進(jìn)入新世紀，我國地質(zhì)勘查事業(yè)在新機制、新體制下大步向前邁進(jìn)。在礦產(chǎn)資源保障形勢日益嚴峻的情況下，2007年，我國地質(zhì)勘查總投入已經(jīng)達到660億元，其中500億元投入到了油氣資源勘查中。

　　近年來(lái)，經(jīng)歷了一系列改革的工業(yè)部門(mén)地質(zhì)勘查單位，發(fā)生了怎樣的變化，走向如何？前不久，在國土資源部召開(kāi)的深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)工業(yè)部門(mén)地勘單位負責人座談會(huì )上，我們得以一窺全貌。

　　油氣勘探開(kāi)發(fā)總體態(tài)勢良好

　　就油氣資源而言，近年來(lái)，我國三大石油公司都加大了勘查投入，勘查開(kāi)發(fā)形勢良好，并取得了不俗成績(jì)。

　　中石油副總裁趙政璋說(shuō)，近年來(lái)，中石油加大油氣勘探力度，2007年勘探投資突破3億元，是2000年公司上市時(shí)的3倍，這在中石油勘探史上是沒(méi)有的。在現有考核條件下，中石油拿出10億元～15億元資金，由勘探風(fēng)險公司承擔風(fēng)險，收到好的效果。2004年～2007年，中石油勘探石油地質(zhì)儲量總量超過(guò)5億噸。2008年，這一數字預計將達到7億噸。

　　同樣的變化也發(fā)生在中石化。據中石化副總地質(zhì)師蔡希源介紹，中石化重組后，在國土資源部的大力支持下，礦業(yè)權區塊面積大幅增加。1998年～2007年，新增探明石油地質(zhì)儲量23.5億噸，新增天然氣儲量1.07萬(wàn)億立方米。2007年新增石油儲量2.5億噸，新增天然氣1138億立方米。

　　中海油2007年油氣當量已經(jīng)突破17萬(wàn)桶，其目標是：到2015年石油達到5000萬(wàn)噸，天然氣達到300億立方米，共8000萬(wàn)噸油氣當量，并力爭到2020年再有突破。

　　但大發(fā)展背后也存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如，隨著(zhù)國內對石油需求的大幅度提升，我國石油對外依存度已經(jīng)達到49％，盡管油氣新增儲量比較多，但儲量質(zhì)量在逐步下降。比如石油勘探，正向構造復雜區和深部發(fā)展，低品位儲量達65％。這些都給油氣勘探和開(kāi)采帶來(lái)很大難度。

　　機制創(chuàng )新促進(jìn)固體礦產(chǎn)勘查

　　當前，在國土資源部著(zhù)力構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制的形勢下，全國地勘單位都在“找新區、上專(zhuān)項、挖老點(diǎn)、走出去、依靠科技和人才”等五個(gè)方面練好內功，通過(guò)找礦成果不斷擴大，實(shí)現地勘經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　煤炭勘探成果顯著(zhù)。權威數據顯示，“十五”期間，全國查明煤炭資源儲量1100億噸，而2007年新增查明原煤儲量達到406.2億噸，較上年增長(cháng)10.7％。究其原因，正如中國煤炭地質(zhì)總局局長(cháng)徐水師所言，全國煤炭地質(zhì)勘探得以統一，大型煤炭基地建設加快了勘探步伐，在勘查開(kāi)發(fā)方面都有突破。

　　十三大煤炭基地的確立，無(wú)疑是近年我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策的一大亮點(diǎn)。在2008中國國際煤炭大會(huì )上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王顯政表示，到2010年，基地內煤炭產(chǎn)量將達到22.4億噸，占全國總量的86％。而中央地質(zhì)勘查基金雖然推出不久，卻已經(jīng)在煤炭勘查中顯示出獨特的優(yōu)越性。比如，由中央地質(zhì)勘查基金出資的內蒙古東勝煤田西部煤炭普查項目，在2007年底即初步控制煤炭資源量195.8億噸，達特大型規模。其在創(chuàng )新地質(zhì)勘查投資體制、運行機制和管理模式的同時(shí)，創(chuàng )造了我國固體礦產(chǎn)資源規�？辈樾录o錄。

　　核工業(yè)地質(zhì)工作迎來(lái)歷史性的發(fā)展機遇。中國核工業(yè)地質(zhì)局局長(cháng)李德連說(shuō)，工業(yè)部門(mén)地勘隊伍管理體制改革后，核工業(yè)地質(zhì)局與社會(huì )地勘力量建立項目連接和合作，實(shí)現找鈾突破。他說(shuō)，近年來(lái)我國核工業(yè)地勘經(jīng)費不斷增加，從2001年至今共進(jìn)行了200萬(wàn)米的工作量，獲得的儲量是過(guò)去投入產(chǎn)出的2倍。

　　在近年來(lái)愈演愈烈的國際鐵礦石價(jià)格戰中，我國始終處于被動(dòng)地位。要改變這種格局，加大中國本土鐵礦找礦力度，是根本性的措施。中國冶金地質(zhì)界的專(zhuān)家認為，我國地下1000米以淺的空間尚有900億噸的鐵礦資源潛力，其中大中型礦山深邊部約有200億噸可實(shí)現近期開(kāi)發(fā)利用，外圍及所在Ⅲ級成礦區帶約700億噸的資源潛力可部署找礦。此外，我國有色金屬礦產(chǎn)勘查、化工地質(zhì)勘查、貴金屬勘查、建材地質(zhì)勘查等，都取得了令人矚目的成果。

　　完善和規范礦業(yè)權管理制度

　　礦業(yè)權有償取得制度，是中國地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的一次突破性改革。隨著(zhù)礦業(yè)權市場(chǎng)的火熱，擁有的礦業(yè)權數量已經(jīng)成為衡量地勘單位家底的重要尺度，而有效地操作礦業(yè)權，則是地勘單位發(fā)展的重要手段�？傮w來(lái)看，中央地勘單位從這一改革中是獲益的，對于這樣的變化也是持肯定的看法的。但他們認為，在當前地勘隊伍管理新體制下，礦業(yè)權管理出現了一些新問(wèn)題。

　　中國冶金地質(zhì)總局副局長(cháng)琚宜太的看法具有代表性。他提出，增強工業(yè)部門(mén)地勘單位可持續發(fā)展能力，必須加強礦業(yè)權管理。有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調查中心、中國中材集團公司等單位的負責人認為，地方政府在礦業(yè)權管理方面存在地方保護主義，且各�。▍^、市）政策不一，對工業(yè)部門(mén)地勘單位的發(fā)展不利。

　　中國核工業(yè)地質(zhì)局局長(cháng)李德連則就礦業(yè)權重疊方面問(wèn)題提出，科學(xué)開(kāi)發(fā)鈾資源，應在礦業(yè)權設置方面給予關(guān)注和重視。他說(shuō)，在北方找礦，不同礦種，有可能礦業(yè)權重疊。比如，有一個(gè)特大型鈾礦床，賦存在煤的上面，但已經(jīng)準備開(kāi)發(fā)煤。而一旦開(kāi)采煤，鈾資源幾乎就不能開(kāi)采了。只能通過(guò)常規型的井開(kāi)采，僅獲得3萬(wàn)多噸，相當于500億噸標準煤。這就非�？上�，浪費就太大了。當然，合作開(kāi)發(fā)也可以，涉及的投資、收益等問(wèn)題都可以探討。但要先開(kāi)發(fā)鈾，后開(kāi)發(fā)煤，這是對國家礦產(chǎn)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。

　　其實(shí)對于這種矛盾，中央政府有著(zhù)明確思路。國土資源部今年頒布的《全國地質(zhì)勘查規劃》提到，要建立中央和地方政府地質(zhì)勘查工作的協(xié)調機制。中央與地方政府各負其責、相互協(xié)調。同時(shí)《規劃》提出，要進(jìn)一步完善和規范礦業(yè)權管理制度。這些舉措如果落實(shí)到位，相信中央地勘單位的憂(yōu)慮可以得到緩解。

　　公益性、戰略性地質(zhì)找礦作用明顯

　　近年來(lái)，公益性地質(zhì)工作在中國地質(zhì)工作中發(fā)揮的作用日益明顯，其對商業(yè)性地質(zhì)工作的拉動(dòng)效益，形成了國家、地方和勘查單位的共贏(yíng)格局。

　　顯然，工業(yè)部門(mén)地質(zhì)勘查單位也從這項工作中獲益匪淺。在這次座談會(huì )上，與會(huì )者表達了對進(jìn)一步加強公益性、戰略性地質(zhì)工作的期待。

　　中化地質(zhì)礦山總局局長(cháng)韓豫川提出，今后應加強公益性、戰略性地質(zhì)工作，以拉動(dòng)后續的商業(yè)性地質(zhì)工作。中石化副總地質(zhì)師蔡希源指出，近年來(lái)國家在南海、東部老油田開(kāi)展的國家公益性、前瞻性戰略選區工作，都見(jiàn)了效益，對下一步的勘探非常有好處。他認為，對于中石化這樣的單位而言，應當多安排此類(lèi)工作。他特別指出，公益性、戰略性石油勘探應著(zhù)重關(guān)注海相石油的勘探工作。

　　中海油總地質(zhì)師朱偉林也建議加大基礎性、戰略性油氣資源調查。他認為，這項工作應當由國土資源部與石油企業(yè)共同開(kāi)展。他特別提出公益性調查資料如何轉化為成果的問(wèn)題，認為應建立一種機制。他同時(shí)提出，對于高風(fēng)險、高投入的海上石油勘探，政府應當在非爭議區內多下功夫，以推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)。

　　有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調查中心黨委書(shū)記楊兵認為，加快公益性地勘工作，更主要的是地質(zhì)資料的匯交和開(kāi)發(fā)利用工作。他認為，地質(zhì)找礦成果就體現在地質(zhì)資料中，做好地質(zhì)資料匯交、社會(huì )共享和開(kāi)發(fā)利用工作，對降低勘查成本、風(fēng)險往往能起到很重要的作用。

　　工業(yè)部門(mén)地勘單位改革在繼續

　　1999年的地勘單位實(shí)行屬地化管理改革，給中國地勘業(yè)帶來(lái)了新的氣象。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，屬地化地勘單位重新煥發(fā)了生機。而沒(méi)有實(shí)行屬地化管理的工業(yè)部門(mén)地勘單位，發(fā)展狀況如何呢？

　　中國地勘行業(yè)的大變革，尤其是商業(yè)性地質(zhì)工作的蓬勃開(kāi)展，讓工業(yè)部門(mén)地勘單位首先獲得的是收益。改革讓工業(yè)部門(mén)地勘單位轉換了經(jīng)營(yíng)思路，比如礦業(yè)權運作、勘查開(kāi)發(fā)一體化、“走出去”等等，無(wú)一不為他們帶來(lái)可觀(guān)的效益。

　　比如，中國冶金地質(zhì)總局就在勘查開(kāi)發(fā)一體化方面闖出了自己的路子。琚宜太介紹，今年該局提出“轉變經(jīng)濟發(fā)展方向為主線(xiàn)，解決制約發(fā)展體制機制性問(wèn)題”的思路，一是從目前相對統一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和勞務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源型并重的自給型方向轉變，更多依靠礦業(yè)開(kāi)發(fā)，礦業(yè)權流轉下的收益。二是從單純依靠規模擴張向規模效益并重，更加突出效益方向轉變。三是從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng )新提高方向發(fā)展，更加注重科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用，更加注重管理創(chuàng )新和管理增效，更加注重人才資源發(fā)掘。四是從主要依靠國內向依靠國內、國外兩個(gè)市場(chǎng)，更加注重國際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)轉變。

　　中材集團公司副總經(jīng)理張海表示，作為艱苦行業(yè)的地質(zhì)行業(yè)，目前最缺的就是人才。而當前工業(yè)部門(mén)地勘單位同屬地化地勘單位之間的待遇差別，使工業(yè)部門(mén)地勘單位在人才管理方面比較被動(dòng)。他建議應當認真定位工業(yè)部門(mén)地勘單位。

　　地勘單位改革涉及的另外一個(gè)重要問(wèn)題，是企業(yè)化改革。對此，參會(huì )的工業(yè)部門(mén)地勘單位負責人表示，對企業(yè)化改革的方向、具體模式等，都應該開(kāi)展更深入的探討，尋找一個(gè)最適合中國地勘單位的模式。

中國國土資源報