“十一五”期間，我省交通基礎設施建設面臨新的發(fā)展形勢。實(shí)施中部崛起戰略，大力推進(jìn)“三化”建設，擴大對外開(kāi)放，加快社會(huì )主義新農村建設，全面建設小康社會(huì )，都對交通基礎設施建設提出了新的更高的要求，尤其是加快農村公路建設和路網(wǎng)建設將成為我省公路基礎設施建設的重點(diǎn)和亮點(diǎn)�！笆�一五”我省交通部門(mén)要著(zhù)力辦成五件大事：

　　第一，投資1010億元，加快高速公路建設，到“十一五”末，高速公路通車(chē)總里程要達到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

　　第二，投資292億元，新改建6000公里國省道干線(xiàn)公路。

　　第三，投資324億元，推進(jìn)農村公路通達、通暢工程，新改建11萬(wàn)公里農村公路。

　　第四，投資76億元，建設水運主通道。

　　第五，投資33億元，建立和完善高速運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和農村客運網(wǎng)絡(luò )。

　　由此可見(jiàn)，路網(wǎng)改造工程達6000公里，總投292億元，如何管理和控制造價(jià)，是我們公路工作者的一個(gè)新課題，在此想就路網(wǎng)改造項目的造價(jià)全過(guò)程管理和控制談點(diǎn)不成熟的看法。

　　一、基本概念：

　　1、基本概念

　　路網(wǎng)改造項目造價(jià)管理和控制是指遵循工程造價(jià)運動(dòng)的客觀(guān)規律和特點(diǎn)，運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理和控制手段，解決工程建設活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程項目造價(jià)管理的基本內容就是合理確定和有效控制造價(jià)。工程項目造價(jià)管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目?jì)r(jià)格管理。工程投資管理，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施把工程項目造價(jià)的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)�；工程項目造價(jià)的有效控制，就是指一項工程預期開(kāi)支或實(shí)際開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用能實(shí)際、合理、有效。

　　一般來(lái)說(shuō)，路網(wǎng)改造項目都具有周期長(cháng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁等特征，使得建設工程的造價(jià)復雜多變，因此，工程造價(jià)管理貫穿于工程建設的全過(guò)程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招階段和施工階段和竣工階段。

　　2、我國公路工程造價(jià)管理的現狀

　　黨的十一屆三中全會(huì )后，特別是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善以來(lái)，使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會(huì )，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價(jià)工程師制度，湖南省交通廳成立了造價(jià)站。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，應該說(shuō)我國的公路工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jì)，對我國的社會(huì )主義現代化建設做出了重大貢獻。但是，我國現行的公路工程造價(jià)管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理中還存在如下問(wèn)題：

　　我國現階段的公路工程造價(jià)管理以辦理工程結算價(jià)為目的，只注重在施工過(guò)程中的造價(jià)控制，忽略了工程開(kāi)工前投資決策階段對造價(jià)的控制。

　　公路工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價(jià)為主，而在設計階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設計、有效的控制造價(jià)做得不夠。工程造價(jià)管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價(jià)、結算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設單位及其主管部門(mén)、設計單位、施工企業(yè)各自管理，沒(méi)有建立真正有效的工程造價(jià)管理體系。

　　3、有效控制公路工程造價(jià)的原則

　�、�、以立項、工可階段、設計階段為重點(diǎn)的建設全過(guò)程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項目實(shí)施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設計。然而，長(cháng)期以來(lái)，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價(jià)控制，往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價(jià)款。要有效的控制工程造價(jià)，就要把控制的重點(diǎn)轉移到工程項目建設的前期階段——立項工可階段和設計階段上來(lái)。

　�、�、主動(dòng)控制，以取得令人滿(mǎn)意的結果。公路工程項目造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，更要能動(dòng)的影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。工程項目造價(jià)的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項目造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎和載體。造價(jià)的確定過(guò)程也就是造價(jià)控制的過(guò)程。技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)的最有效手段。在項目建設過(guò)程中，將技術(shù)與經(jīng)濟有機結合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟實(shí)用兩者之間的對立統一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀(guān)念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中。

　�、�、工程監理是控制工程造價(jià)的有效途徑。建設監理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)展，建設項目管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設監理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設項目工程造價(jià)目標、工期目標和質(zhì)量目標合理地實(shí)現，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實(shí)踐證明，工程監理是控制工程造價(jià)的有效途徑。

　　二、路網(wǎng)改造項目造價(jià)管理全過(guò)程控制的要點(diǎn)：

　　路網(wǎng)改造項目工程造價(jià)管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價(jià)，按照全面造價(jià)管理的思想，工程造價(jià)管理工作涉及工程項目的全過(guò)程，涉及與工程建設有關(guān)的各個(gè)要素，涉及業(yè)主、承包商、監理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢(xún)單位之間的關(guān)系。另外，工程造價(jià)管理是一項不確定性很強的工作，在項目實(shí)施過(guò)程中會(huì )出現許多不可預見(jiàn)的事項，而對這些事項，或者說(shuō)風(fēng)險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價(jià)管理的全過(guò)程、全要素進(jìn)行系統的計劃與控制。建設項目各階段工程造價(jià)管理的具體內容和措施如下所述。

　　1、可行性研究階段的工程造價(jià)管理。

　　項目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過(guò)程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規模、建設地區和建設地點(diǎn)、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關(guān)系到項目的投資效益。

　　因此，必須對路網(wǎng)改造項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據社會(huì )發(fā)展的總戰略和項目開(kāi)發(fā)的需要，組織專(zhuān)家或委托咨詢(xún)機構，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)保等方面，全面系統地論證擬建路網(wǎng)項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場(chǎng)預測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟評價(jià)等的真實(shí)性、客觀(guān)性、可靠性進(jìn)行全面的評價(jià)，做出投資決策，以達到有效控制工程造價(jià)管理目標；另一方面，力求編制投資估算盡可能全面準確、真實(shí)有效、充分考慮項目施工過(guò)程可能出現的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

　　路網(wǎng)改造項目的立項和可行性研究階段必須由專(zhuān)業(yè)機構做細做到位，對影響項目估算和項目決策的諸方面要進(jìn)行評估，比如：地質(zhì)災害評估、壓覆礦藏評估、文物保護評估、環(huán)境保護評估、防洪評估、水土保持評估、水利設施補償評估等，以及林業(yè)、國土資源等方面的調查，如果這些工作沒(méi)有到位，對下一步工作十分不利并直接影響項目造價(jià)。

　　2、工程設計階段的工程造價(jià)管理

　　2.1 設計階段的工程造價(jià)管理的重要意義

　　在擬建項目經(jīng)過(guò)可行性研究階段后，設計階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。它對建設工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使用效益，起著(zhù)決定性的作用。

　　設計階段進(jìn)行工程概預算的正確計價(jià)分析可以使造價(jià)結構成合理，提高資金利用效率。

　　設計階段通過(guò)編制概算可以了解工程造價(jià)的構成，分析資金分配的合理性。并利用價(jià)值工程理論分析項目各個(gè)組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其更趨于合理。

　　設計階段控制工程造價(jià)會(huì )使控制工作更主動(dòng)，并便于技術(shù)與經(jīng)濟相結合和控制工程造價(jià)效果更顯著(zhù)。

　　2.2 設計階段的工程造價(jià)管理的程序。

　　隨著(zhù)工程設計工作的開(kāi)展、各個(gè)設計階段的工程造價(jià)管理的內容又有所不同。

　�、�、初步設計階段

　　初步設計階段的目的是確定設計方案，根據上級批準的工程可行性研究文件、專(zhuān)家的評審意見(jiàn)、測設合同要求，擬定修建原則，選定設計方案，計算工程數量、主要材料數量，提出施工方案的意見(jiàn)，編制設計概算，提供文字說(shuō)明及圖表資料。

　　路網(wǎng)改造項目初步設計完成的工作內容

　　1.選定路線(xiàn)設計方案，基本確定路線(xiàn)位置；

　　2.基本查明沿線(xiàn)地質(zhì)、水文、氣候、地震等情況；

　　3.基本查明沿線(xiàn)筑路材料的質(zhì)量、儲量、供應量及運輸情況，并進(jìn)行原材料、混合料的試驗；

　　4.基本確定排水系統與防護工程的位置、路段長(cháng)度、結構形式和尺寸；

　　5.基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線(xiàn)路基取土、棄土方案，計算路基土石方數量并進(jìn)行調配；

　　6.基本確定路面設計方案、路面結構類(lèi)型及主要尺寸；

　　7.基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結構類(lèi)型及主要尺寸；

　　8.基本確定小橋、涵洞、漫水橋及過(guò)水路面等的位置、結構類(lèi)型及主要尺寸；

　　9.基本確定路線(xiàn)交叉的位置、形式、結構類(lèi)型及主要尺寸；

　　10.基本確定通道位置、形式、結構類(lèi)型及主要尺寸；

　　11.基本確定交通工程及沿線(xiàn)設施各項工程的位置、類(lèi)型及主要尺寸；

　　12.基本確定環(huán)境保護的內容、措施及方案；

　　13.基本確定占用土地、拆遷建筑物及電力、電訊等設施的數量；

　　14、提出需要試驗、研究的項目；

　　15.初步擬定施工方案；

　　16、計算各項工程數量；

　　17.計算人工及主要材料、機具、設備的數量；

　　18.編制設計概算；

　　根據初步設計圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建路網(wǎng)項目工程造價(jià)的最高限額，按省公路局的承諾，由省公路管理的路網(wǎng)改造項目不調整概算。所以要求上述18個(gè)工作項目要全部認真地做好。

　　由于路網(wǎng)改造的特殊性，在初步設計中的平縱橫各項技術(shù)指標如受條件限制可適當放寬采用低值，能利用的老路老橋要盡可能地利用，老路面上一般不考慮薄切薄填。

　�、�、施工圖設計階段

　　路網(wǎng)改造項目施工圖應根據初步設計批復意見(jiàn)、測量合同，進(jìn)一步對所審定的修建原則、設計方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定保各項工程數量，提出文字說(shuō)明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。

　　路網(wǎng)改造項目施工圖設計完成的內容

　　1.確定路線(xiàn)具體位置；

　　2.確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面，繪制路基超高、加寬設計圖；計算土石方數量并進(jìn)行調配；確定路基取土、棄土的位置，繪制取土坑縱、橫斷面圖；

　　3.確定路基路面排水系統和防護工程的結構類(lèi)型及尺寸，繪制相應布置圖和結構設計圖；

　　4.確定特殊路基設計的結構類(lèi)型及尺寸，繪制特殊路基設計圖；

　　5.確定各路段的路面結構類(lèi)型及尺寸，繪制路面結構圖；

　　6.確定特大、大、中橋的位置、孔數及孔徑、結構類(lèi)型及各部尺寸，繪制結構設計圖；

　　7.確定小橋、涵洞、漫水橋、過(guò)水路面等位置、孔數及孔徑、結構類(lèi)型及各部尺寸，繪制布置圖。特殊設計的，應繪制特殊設計詳圖。

　　8.確定路線(xiàn)交叉形式、結構類(lèi)型及各部尺寸，繪制布置圖及設計詳圖；

　　9.確定交通工程及沿線(xiàn)設施的各項工程的位置、類(lèi)型及各部尺寸，繪制布置圖和設計詳圖；

　　10.確定環(huán)境保護設施的位置、類(lèi)型及數量，繪制布置圖和設計詳圖；

　　11.落實(shí)沿線(xiàn)筑路材料的質(zhì)量、儲藏量、供應量及運距，繪制筑路材料運輸示意圖；

　　12.確定征用土地、拆遷建筑物以及電力、電訊等的數量；

　　13.計算各項工程數量；

　　14.提出施工組織計劃；

　　15.提出人工數量及主要材料、機具、設備的規格及數量；

　　16.編制施工圖預算。

　　根據施工圖紙和說(shuō)明書(shū)及預算定額編制施工圖預算，用于核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準的初步設概算。施工圖設計要求認真優(yōu)化設計方案，避免項目開(kāi)工后的設計變更。

　　在路網(wǎng)改造項目施工圖設計中：一是對于老路地質(zhì)比較復雜的地段要認真對待，一般不切，以避免引起大的坍方而增加項目造價(jià)；二是由于老路通過(guò)長(cháng)時(shí)間的行車(chē)，上面形成了一比較堅硬的硬殼，在設計時(shí)可以考慮盡量利用，并根據其彎沉值確定其上路面的厚度，以減少項目投資；三是老路的橋梁涵洞盡可能地利用，這樣既有利于施工期間通車(chē)，減少便道費用，又可以節省工程造價(jià)；四是根據本人的經(jīng)驗，水泥混凝土路面邊角破壞得較多，而二級路采用四板鋪裝重車(chē)剛好行駛在板塊的兩邊，容易產(chǎn)生路面病害，建議采用三塊板，這樣重車(chē)車(chē)輪基本上行駛在板塊中間。

　�、�、設計交底和配合施工

　　設計單位應負責交代設計意圖，進(jìn)行技術(shù)交底，解釋設計文件，及時(shí)解決施工中設計文件出現的問(wèn)題，參加式運轉和竣工驗收、投產(chǎn)及進(jìn)行全面的工程設計總結。設計過(guò)程中及時(shí)地對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設計，控制投資。

　　設計階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價(jià)（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統。

　　2.3設計階段的造價(jià)控制的措施和方法

　　設計階段的造價(jià)控制的方法有：對設計方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設計，推廣限額設計和標準化設計，加強對設計概算、施工圖預算的編制管理和審查， 提高設計質(zhì)量。

　�、�、方案的造價(jià)估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查。

　　設計階段加強對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查是再至關(guān)重要的。實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現有的方案估算不夠完整，有的施工圖預算或者標底不夠精準，影響到設計過(guò)程中各個(gè)階段造價(jià)控制目標的制定，最終不能達到以造價(jià)目標控制設計工作的目的。

　　首先方案估算要建立在分析測算的基礎上能比較全面、真實(shí)地反映各個(gè)方案所需的造價(jià)。

　　其次是加強對設計概算的審查，可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。

　　第三是提高施工圖預算的質(zhì)量，施工圖預算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價(jià)，進(jìn)行工程結算的重要依據，其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價(jià)控制。

　�、�、設計方案的優(yōu)化和比選

　　為提高路網(wǎng)改造項目投資效果，從路線(xiàn)平面、縱斷面、橫斷面到橋梁、涵洞、通道以及隧道等應進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的最佳設計方案，或者對現有的設計方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟合理。對不合理的設計提出改進(jìn)意見(jiàn)從而達到控制造價(jià)、節約投資的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由于設計單位對地質(zhì)情況考慮得不夠，導致工程開(kāi)工后進(jìn)行設計變更，造成了投資浪費和工期損失。

　�。�3）嚴格推行限額設計。

　　限額設計，就是按照批準的設計任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是控制工程造價(jià)的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現象，使設計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟統一管理，徹底改變目前“設計過(guò)程中不算帳，設計完概算見(jiàn)分曉”的不良現象，克服設計概預算本身的失控對工程造價(jià)的負面影響。

　�、�、推廣標準設計

　　對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了標準圖，設計時(shí)可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時(shí)可加快施工速度，縮短整個(gè)建設周期。

　�、�、推行設計索賠及監理制度，加強設計變更管理。

　　設計索賠和設計監理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視，從而使設計階段的工程造價(jià)得以有效開(kāi)展，同時(shí)也可以促進(jìn)設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質(zhì)量意識和造價(jià)意識，是切實(shí)保障設計質(zhì)量和控制造價(jià)的必要手段。公路工程設計還沒(méi)有開(kāi)展設計索賠和監理制度，應大力推廣。

　�、�、切實(shí)提高設計質(zhì)量：

　　設計階段是項目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的變更和修改，避免增加工程造價(jià)，應把設計做細、做深入。設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設的效益是至關(guān)重要的，設計階段的造價(jià)控制對提高設計質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。

　　總之，設計階段的造價(jià)控制是真正體現了事前控制的思想，確實(shí)能起到事半功倍的效果，達到花小錢(qián)辦大事的目的，只有當業(yè)主真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設計階段時(shí)，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。

　　2.4 招投標階段的工程造價(jià)管理與控制

　　2.4.1 工程招投標對工程造價(jià)的影響：

　　實(shí)行工程招標投標是我國公路建設市場(chǎng)走向規范化的重要措施之一。推行工程招投標制，對降低工程造價(jià)，從而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現為以下三個(gè)方面。

　�、耪型稑酥苹�本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機制。推行招投標制最顯著(zhù)的作用是使投標人之間產(chǎn)生激烈競爭以確定工程價(jià)格，使其趨于合理，有利于節約投資、提高投資效益。

　�、普型稑酥颇軌蚪档蜕鐣�(huì )平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。通過(guò)招投標實(shí)現了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配制，也實(shí)現了投標者之間的優(yōu)勝劣汰，使工程價(jià)格更趨于合理。

　�、钦型稑酥票阌诠┣箅p方更好的相互選擇，使工程價(jià)格更符合價(jià)值基礎。通過(guò)招投標業(yè)主可以選擇報價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jì)和管理水平的勘察設計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價(jià)奠定了基礎。

　　2.4.2 招投標階段工程造價(jià)管理的內容：

　�、艠I(yè)主選擇合理的招標方式。

　　招標方式有公開(kāi)招標和邀請招標。邀請招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經(jīng)濟投資的項目，公開(kāi)招標方式是能夠體現公開(kāi)、公正、公平原則的最佳招標方式。選擇合理確定工程合同價(jià)款的基礎

　�、茦I(yè)主編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價(jià)方法，確定招標工程標底。

　　業(yè)主在招標前，可以選擇有利于降低工程造價(jià)和便于合同管理的工程計量方法和投標報價(jià)方法。

　�、菢I(yè)主選擇合理的評標方式進(jìn)行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進(jìn)行詢(xún)標。

　　2.4.3招投標階段工程造價(jià)控制的措施和方法：

　�、�、招標文件基本內容

　　1.合同文件，包括投標須知，合同條款，投標書(shū)，履約保函格式等。

　　2.技術(shù)規范，包括技術(shù)標準、施工規范的有關(guān)規定，工程質(zhì)量檢驗評定標準，工程量計量規則、驗收辦法及要求。

　　3.設計文件，包括設計說(shuō)明書(shū)、設計文件及主要圖紙，工程數量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。

　�、�、發(fā)標階段

　　針對圖紙的設計深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價(jià)控制的、適當的工程計價(jià)方法（工程量清單）和編寫(xiě)完整的招標文件（包括施工規范）、

　�、�、清標階段

　　清標的目的是為了充分了解投標文件的內容，對照招標文件對標書(shū)的響應性和符合性進(jìn)行檢查，清標工作應有足夠的時(shí)間，從造價(jià)的角度，重點(diǎn)應審查施工方案，對工程量清單報價(jià)進(jìn)行算術(shù)性檢查。發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)讓投標人進(jìn)行澄清。

　�、�、評標階段

　　建議采用合理低價(jià)的評標辦法，為了便于施工階段的管理不應采用最低價(jià)中標的辦法。因為如采取最低價(jià)中標，投標人可采取前期干預和惡性競爭策略。前期干預是投標人在設計階段就進(jìn)入擬投標段，采取一些措施對設計和工程量計算進(jìn)行影響；惡性競爭是采用低于成本價(jià)的報價(jià)中標，而施工過(guò)程中再想方設法采取偷工減料，或者通過(guò)變更、簽證等辦法補回損失，給工程質(zhì)量和造價(jià)控制都帶來(lái)很大難度，對工程管理十分不利。為減少上述行為的發(fā)生，招標人在評標時(shí)除了對一些簡(jiǎn)單的工程可采用最低價(jià)中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法或其它經(jīng)批準的公開(kāi)、公正、公平的方法，即除了評審投標人的投標報價(jià)外，還要對其質(zhì)量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、環(huán)境保護、人員和機械設備等進(jìn)行綜合評審。

　�、�、簽約階段

　　確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時(shí)的澄清內容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時(shí)在總價(jià)不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價(jià)與中標人進(jìn)行協(xié)商、調整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應如此。實(shí)踐表明，合同簽定前的協(xié)商對后期造價(jià)控制有著(zhù)非常重要的作用，而且協(xié)商結果也較能讓雙方滿(mǎn)意。

　　簽約的同時(shí)，中標者應向投標人送交由開(kāi)戶(hù)銀行出具的履約保證金證書(shū)。保函金額按招標文件規定。合同履行后，保函金額應予以收回。無(wú)法定理由，投標者不履行合同的，無(wú)權請求返還保函金額。采用履約保證金制度確實(shí)可以有效地控制雙方違約行為。

　　2.5 施工階段工程造價(jià)管理與控制

　　2.5.1 施工階段工程造價(jià)管理的工作內容：

　　施工階段是實(shí)行建設工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實(shí)踐中往往把施工階段作為工程造價(jià)控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過(guò)工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價(jià)潛力來(lái)實(shí)行實(shí)際發(fā)生費用不超過(guò)計劃投資。

　　施工階段工程造價(jià)控制的工作內容包括組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面的內容。

　　1、組織工作內容在

　�。�1）、在項目管理班子中落實(shí)從工程造價(jià)控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員分工、任務(wù)分工和職能分工。

　�。�2）、編制本階段工程造價(jià)的工作計劃和詳細的工作流程圖。

　　2、經(jīng)濟工作內容

　�。�1）、編制資金使用計劃，確定、分解工程造價(jià)控制目標。

　�。�2）、對工程項目造價(jià)控制目標進(jìn)行風(fēng)險分析，并確定防范性對策。

　�。�3）、進(jìn)行工程計量。

　�。�4）、復核工程付款單，簽發(fā)付款證書(shū)。

　�。�5）、在施工過(guò)程中進(jìn)行工程造價(jià)跟蹤控制，定期進(jìn)行造價(jià)實(shí)際支出值與計劃目標與計劃目標的比較。發(fā)現偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

　�。�6）、協(xié)商確定工程變更的價(jià)款。

　�。�7）、審核竣工結算。

　�。�8）、對工程施工過(guò)程中的造價(jià)支出做好分析與預測，經(jīng)�；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項目造價(jià)控制及其存在的問(wèn)題。

　　3、技術(shù)工作內容

　�。�1）、對設計變更進(jìn)行技術(shù)系統比較，嚴格控制設計變更。

　�。�2）、繼續尋找通過(guò)設計挖掘節約造價(jià)的可能性。

　�。�3）、審核承包人編制的施工組織設計，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析。

　　4、合同工作內容：

　�。�1）、做好工程施工紀錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實(shí)際變更情況的圖紙，為可能發(fā)生的索賠提供依據。

　�。�2）、參與索賠事宜。

　�。�3）、參與合同修改、補充工作，著(zhù)重考慮它對造價(jià)控制的影響

　　5、其它注意事項

　�、�、項目開(kāi)工時(shí)間要合遷

　　針對湖南的具體情況，項目的開(kāi)工時(shí)間宜在5、6月間，這樣在簽發(fā)開(kāi)工令后進(jìn)行一個(gè)多月的開(kāi)工準備，馬上進(jìn)入旱季，有利于路基土石方施工。如開(kāi)工時(shí)間不當，嚴重影響老路行車(chē)，造成項目費用增加。

　�、�、利用老路工期要控制

　　路網(wǎng)改造最頭痛的是利用老路段的施工，邊施工邊通車(chē)，維護交通十分困難，開(kāi)支也特別大。所以，利用老路的施工必須分段進(jìn)行，絕不能全面開(kāi)花，每開(kāi)工一段必須在一個(gè)旱季完成該段全部土石方，否則，春運、雨季通行的養護管理工作量特別大，項目投資了特別大。所有的老路利用段必須在兩個(gè)旱季內全部完成。

　�、�、橋涵構造物必須往前趕

　　由臺背填土、墻背填土一直存在下沉不均，容易產(chǎn)生跳車(chē)。路網(wǎng)改造項目不如新建項目，這是邊通車(chē)邊施工的項目，完全可以行車(chē)的作用對臺背、墻背進(jìn)行輾壓，這就要求橋涵構造物必須往前趕，盡可能在第一個(gè)旱季和每一個(gè)雨季完成。

　�、日鞯夭疬w工作必須做到位

　　由于現行的路網(wǎng)改造政策，征地拆遷工作大部分是地方政府自籌經(jīng)費解決的，作為業(yè)主和施工單位在工程開(kāi)工后沒(méi)有得力的措施進(jìn)行控制和制約，這就要求在開(kāi)工前會(huì )同地方政府對征地拆遷工作進(jìn)行詳細的驗收，沒(méi)有達到要求的不開(kāi)工�；蛘邔⒌胤阶曰I經(jīng)費上繳到業(yè)主，由業(yè)主按征地拆遷進(jìn)度付款、。不然的話(huà)，一旦開(kāi)工，遺留的問(wèn)題就只得由業(yè)主另外增加投資去完成或由施工單位增加另外的開(kāi)支去完成，這不僅增加工程投資，同時(shí)還延誤工期。

　　2.6 竣工結算階段工程造價(jià)管理與控制：

　　對于竣工階段的工程造價(jià)控制，應認真做好以下幾點(diǎn)：核對合同條款，審核竣工結算編制范圍。審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結算方法、計價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，根據竣工圖、設計變更、現場(chǎng)簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對；嚴格執行計價(jià)依據與計價(jià)方法；嚴格審查設計變更簽證；檢查取費標準，不同地區的稅率、價(jià)格指數可能不同。因此，工程取費標準必須按照合同規定的要求，根據施工單位的資質(zhì)等級、工程類(lèi)別等設定合理的取費標準。