第一章 總則

　　第一條為保證省內鄉、村莊規劃的規范性、實(shí)用性和操作性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和吉林省的實(shí)際提出本指導意見(jiàn)。

　　第二條鄉、村莊規劃是縣（市、區）人民政府實(shí)施鄉村規劃管理，合理配置鄉村空間資源，安排鄉村基礎設施和公共設施建設，指導農業(yè)生產(chǎn)設施布局的依據。

　　鄉規劃是指鄉政府駐地規劃和鄉域規劃。

　　第三條編制鄉、村莊規劃，應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持城鄉統籌和區域協(xié)調的思想，節約集約利用資源、能源，保護生態(tài)和人文環(huán)境，因地制宜，促進(jìn)鄉村可持續發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設。

　　第四條鄉、村莊規劃的編制除應遵循本指導意見(jiàn)外，還應符合國家有關(guān)法律、法規的規定，依據縣（市、區）域村鎮體系規劃或城市總體規劃及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與土地利用總體規劃等相關(guān)規劃相協(xié)調。

　　第五條鄉、村莊規劃的編制應當由具有城市規劃資質(zhì)的規劃設計單位承擔。

　　第二章 鄉、村莊規劃編制的組織，規劃的審查與報批

　　第六條鄉鎮人民政府負責組織編制鄉規劃、村莊規劃�？h級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應給予必要的指導和幫助。

　　第七條組織編制鄉、村莊規劃應當向縣（市、區）人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提出報告，經(jīng)同意后方可組織編制。

　　第八條鄉鎮人民政府應當按照以下程序組織鄉、村莊規劃的編制：

　�。ㄒ唬┚幹埔巹澐桨�。鄉鎮人民政府審查規劃方案可以會(huì )同縣（市、區）城鄉規劃主管部門(mén)進(jìn)行。

　�。ǘ�）依據審定的規劃方案編制規劃成果。規劃成果在報送審批前，鄉規劃應提交鄉人民代表大會(huì )審議，審議意見(jiàn)交鄉人民政府研究處理，報送審批的鄉規劃成果應附具審議意見(jiàn)和根據意見(jiàn)修改規劃的情況；村莊規劃應經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意，報審的村莊規劃成果應附具討論情況。

　　第九條鄉、村莊規劃由鄉鎮人民政府報縣（市、區）人民政府審批。

　　第十條縣（市、區）城鄉規劃主管部門(mén)應加強對鄉、村莊規劃編制工作的指導，組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)對規劃成果進(jìn)行技術(shù)審查。

　　第十一條鄉規劃報送審批前，鄉人民政府應當將規劃草案予以公告，并采取適當方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不少于三十日。鄉人民政府應當充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納的情況和理由。

　　村莊規劃報送審批前，鄉、鎮人民政府應當將規劃草案向村民公示。

　　第三章 鄉、村莊規劃的編制和成果要求

　　第十二條鄉、村莊規劃期限一般十至二十年，近期規劃三至五年。并應對資源生態(tài)環(huán)境保護和空間遠景提出長(cháng)期安排。

　　第十三條編制鄉、村莊規劃應當根據地方的情況從農村的實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

　　第十四條編制鄉、村莊規劃應當具備地方的勘察、測繪、氣象、地震、水文、資源環(huán)境、經(jīng)濟與社會(huì )等基礎資料。資料由承擔規劃編制任務(wù)的單位負責收集，鄉鎮人民政府和縣級人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當根據規劃編制的需要及時(shí)提供。

　　第十五條鄉規劃的鄉域規劃應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┚C合評價(jià)鄉和鄉政府駐地的發(fā)展條件。綜合分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設現狀，評價(jià)鄉和鄉政府駐地的經(jīng)濟基礎和發(fā)展前景，提出鄉和鄉政府駐地的發(fā)展優(yōu)勢和限制因素。

　�。ǘ�）明確鄉和鄉政府駐地發(fā)展的總體要求。提出鄉和鄉政府駐地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標，確定鄉域生產(chǎn)設施、生活服務(wù)設施及公益事業(yè)等各項建設的空間布局。

　�。ㄈ�）劃定鄉域空間管制分區，確定空間管制策略。劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，提出各分區的管制要求和管制措施。

　�。ㄋ模╊A測鄉域人口。預測規劃期末和分時(shí)段鄉域的人口數量及分布情況，確定人口發(fā)展策略。

　�。ㄎ澹┟鞔_鄉政府駐地的職能、分階段人口規模、建設用地標準與規模，劃定規劃區范圍。

　�。�六）制定鄉域村莊布局方案與建設目標。確定中心村、基層村的層次、等級提出村莊集約建設的分階段目標及實(shí)施方案。

　�。ㄆ撸┨岢鲟l域資源生態(tài)環(huán)境保護目標和規劃要求。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護，自然與歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等。

　�。ò耍┙y籌鄉域各項基礎設施、公共設施，提出配置要求。包括交通、給水、排水、供電、電信、教科文衛、垃圾收集等。

　�。ň牛┨岢鲟l域防災減災、衛生防疫要求和原則安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)與氣象災害防治、防疫等。

　�。ㄊ�）提出實(shí)施規劃的措施和有關(guān)建議。包括促進(jìn)發(fā)展的政策，規劃實(shí)施的制度保障，規劃實(shí)施的手段和途徑等。

　　涉及鄉政府駐地規劃區范圍、建設用地規模，鄉域空間管制分區、基礎設施和公共服務(wù)設施配置、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等應當作為鄉域規劃的強制性?xún)热荨?/p>

　　第十六條鄉規劃的鄉政府駐地規劃應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┐_定規劃區內各類(lèi)用地布局。包括農牧業(yè)生產(chǎn)及配套服務(wù)設施、居住、交通、公共設施、工程設施等用地。

　�。ǘ�）提出道路系統建設與控制要求。包括道路系統的平面及控制點(diǎn)的坐標與標高，道路紅線(xiàn)寬度與斷面形式。

　�。ㄈ�）明確各項公用工程配置和建設要求。確定供水、排水、供電、電信等管線(xiàn)的位置、管徑和工程設施的用地界線(xiàn)，進(jìn)行管線(xiàn)綜合。

　�。ㄋ模┟鞔_歷史文化、傳統特色保護的要求和措施。確定歷史建筑、歷史文化街區、各級文物保護單位、特色風(fēng)貌保護區域范圍，提出歷史文化與傳統特色保護的目標、要求和規劃措施。

　�。ㄎ澹┟鞔_資源環(huán)境保護的要求和措施。提出土地資源、水資源等重要資源能源以及生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和規劃措施，劃定主要水體保護和控制范圍。

　�。�六）提出防災減災、衛生防疫的要求并作出具體的安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)及氣象災害防治、環(huán)境衛生與防疫系統等。

　�。ㄆ撸┐_定建設容量，提出景觀(guān)風(fēng)貌建設的原則要求。

　�。ò耍┌才欧制诮ㄔO時(shí)序，對近建設的工程量、總造價(jià)、投資效益等進(jìn)行分析和估算。

　　第十七條村莊規劃應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┚C合評價(jià)村莊的發(fā)展條件。要進(jìn)行村莊經(jīng)濟基礎和發(fā)展前景的評價(jià)，分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設現狀，提出村莊發(fā)展的優(yōu)勢和限制因素。

　�。ǘ�）明確村莊發(fā)展的總體要求。包括村莊產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標、空間布局方案。

　�。ㄈ�）劃定村莊規劃區范圍。

　�。ㄋ模╊A測村莊人口。預測規劃期末和分時(shí)段的人口數量，確定人口發(fā)展的策略。

　�。ㄎ澹┟鞔_資源生態(tài)環(huán)境保護目標、要求和規劃措施。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護，自然人文資源和生態(tài)環(huán)境保護等。

　�。�六）確定各項建設要求與用地布局。包括住宅、畜禽養殖場(chǎng)所、文體設施、醫療衛生等農村生產(chǎn)、生活服務(wù)設施和農村公益事業(yè)等。

　�。ㄆ撸┐_定道路系統。包括道路系統的平面及控制點(diǎn)的坐標與標高，道路紅線(xiàn)寬度與斷面形式。

　�。ò耍┟鞔_各項工程設施配置和建設要求。包括供水、排水、供電、電信等工程設施等的建設要求及其線(xiàn)路走向、敷設方式。

　�。ň牛┐_定環(huán)衛設施的配置和建設要求。包括垃圾分類(lèi)及轉運方式，垃圾收集點(diǎn)、公廁等環(huán)衛設施的分布、規模。

　�。ㄊ�）提出村莊防災減災的要求并作出具體的安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)及氣象災害防治、防疫等設施的分布、規模和建設要求。

　�。ㄊ�一）安排分期建設時(shí)序，對近建設的工程量、總造價(jià)、投資效益等進(jìn)行分析和估算。

　　第十八條鄉、村莊規劃成果應當包括規劃圖件和規劃說(shuō)明書(shū)。鄉、村莊規劃圖件（比例尺一般為1：1000至1：2000）至少應當包括村莊（鄉政府駐地）綜合現狀分析圖、村莊（鄉政府駐地）用地布局規劃圖、村莊（鄉政府駐地）道路系統規劃圖、村莊（鄉政府駐地）工程設施規劃圖、村莊（鄉政府駐地）環(huán)保與防災規劃圖、村莊（鄉政府駐地）近期建設規劃圖，鄉規劃至少還應當包括鄉域村莊分布現狀綜合分析圖、鄉域空間管制規劃圖和鄉域村莊發(fā)展布局規劃圖（比例尺一般為1：5000至1：10000）。根據需要，除規劃說(shuō)明書(shū)外可編制規劃文本。

　　第四章 附則

　　第十九條農場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)可參照本指導意見(jiàn)執行。

　　第二十條本指導意見(jiàn)由吉林省建設廳負責解釋。

　　第二十一條本指導意見(jiàn)自發(fā)布之日起試行。