進(jìn)行廣泛的詢(xún)價(jià)。組價(jià)是得到報價(jià)的唯一途徑，報價(jià)是投標的核心，是能否中標的核心，也是能否盈利、盈利多少的關(guān)鍵因素。因此，必須合理的選擇施工工藝和機械設備，材料等，有效的組織材料供應和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料耗損，降低工程成本、縮短工期、有效地利用資源。

　　在決策投標階段，為避免因填報單價(jià)而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就擬建工程的投標及施工中的各種風(fēng)險做出周密、準確的識別和評價(jià)，并對風(fēng)險事件可能引發(fā)的損失做出判斷，最終反映在所填報的工程量單價(jià)中。

　　在工程施工階段首先應制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化過(guò)程控制，完善事后控制。工程施工過(guò)程中造價(jià)人員深入勘查現場(chǎng)，收集相關(guān)信息資料，核對工程變更和現場(chǎng)簽證的準確性、完整性和及時(shí)性，并嚴格現場(chǎng)簽證管理，即使掌握工程造價(jià)變化。由于建設工程施工周期長(cháng)，市場(chǎng)變化和工程本身的變更都將對工程造價(jià)產(chǎn)生影響，因此，要加強工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制，使決策者在工程管理中始終處于主動(dòng)地位。

　　四、招投標監管工作中存在的問(wèn)題及對策

　　雖然我國對建設項目招投標基本上都按《招投標法》中政策規定進(jìn)行監督管理，但在現階段監督管理工作中仍存在一些問(wèn)題。如：許多地區雖按規范要求，在指定或授權的報刊網(wǎng)站等發(fā)布招標公告，但不乏存在提高資質(zhì)門(mén)坎，縮短報名時(shí)間，排棄潛在投標人等現象。目前，國內對資格預審尚未形成統一規范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊伍，評標專(zhuān)家庫管理制度和管理機制也有待改進(jìn)。招標代理人為爭取委托代理權的惡意競爭，招標代理違規行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　針對現行招投標監管工作中存在的問(wèn)題，應從實(shí)際情況出發(fā)，健全招標公告事前時(shí)候報備制度，建立招標代理人信用檔案。完善資格預審辦法，實(shí)行計算機系統評分，對評標專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證依法、依規、公平、公正評標。規范建筑市場(chǎng)，提高工程交易透明度，加大招標代理監管力度，提升招標工作質(zhì)量。

　　五、結語(yǔ)

　　工程量清單計價(jià)應用于招投標工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式�？纱龠M(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理�？傊�，工程量清單計價(jià)模式下招投標的作用機制在于過(guò)程中相互影響、相互促進(jìn)，推動(dòng)我國招投標工作與國際慣例接軌。