為規范建設工程工程量清單計價(jià)行為，統一建設工程工程量清單的編制和計價(jià)方法，國家建設部和質(zhì)量監督總局聯(lián)合發(fā)布了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（簡(jiǎn)稱(chēng)《計價(jià)規范》）。

　　其執行時(shí)間為2003年7月1日。隨著(zhù)我國建設市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行以及加入世界貿易組織與國際接軌的要求，工程造價(jià)計價(jià)依據改革不斷深化，針對我省的建設工程計價(jià)情況及應對措施簡(jiǎn)述如下：��

　　一、建設工程計價(jià)的回顧及現狀��

　　建國以來(lái)，工程預算定額、費用定額是我國承發(fā)包工程計價(jià)、定價(jià)的主要依據。工程預算定額是規定消耗在單位工程基本構造要素上的勞動(dòng)力、材料和機械的數量標準。費用定額一般以某個(gè)或多個(gè)自變量為計算基礎，反映專(zhuān)項費用（應變量）社會(huì )必要勞動(dòng)量的百分率或標準。工程預算定額、費用定額是計算工程造價(jià)的基礎，它的編制是按社會(huì )平均水平確定的，以此為依據形成的工程造價(jià)反映的也是社會(huì )平均價(jià)格，這種價(jià)格的制定在計劃經(jīng)濟時(shí)期由行使政府職能的部門(mén)頒布實(shí)施具有法令性和強制性，是編制建設工程概、預算，招標標底、投標報價(jià)，簽訂施工合同以及工程結算、確定工程造價(jià)的唯一依據。��

　　為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，轉變政府職能，促進(jìn)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，我省1990年間接費定額繼陜西省之后率先在全國根據工程的規模、復雜程度不同，劃分了不同的工程類(lèi)別，實(shí)行了按工程類(lèi)別取費模式。打破了傳統的以施工企業(yè)性質(zhì)、級別、隸屬關(guān)系計算取費的模式；1993年計劃利潤也實(shí)行了差別利潤率。實(shí)現了同一工程、同一產(chǎn)品、同一價(jià)格，為企業(yè)的公平競爭提供了基礎條件。此項改革措施在我省當時(shí)曾引起極大反響，也得到了國家建設部的認同。國家建設部、中國人民建設銀行建標［1993］894號文件《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規定〉的通知》首次規定了“各地區、各部門(mén)依工程規模大小、技術(shù)難易程度、工期長(cháng)短等劃分不同工程類(lèi)型，分別制定具有上下幅度的指導性費率”；建設部、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿辦建法［1993］133號《關(guān)于發(fā)布全民所有制建筑安裝企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制實(shí)施辦法的通知》中規定了“對工程項目的不同投資來(lái)源或工程類(lèi)別，實(shí)行在計劃利潤基礎上的差別利潤率”。20世紀90年代國家提出“控制量、指導價(jià)、競爭費”的改革措施，國家“控制量”的目的是保證工程質(zhì)量，“指導價(jià)”是使價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。我省曾于1991年、1994年、1996年、2000年，相繼四次修訂了工程預算定額、費用定額。工程預算定額其模式仍是量?jì)r(jià)合一，數次修訂主要變化是項目的補充，價(jià)格隨國家、市場(chǎng)的調整重新計算確定；費用定額也是在原來(lái)的基礎上完善有關(guān)規定，制定了有關(guān)費用的浮動(dòng)區間。在一定時(shí)期我省的工程造價(jià)改革曾走在全國的最前面，但改革的措施仍難以改變傳統工程計價(jià)中的國家指令性狀況，難以滿(mǎn)足招標投標競爭定價(jià)，難以滿(mǎn)足評標的要求。因為控制量仍是社會(huì )的平均消耗，而不是企業(yè)的實(shí)際消耗；指導價(jià)仍是社會(huì )的平均價(jià)格，而不是市場(chǎng)價(jià)；競爭費仍是社會(huì )的平均管理水平，而不是企業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平、機械裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。所以不能完全充分體現公平競爭的原則。

　　目前，國家規定從2003年7月1日實(shí)行工程量清單計價(jià)，我省建設廳工程造價(jià)管理處已于2003年6月至8月在全省對招投標管理機構、各工程造價(jià)咨詢(xún)機構、招標投標代理機構、工程監理公司，建設、施工、設計單位從事工程造價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)人員及合同員宣傳貫徹了《計價(jià)規范》，加深對其正確理解，掌握工程量清單在招標投標計價(jià)活動(dòng)中，工程量清單計價(jià)的規定和要求。省建設廳、財政廳黑建造價(jià)［2003］第6號“關(guān)于二○○三年建筑安裝等工程結算辦法的通知”中對實(shí)行預算定額（估價(jià)表）計價(jià)的工程和實(shí)行工程量清單計價(jià)的工程做了明確的規定。在全省實(shí)行了工程量清單計價(jià)的工程，據了解只有省會(huì )城市哈爾濱市，但也只是形式上的工程量清單計價(jià)，因為目前的施工企業(yè)缺乏完整的工程造價(jià)基礎資料，還沒(méi)有完全形成自己的企業(yè)定額，投標報價(jià)、簽訂施工合同、工程結算還是以工程預算定額、費用定額及有關(guān)規定作為確定工程造價(jià)的最終依據。改變這一現狀需要政府職能機構制定出相應的措施，以引導工程建設招標投標活動(dòng)中的計價(jià)行為。

　　二、實(shí)行工程量清單計價(jià)，必須完善建筑市場(chǎng)機制的建議

　　實(shí)行工程量清單計價(jià)不是簡(jiǎn)而易行的，當務(wù)之急的是必須完善建筑市場(chǎng)的管理機制、工程監理機制，才能使工程量清單計價(jià)有效的、規范的進(jìn)行，才能使國家頒發(fā)的《計價(jià)規范》真正的貫徹實(shí)施。��

　�。ㄒ唬┩晟平ㄖ�市場(chǎng)的管理機制��

　　1.完善工程造價(jià)管理��

　　政府宏觀(guān)引導建設工程計價(jià)，國家已制定頒發(fā)了統一的《計價(jià)規范》，即統一分部分項工程名稱(chēng)、統一項目編碼、統一計量單位、統一工程量計算規則。政府的建設工程造價(jià)管理部門(mén)，應制定出供建設市場(chǎng)編制標底和投標報價(jià)參考的消耗量定額和有關(guān)費用標準，作為社會(huì )平均水平宏觀(guān)引導市場(chǎng)，使業(yè)主和企業(yè)客觀(guān)了解建筑產(chǎn)品社會(huì )平均消耗水平；使業(yè)主掌握自己的投資能力和投資行為；使企業(yè)認識到自身能力與社會(huì )需求能力的差距，及時(shí)調整或加強自身的能力建設促進(jìn)技術(shù)、管理水平的不斷發(fā)展與進(jìn)步。��

　　2.完善工程招標投標管理��

　　應以《中華人民共和國招標投標法》為基礎，政府職能部門(mén)制定出與工程量清單計價(jià)相配套的招標文件和投標文件編制規定；相配套的招標工程評標辦法。招標文件編制規定應明確工程量清單項目是招標文件的重要組成部分，應規定投標人要對主要項目的人工、材料、機械用量及人工費、材料費、機械費、管理費、利潤綜合單價(jià)進(jìn)行分析，以便評定報價(jià)時(shí)參考。

　　評標辦法應明確商務(wù)標專(zhuān)家必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要了解建筑市場(chǎng)行情，長(cháng)期從事工程造價(jià)工作，具有相應的職稱(chēng)和資格。��

　　3.完善工程施工合同管理��

　　應以《中華人民共和國合同法》為基礎，政府職能部門(mén)制定出與工程量清單計價(jià)相配套的“合同示范文本”。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建設市場(chǎng)主體之間相互的權利、義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的。施工合同的當事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等的民事主體，有關(guān)部門(mén)要實(shí)施監督和管理 .承發(fā)包雙方在簽訂施工合同時(shí)必須具備相應資質(zhì)和履行施工合同的能力。

　　發(fā)包人必須具備組織協(xié)調能力；承包人必須具有有關(guān)部門(mén)核定的資質(zhì)等級并持有營(yíng)業(yè)執照等證明文件。發(fā)包人應把施工合同作為項目管理最重要的文件之一，要求其人員充分理解和熟悉合同條款以便隨時(shí)在現場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)引用合同條款進(jìn)行處理。承包人決不能把施工合同束之高閣，應把施工合同作為施工管理的指南，并用施工合同維護自己應有的權益。��

　�。ǘ�）完善建筑市場(chǎng)的工程監理機制��

　　隨著(zhù)我省基本建設突飛猛進(jìn)的發(fā)展，《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理條例》第三十一條明確規定了下列建設工程必須實(shí)行監理“一、國家重點(diǎn)建設工程；二、大中型公用事業(yè)工程；三、中、小學(xué)校校舍工程；四、成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區工程；五、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；六、國家規定必須實(shí)行監理的其他工程”�？梢�(jiàn)，在我省建設工程監理機構的地位和作用越來(lái)越重要，這就要求工程監理機構必須向著(zhù)獨立化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。獨立化是指其機構不能依附于其他部門(mén)，不能是附屬型，更不能是連體型，人事及經(jīng)濟是獨立的存在于社會(huì )；社會(huì )化是指其機構要面向社會(huì )的大市場(chǎng)，形成公平合理的競爭機制，在競爭的條件下為自身的生存和發(fā)展，監理工作具有很強的嚴密性、系統性、科學(xué)性，只有尊重知識、尊重人才才能不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作水平；專(zhuān)業(yè)化是指其機構具有相應的資質(zhì)及資信，監理工程師不但要懂技術(shù)、還要懂工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識，更要懂合同法相關(guān)知識。隨著(zhù)時(shí)代的前進(jìn)要不斷學(xué)習、掌握、運用新知識新技術(shù)，使監理工作健康有序高效地進(jìn)行。��

　　三、計價(jià)的改革，必須完善企業(yè)的報價(jià)體系。��

　　工程量清單計價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，它提供了一個(gè)公平合理的風(fēng)險劃分，提供了一個(gè)共同的投標基礎，在市場(chǎng)競爭中應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，根據投標人的實(shí)力進(jìn)行公平的競爭，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。這就要求施工企業(yè)必須建立自身的完整報價(jià)體系。��

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　　成本核算的作用無(wú)論是在計劃經(jīng)濟時(shí)期還是在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期都十分重要，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期顯得更為重要。實(shí)行了工程量清單計價(jià)，企業(yè)自主報價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，反映的是個(gè)別成本，需要企業(yè)工程項目的成本核算更加全面、及時(shí)、準確。應建立項目成本核算制，明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內容、責任及要求，設置核算臺帳，記錄原始數據。加強工程項目的成本核算是提供合理確定工程投標報價(jià)的基礎。��

　�。ǘ�）收集、整理、積累各類(lèi)工程造價(jià)資料。��

　　要收集以往各年度已完工程的所有工程造價(jià)資料，整理現在工程的工程造價(jià)資料，根據工程的技術(shù)難易、不同的結構、復雜的程度、工期的長(cháng)短、地質(zhì)的情況等進(jìn)行劃分歸類(lèi)。只要有了這些工程造價(jià)資料的積累，才能為新的工程投標報價(jià)提供必要的、充分的參考依據，才能保證投標的中標率。��

　�。ㄈ�）加強企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平。��

　　提高施工企業(yè)生產(chǎn)工人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能、熟練程度，掌握新技術(shù)、新工藝。生產(chǎn)工人的技術(shù)反映了建筑產(chǎn)品的工程質(zhì)量，而工程質(zhì)量不僅關(guān)系到企業(yè)生存信譽(yù)，更是關(guān)系到百年大計。

　　提高企業(yè)的管理水平，企業(yè)管理不善，企業(yè)的生存就存在危機，管理包括各個(gè)方面、各個(gè)層面的管理。應建立新的管理理念，促進(jìn)管理的科學(xué)化、規范化和法制化，努力實(shí)現“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標，推動(dòng)施工企業(yè)的改革、創(chuàng )新和發(fā)展。��

　�。ㄋ模� 編制自己的企業(yè)定額��

　　企業(yè)定額是企業(yè)按照國家有關(guān)法律、法規及相應的施工技術(shù)標準、規范、施工方法，根據自身的機械裝備情況、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)管理水平、機構設置形式等等情況自行編制的；是企業(yè)直接生產(chǎn)工人在合理的施工組織和正常條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所耗用的人工、材料和機械使用量的數量標準。企業(yè)定額不僅反映了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)裝備水平，同時(shí)也是衡量企業(yè)管理水平的杠桿，更是企業(yè)加強經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。企業(yè)定額是企業(yè)走向市場(chǎng)參與競爭，加強工程成本管理，進(jìn)行投標報價(jià)的主要依據。在招標投標中對同一個(gè)工程項目，同樣的工程量，由于各投標單位以各自的企業(yè)定額為基礎所報的工程造價(jià)不同，因此，反映了企業(yè)之間個(gè)別成本的差異，從而完全形成了企業(yè)之間整體實(shí)力的競爭。實(shí)行了工程量清單計價(jià)，編制自己的企業(yè)定額完善自身報價(jià)體系已迫在眉睫、勢在必行。��

　　綜上所述可以看出，真正實(shí)行工程量清單計價(jià)需要一段時(shí)間，需要適應的過(guò)程，需要政府的宏觀(guān)引導，創(chuàng )造適應工程量清單計價(jià)的環(huán)境，需要企業(yè)自身不斷的努力，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。

　　王靜雙