一、與國際慣例接軌，注重全過(guò)程工程造價(jià)管理

　　發(fā)達國家都十分重視全過(guò)程工程造價(jià)管理，都把工程造價(jià)作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)來(lái)加以建設。它是建筑經(jīng)濟、技術(shù)與管理高度結合的專(zhuān)業(yè)。以美國為例，美國工程造價(jià)管理組織稱(chēng)為 TheAssociation for the Advancement of Cost Engineering，簡(jiǎn)稱(chēng)AACE，提出的目標“全面工程造價(jià)管理”（ThroughTotal Cost Management），它指出“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的?！痹诿绹?，政府項目投資控制主要依據批準的預算。其投資和預算確定主要依靠已完工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。在項目實(shí)施中進(jìn)行招投標，由承包商報價(jià)，有關(guān)造價(jià)的預算工作一致委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場(chǎng)和中介組織服務(wù)的條件下，工程價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，而造價(jià)工程師對項目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制。

　　二、我國全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

　　結合我國的具體情況，造價(jià)管理存在的問(wèn)題如下：

　　1、不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確控

　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5％～3％，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢(qián)、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出相對比較準確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長(cháng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價(jià)的有效依據，只能依據專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因為諸多因素影響，三超“現象相當普遍，究其原因，主要有：

　?。?）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過(guò)批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

　?。?）在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。

　?。?）在項目實(shí)施過(guò)程中，建設單位提出超過(guò)設計標準的過(guò)高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。

　　2、設計階段的工程造價(jià)控制不嚴

　　設計階段是建設項目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進(jìn)入設計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結合在一起的過(guò)程。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設計中嚴密、全面。

　　當前我國的工程設計也實(shí)行招投標制、公平競爭，把對設計階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進(jìn)行深入分析不夠、在設計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設計人員似乎只對設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

　　3、還未全面采用國際上通用的工程量清單報價(jià)方式

　　在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價(jià)方式，是我國工程造價(jià)制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。

　　在建設領(lǐng)域推行工程招標制度是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和完善建筑市場(chǎng)運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標階段實(shí)行預算定額計價(jià)模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價(jià)方式進(jìn)行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價(jià)方法，工程量清單計價(jià)是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價(jià)，并經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)模式。

　　推行工程量清單計價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項重要措施，是規范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過(guò)去以“量”、“價(jià)”“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價(jià)格的競爭；有利于正確評價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復計算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標報價(jià)工作；減少工程結算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導價(jià)、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價(jià)主要依據市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場(chǎng)創(chuàng )造條件。