1監理簡(jiǎn)介

　　交通部1986年開(kāi)始在公路建設中推行施工監理制度，黑龍江省公路工程監理工作在借鑒外省經(jīng)驗，取得了長(cháng)足的進(jìn)步，經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐證明：工程監理是提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、工期和投資效益的有效方法。

　　2監理市場(chǎng)現狀

　　黑龍江省推行工程監理制度，其管理模式經(jīng)歷了“內部監理”“、自辦監理”、“指派監理”到“社會(huì )監理”的發(fā)展過(guò)程。監理工作取得了很大的成績(jì)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　2.1推行監理制度取得的主要成績(jì)

　�。�1）促進(jìn)了黑龍江省公路建設的發(fā)展和管理水平的提高實(shí)行工程招投標制度和推行監理制度，使黑龍江省公路建設管理體制由傳統的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，這是生產(chǎn)關(guān)系的重大調整，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。推行監理制度，使建設單位、施工單位、監理單位三方的工作，既相互合作，又相互制約。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，使三方形成了“合作、制約、理解、支持”的機體。職責不同，但目標一致，都為完成一項建設任務(wù)而彼此努力工作。推行監理制度，加大了對施工現場(chǎng)監督管理的力度，增強了施工管理的預見(jiàn)性和科學(xué)性，減少了工程管理中的隨意性，使工程建設處于受控狀態(tài)，提高了工程質(zhì)量，控制了工期和工程造價(jià)。推行監理制度，實(shí)現了與國際FIDIC等管理制度接軌，改善了投資環(huán)境，吸引了外資，提高了管理水平，使黑龍江省公路建設局面發(fā)生了巨大的變化。

　�。�2）保證了一批重點(diǎn)工程項目、技術(shù)含量高的項目的順利實(shí)現。在施工中，監理工程師認真貫徹了

　　“嚴格監理，熱情服務(wù)，秉公辦事，一絲不茍”的原則，主動(dòng)和施工單位的技術(shù)人員一起，解決了無(wú)數的技術(shù)難題，共同爭創(chuàng )一流工程，為提高黑龍江省公路建設水平作出了貢獻，使黑龍江省的工程質(zhì)量普遍上了一個(gè)新的臺階，幾項立交工程獲得魯班獎，部分高速公路評為部?jì)?yōu)工程，正申報國化工程等，充分體現了黑龍江省公路建設水平的提高。

　�。�3）促使黑龍江省公路建設隊伍和監理隊伍較好地適應國際慣例與市場(chǎng)機制實(shí)行工程招投標制度，推行監理制度，參與國內外建設大市場(chǎng)、監理大市場(chǎng)競爭的能力。黑龍江省的公路建設市場(chǎng)和監理市場(chǎng)競爭機制已經(jīng)形成。

　�。�4）監理工作逐步向規范化方向發(fā)展。

　�、俪醪叫纬闪艘惶妆容^規范的監理工作程序和監理管理制度。

　�、谔岣吡吮O理的科學(xué)性，特別是高速公路的監理單位，都設置有監理中心試驗檢測室，從原材料到施工過(guò)程、工程驗收等，都進(jìn)行了監理獨立的抽驗，實(shí)行科學(xué)監理，保證了受監項目的工程質(zhì)量。212監理市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

　�。╨）監理市場(chǎng)雖已形成，但黑龍江省目前尚無(wú)監理市場(chǎng)管理方面的法規性文件，也無(wú)市場(chǎng)管理單位，監理市場(chǎng)秩序較為混亂。

　�。�2）監理工程師的權限，除有質(zhì)量控制權外，對進(jìn)度、投資的控制權和合同管理權尚不完全到位，影響著(zhù)監理制度作用的發(fā)揮。

　�。�3）監理隊伍的素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高，監理檢測設備尚不足，手段還較落后。

　�。�4）監理業(yè)務(wù)轉包現象較為嚴重，只收管理費，而不對工程進(jìn)行管理。

　�。�5）監理單位資信審查和登記尚無(wú)制度。

　�。�6）部分監理單位與原單位并不完全脫勾，兼職人員多，尚未形成企業(yè)實(shí)體。

　�。�7）本單位監理本單位的工程的現象仍然存在。

　　3建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的監理市場(chǎng)

　　3.1加強黑龍江省監理工作的法規建設使監理工作完全步入法制軌道

　�。╨）盡快編制、發(fā)布黑龍江省監理市場(chǎng)管理辦法和監理招標投標管理辦法等法規性文件。

　�。�2）盡快修定地方性公路工程監理實(shí)施細則。1995年交通部頒發(fā)了《公路工程施工監理規范》，應遵照這個(gè)行業(yè)標準，結合黑龍江省正在發(fā)展的監理工作實(shí)際對《細則》進(jìn)行修定。

　　3.2加大監理工作規范化的力度

　�。�1）試行項目法人負責制度是逐步充分發(fā)揮監理制度作用的前提。我國新頒布的《公路法》規定，公路建設項目應當按照國家有關(guān)規定實(shí)行法人負責制度。實(shí)行交通建設工程項目法人負責制度，項目法人對工程項目進(jìn)行宏觀(guān)控制，并對項目的成敗承擔法律責任；對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的控制權和合同管理權完全授權給監理單位去負責完成。目前，黑龍江省推行這種模式的條件尚不完全成熟，應進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后，逐步全面推廣。

　�。�2）業(yè)主要直接與監理單位簽訂監理服務(wù)合同，以利相互合作與制約。

　�。�3）要積極推行監理招投標制度。

　　監理招投標制度是一種公正、科學(xué)選擇監理單位的方法。為創(chuàng )造公開(kāi)、公正、公平的監理競爭機制，選擇最有實(shí)力的監理單位，以利實(shí)行項目法人負責制度，一般情況下，都應推行監理招投標制，使全省的監理單位在平等競爭中發(fā)展、壯大。特殊工程，也可采取聘請、委托方式確定監理單位。

　　3.3加強對監理工作的規劃和管理

　　全省監理工作由誰(shuí)來(lái)規劃和管理，交通部和黑龍江省交通廳的有關(guān)文件早已明確規定。質(zhì)監部門(mén)是政府授權其對工程質(zhì)量進(jìn)行監督管理的專(zhuān)職機構，代表政府對工程質(zhì)量進(jìn)行強制性的監督管理、建設、設計、施工，監理單位在工程實(shí)施階段都應接受質(zhì)量監督部門(mén)的管理，為認真貫徹執行政企分開(kāi)的政策，在省交通廳的領(lǐng)導下，質(zhì)監部門(mén)應切實(shí)履行規劃和管理監理工作的職責，加大工作力度，把全省監理工作規劃好，管理好。

　　3.4嚴格監理單位和人員的資質(zhì)管理

　�。╨）外省和外系統的監理單位和人員要求進(jìn)入黑龍江省監理市場(chǎng)，必須經(jīng)廳批準，由省交通質(zhì)監站進(jìn)行資信審查和登記。未經(jīng)資信審查和登記的監理單位，業(yè)主不得向其招標、聘請、委托監理業(yè)務(wù)。

　�。�2）目前，黑龍江省在原太高速公路建設中，推行了監理人員持“監理上崗證”上崗制度，取得了較好的效果，應逐步在全省推廣。

　�。�3）總監、總監代表、高級駐地監理工程師，應由持監理資格證的高級工程師擔任；駐地監理工程師或標段組長(cháng)，應由持監理資格證的工程師擔任。

　�。�4）認真做好監理工程師申報初審、報批和專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員申報、審批、發(fā)證工作，努力提高監理人員持證上崗率。

　　3.5加強監理隊伍建設提高參與市場(chǎng)競爭的能力

　　在監理市場(chǎng)競爭中，監理單位之間的競爭，是企業(yè)信譽(yù)、人才、裝備、財力、管理水平的競爭，要通過(guò)學(xué)習、鍛煉造就一批綜合、組織、協(xié)調能力強，政策、技術(shù)、管理水平高、超前預控意識強的監理隊伍；要增強企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力，增添先進(jìn)的試驗檢測儀器設備，使企業(yè)的綜合實(shí)力始終處于領(lǐng)先地位在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。

　　3.6應杜絕監理業(yè)務(wù)轉包

　　國家計委、建設部、交通部早已明文規定，不準監理業(yè)務(wù)轉包。交通部楊盛�？偣こ處�1996年7月3日在全國交通基本建設質(zhì)量監督、工程監理工作會(huì )議上總結講話(huà)中指出：

　　“不允許轉包監理任務(wù)，從中提取管理費，我們一經(jīng)發(fā)現，即取消其監理資格。不準掛以總公司名義承擔任務(wù)，而實(shí)際完全由沒(méi)有資格的分公司具體運作”。黑龍江省監理業(yè)務(wù)轉包現象較為嚴重，只從中收取管理費，卻根本不去過(guò)問(wèn)工程情況，造成的后果：一是越級監理或無(wú)證監理；二是具體運作的單位人員不足，迫于臨時(shí)招聘，把無(wú)證人員，甚至未經(jīng)監理培訓的人員、外系統的人員也聘來(lái)湊數，造成持證率低、責任低、監理效果差的后果；三是由于提取了較高的管理費，運作單位甚感監理經(jīng)費不足，迫于大量壓縮監理的獨立抽檢工作量，不搞監理中心試驗機構，從而對工程質(zhì)量控制不嚴、不科學(xué)，極大地影響了監理工作的深度和力度。因此，應嚴格杜絕監理業(yè)務(wù)轉包。

　　3.7監理業(yè)務(wù)范圍應明確劃分

　　一個(gè)省，有不同資質(zhì)等級的監理單位存在是正常的，其監理業(yè)務(wù)范圍應嚴格按交通部有關(guān)規定劃分，不得越級監理，也不得本單位監理本單位的工程，以利建立正常的監理秩序。

　　3.8對本省專(zhuān)業(yè)監理企業(yè)應給予扶持

　　為了培養、壯大、提高本省的專(zhuān)業(yè)監理企業(yè)，在嚴格管理的前提下，應給予一定的扶持。建議今后凡在本省境內的交通建設工程，一般可優(yōu)先由本省的監理單位通過(guò)平等競爭，按其業(yè)務(wù)范圍承擔監理業(yè)務(wù)。公司本身，應從加強科學(xué)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)、綜合實(shí)力，取得社會(huì )信譽(yù)上狠下功夫。以高素質(zhì)、高信譽(yù)取勝，抓住機遇，為企業(yè)奠定雄厚的發(fā)展基礎。