按照國家建設部《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的統一規定，從七月一日起，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程推行工程量清單招標。實(shí)行工程量清單招標后，各施工企業(yè)按照招標人提供統一的工程量清單，結合工程實(shí)際情況和自身實(shí)力，自主報價(jià)，不再執行原有的專(zhuān)用定額。工程量清單招標是建設工程招投標制度的一次變革，是適應對外開(kāi)放和國內、國際工程建筑市場(chǎng)的需要，對于優(yōu)化各種相關(guān)資源配置，提高經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。

　　工程量清單招標是建設工程招標投標活動(dòng)中按照國家有關(guān)部門(mén)統一的工程量清單計價(jià)規定，由招標人提供工程量清單，投標人根據市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)模式。其特點(diǎn)是量變價(jià)不變.隨著(zhù)我國建設市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設市場(chǎng)提出的新要求，改革現行按預算定額計價(jià)方法，實(shí)行工程量清單計價(jià)法是建立公開(kāi)、公正、公平的工程造價(jià)計價(jià)和競爭定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計價(jià)中與工程建設市場(chǎng)不相適應的因素，徹底鏟除現行招標投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟體制對建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。

　　一、工程量清單招標的優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┻m應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。實(shí)行工程量清單招標，實(shí)現了量?jì)r(jià)分離、風(fēng)險分擔，變現行以預算定額為基礎的靜態(tài)計價(jià)模式為將各種因素考慮在全費用單價(jià)內的動(dòng)態(tài)計價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險因素，即同一起跑線(xiàn)上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，充分體現了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的競爭機制。

　�。ǘ�）有利于廉政建設，規范招標運作。實(shí)行工程量清單招標，發(fā)包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規范招標運作，減少工程腐敗現象。

　�。ㄈ�）節約工程投資。實(shí)行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經(jīng)評審低價(jià)中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價(jià)，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經(jīng)濟效益。

　�。ㄋ模┯欣�于推動(dòng)企業(yè)提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業(yè)加強成本核算，苦練內功，提升市場(chǎng)競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業(yè)投標報價(jià)系統，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門(mén)分析和編制適應市場(chǎng)變化的造價(jià)信息，更加有力的推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。

　�。ㄎ澹┙档蜕鐣�(huì )成本，提高工作效率。實(shí)行工程量清單招標避免了招標方、審核部門(mén)、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時(shí)縮短時(shí)間，提高了功效，特別是社會(huì )功效�？朔�由于誤差帶來(lái)的負面影響，準確合理公正，便于實(shí)際操作。采用工程量清單報價(jià)，工程量清單為招標單位提供，投標者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě)，投標標底的編制費用也節省一半。避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價(jià)的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計價(jià)法則提供投標者一個(gè)平等競爭的基礎，符合商品交換要以?xún)r(jià)值量為基礎，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。工程量（實(shí)物量）清單報價(jià)實(shí)質(zhì)即為同一時(shí)期內生產(chǎn)同樣使用價(jià)值的不同企業(yè)，各自勞動(dòng)消耗量之間的競爭。

　�。�六）實(shí)現與國際慣例接軌。我國加入世貿組織后，行業(yè)技術(shù)貿易壁壘下降，建設市場(chǎng)將進(jìn)一步對外開(kāi)放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價(jià)法是一種既符合建設市場(chǎng)競爭規則、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合國際通行計價(jià)原則，為適應建設市場(chǎng)對外開(kāi)放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。

　　二、工程量清單招標存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┯媰r(jià)規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發(fā)展。由于《建設工程工程量清單計價(jià)規范》過(guò)于籠統和門(mén)類(lèi)不全，客觀(guān)上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問(wèn)題必將會(huì )暴露出來(lái)，不利于工程量清單招標的順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實(shí)施。工程量清單計價(jià)作為一項新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì )給清單招標設置障礙。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)準備不足，企業(yè)內部管理水平不高。實(shí)行工程量清單招標，對于許多業(yè)主和施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，還從未涉足過(guò)，它們對應承擔的風(fēng)險也心中無(wú)數。市場(chǎng)準備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，而且部分建設行政主管部門(mén)和招標代理機構或多或少都有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時(shí)疏于資料的積累，沒(méi)有建立內部定額，因此無(wú)法準確了解企業(yè)的成本，投標報價(jià)變成無(wú)的放矢。

　�。ㄋ模┘毙栝_(kāi)工建設的政府投資工程實(shí)施比較困難。工程量清單招標對于工期緊且必須馬上開(kāi)工的政府投資工程，很難在短時(shí)間內編制出高質(zhì)量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無(wú)法編制，或是建設過(guò)程中變更過(guò)多，失去了用此辦法招標的實(shí)際意義。

　�。ㄎ澹┱�府投資項目未實(shí)行業(yè)主支付擔保，易導致工程款拖欠。在當前建設單位拖欠施工企業(yè)工程款現象比較嚴重的情況下，我市目前已在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目實(shí)行履約擔保和業(yè)主全額支付擔保，而政府投資工程還未實(shí)行業(yè)主支付擔保。對于采用工程量清單招標的政府投資工程，一但發(fā)生工程款拖欠而又無(wú)制約措施，極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的困難，不利于其發(fā)展。

　　三、工程量清單招標應采取的對策

　　一是加大規范建設市場(chǎng)的力度，確保公開(kāi)、有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，不斷完善市場(chǎng)準入機制，剔除差、亂、散的劣質(zhì)施工隊伍，引進(jìn)強、硬、嚴的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場(chǎng)競爭環(huán)境，才能有效防止惡性競爭的發(fā)生，確保規范有序、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是積極引導，搞好宏觀(guān)調控。作為政府的相關(guān)管理部門(mén)，要自覺(jué)為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測算、發(fā)布權威性的信息，建立健全相關(guān)的配套體系，積極引導企業(yè)建立企業(yè)內部定額，企業(yè)要針對市場(chǎng)的變化應制定出既符合本企業(yè)實(shí)際情況又具有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)內部定額，并根據市場(chǎng)行情不斷調整優(yōu)化內部結構，來(lái)適應市場(chǎng)，發(fā)展自己；同時(shí)要加快科技創(chuàng )新，重視施工方案在制訂過(guò)程中的反復優(yōu)化，引進(jìn)和使用國際先進(jìn)的施工技術(shù)和設備，形成自己的清單報價(jià)特色和殺手锏，在激烈的市場(chǎng)競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。建筑主管部門(mén)要依照法律，給予市場(chǎng)定價(jià)的寬松環(huán)境，不介入過(guò)多，但是要依法采取可行的方式控制過(guò)低價(jià)，即低于成本價(jià)定標；也要防止串通投標引起的高價(jià)定標。建立投標限價(jià)公開(kāi)制度，凡投標總報價(jià)高于投標限價(jià)的，一律視為無(wú)效標書(shū)，如果投標總報價(jià)低于投標限價(jià)，評標時(shí)評委會(huì )應對投標人進(jìn)行詢(xún)標，如果投標人能證實(shí)沒(méi)低于該企業(yè)的成本價(jià)，則仍算有效。

　　三是積極穩妥，分段實(shí)施。率先在政府投資項目上推行工程量清單招標，用二至三年的時(shí)間分階段實(shí)施，穩妥推進(jìn)，積極探索，建立和完善符合實(shí)際且切實(shí)可行的清單招標辦法，并在其它投資項目上逐步推行。防止投標企業(yè)互相串通，哄抬標價(jià)，損害招標人利益，同時(shí)也要避免投標企業(yè)報價(jià)過(guò)低而引起惡性競爭，造成企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)上的困難。

　　四是推行工程保證擔保制度，建立相互制約機制。對于工程量清單招標、實(shí)行最低價(jià)中標來(lái)說(shuō)，履約擔保制度是一項不可缺少的強有力的保障，但也要針對業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款這一現象，在政府投資工程項目中建立業(yè)主支付擔保制度。

　　五是規范和發(fā)展社會(huì )中介機構，以適應建筑市場(chǎng)新時(shí)期發(fā)展的需要。對招投標代理機構、工程造價(jià)咨詢(xún)公司等中介機構要進(jìn)一步進(jìn)行規范，積極加以引導，它們與分布于各行各業(yè)的建設單位不同，專(zhuān)門(mén)從事工程造價(jià)、招標代理工作，業(yè)務(wù)熟練、人才豐富，對建筑市場(chǎng)中材料、人工管理、政策法規等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標質(zhì)量的提高。

　　六是強化對招標文件和合同審核管理和中標后跟蹤管理。加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對工程量清單招標采取事后跟蹤的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設主管和造價(jià)管理部門(mén)應對合同簽訂前進(jìn)行審核認證，審查合同價(jià)是否與中標價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式時(shí)間是否合理，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn)等�？朔�合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。