隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立和完善，社會(huì )投資不斷增加，建設市場(chǎng)發(fā)展迅速，基本建設固定資產(chǎn)投資規模日益擴大，許多項目業(yè)主初次涉及建設項目領(lǐng)域，對該領(lǐng)域十分陌生，如何控制項目的投資，項目業(yè)主經(jīng)驗不足。為確保和提高建設工程的投資效益，保證建設工程的質(zhì)量和安全，合理的確定和控制工程造價(jià)就成為當前一項非常重要的工作。建設項目的全過(guò)程造價(jià)控制一般分為三個(gè)階段，即項目決策、設計與招投標階段、項目合同簽訂與施工實(shí)施階段、項目竣工結算審核階段。筆者僅就項目竣工審核階段項目業(yè)主如何對工程造價(jià)進(jìn)行控制予以討論。

　　項目竣工結算是工程造價(jià)合理確定的依據，無(wú)論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計結算。工程竣工結算是整個(gè)建筑市場(chǎng)的“靈魂工程”，是建筑工程項目的最后也是重要的一個(gè)環(huán)節。如果不把竣工結算審核好，那么項目業(yè)主前面兩個(gè)階段所作的工程造價(jià)控制將失去意義。因此，項目業(yè)主在進(jìn)行工程竣工結算審核應依據現行的法律、法規、規章、規范性文件及待業(yè)規定要求和相應的標準、規范、技術(shù)文件要求，對竣工結算進(jìn)行嚴格的實(shí)事求是的審核，使工程造價(jià)控制在合理的范圍內。項目業(yè)主在進(jìn)行工程結算審核時(shí)應做好以下九方面工作，才能盡可能在送外審計前減少決算偏差，節約工程決算審計費用。

　　第一、項目原始工程造價(jià)資料的收集與整理 包括經(jīng)認可的竣工圖紙、相關(guān)施工合同文件、施工過(guò)程中所發(fā)生的所有設計變更、簽證材料及施工單位編制的竣工結算、申請材料單。審核工作開(kāi)展前，業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員應認真審核施工圖，熟悉圖紙內容、現場(chǎng)實(shí)際情況及其它有關(guān)竣工結算資料，仔細核對施工方提供的工程竣工結算資料，如有缺項應及時(shí)向施工方索取，督促其盡快提供有關(guān)資料。

　　第二、核對合同條款 首先應審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。尤其要注意工程變更內容是否已被合同內容包含了，合同內容是否對項目業(yè)主方嚴重不利，是否侵犯了項目業(yè)主的經(jīng)濟利益，特別要注意的是施工方提供的格式合同是否有欺詐行為，一旦發(fā)現應立即通知施工方，盡量與施工方協(xié)調處理好此問(wèn)題，如協(xié)調不成，可將此問(wèn)題留待工程造價(jià)咨詢(xún)單位審核時(shí)解決，否則將會(huì )給項目業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失。

　　仔細核對施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工單位完成，在審核時(shí)應扣減此未完工程款項。

　　第三、檢查隱蔽驗收記錄 隱蔽工程施工記錄和驗收簽證齊全，手續完整，工程量與竣工圖一致；

　　第四、落實(shí)設計變更、工程變更 設計變更手續齊備完整，是否合理。對項目建設過(guò)程中發(fā)生的每一項設計變更、工程變更，均應由設計人（工程變更不簽）、項目業(yè)主、監理方、施工方共同簽證確認，否則在結算審核時(shí)不予認可。并且，經(jīng)簽證后變更的內容，必須在投標文件（原預算書(shū)）的基礎上進(jìn)行增減，不得改變原投標書(shū)的項目基價(jià)和費率，也不得隨意調整原中標價(jià)的內容。

　　第五、審查設計變更的真實(shí)性、合理性 由于施工方串通設計方，作出的人情設計變更單，原根本無(wú)需設計變更的地方，設計院應施工單位的要求出具設計變更，施工單位則通過(guò)設計變更達到增加工程費用，以彌補低報價(jià)造成的損失。如某工程的保溫項目，因施工方在投標時(shí)少算了工作量，使得投標報價(jià)少了50-60萬(wàn)元，待合同簽訂后，施工方發(fā)現了問(wèn)題，便以施工難度大、材料價(jià)格高、保溫性能優(yōu)越性不突出為由，向設計單位提出用另一種保溫材料進(jìn)行替代，設計單位同意進(jìn)行設計變更，并發(fā)出設計變更單，項目業(yè)主代表在不明就里的情況下或者聽(tīng)信了施工方能夠節省投資，并未作詳細了解，就在設計變更單上簽字，其結果，業(yè)主就得額外承擔這50-60萬(wàn)元的價(jià)款。上述設計變更明顯不合理，應通過(guò)會(huì )議協(xié)商進(jìn)行解決，如協(xié)商不成，業(yè)主應向隨意變更設計的設計方提出賠償損失。

　　第六、按圖核實(shí)工程量 依據竣工圖、設計變更和現場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按國家統一的計算規則計算工程量。

　　對設計變更的工作量進(jìn)行核實(shí)，為了防止施工方串通監理方代表對工程量高估冒算或因項目業(yè)主代表在簽單時(shí)被施工方及監理方欺騙，即使是由項目業(yè)主、施工方、監理三方都已簽證的，也應本著(zhù)真實(shí)性進(jìn)行審核。如有一項設計變更，其工程量項目業(yè)主、施工方、監理三方都已簽證對工程量進(jìn)行認可，但經(jīng)過(guò)實(shí)際核查，發(fā)現工程量只有簽證的四分之一，項目業(yè)主通過(guò)詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)代表，其原因是駐工地代表充分相信監理方的現場(chǎng)監理，見(jiàn)監理方在設計變更單上簽了字，未去現場(chǎng)核查就簽了字，通過(guò)與施工方協(xié)商進(jìn)行了調整，將原變更價(jià)款8萬(wàn)多元調整為2萬(wàn)多元。

　　應注意設計變更的時(shí)間與合同簽訂的時(shí)間。在合同簽訂之前的所有設計變更都應包含在合同之內，除非有特別說(shuō)明的，否則不予計算。如某項工程施工方提出的設計變更款項為48萬(wàn)元，經(jīng)仔細查驗，所有的設計變更時(shí)間均在合同簽訂之前，僅此一筆就調整了48萬(wàn)元。

　　應注意設計變更計算中，算增不算減或多算增少算減。如某項工程施工方為彌補低報價(jià)造成的損失，通過(guò)設計院將安裝材料進(jìn)行了變更，施工方在計算時(shí)只計算了工程變更的增項，并未按合同中的工程量對原安裝價(jià)款進(jìn)行扣減，而只進(jìn)行了少部分的扣減，因而提出了58萬(wàn)元的變更價(jià)款。后經(jīng)項目業(yè)主仔細計算，對合同中的工程量進(jìn)行扣減后，施工方反倒應因材料的變更需扣減工程款46萬(wàn)元，其結果是施工方偷雞不成倒蝕一把米。

　　對設計變更進(jìn)行嚴格甄別：在施工過(guò)程中由于施工單位的現場(chǎng)協(xié)調不夠或施工工藝錯誤，造成工程大量返工，這本屬施工方自己應承擔的責任。但施工方為將損失轉嫁給項目業(yè)主，往往串通設計院作出設計變更；或者由于施工方為了追加工程價(jià)款故意將施工工藝改變，其實(shí)此種工藝的改變并未對工程質(zhì)量有所提高，與未改變時(shí)的工程質(zhì)量基本相同，此時(shí)施工方又通過(guò)設計院作出設計變更；這種非項目業(yè)主因素而因施工方施工工藝而發(fā)生的變更被當作設計變更提出，項目業(yè)主在審核時(shí)應仔細甄別設計變更，凡是由上述原因而發(fā)生的設計變更，根據審核內容的真實(shí)性及有效性的原則，應不予認可。此時(shí)應拿出充分的理由說(shuō)服施工方接受此事實(shí)。如施工方不接受，協(xié)調不成，項目業(yè)主可將此問(wèn)題留待工程造價(jià)咨詢(xún)單位在進(jìn)行工程竣工結算審核時(shí)解決。再者項目業(yè)主應追究設計單位隨意變更帶來(lái)的經(jīng)濟責任。

　　在審核過(guò)程中，應防止工程總包方將分包方的工程施工量居為已有，進(jìn)行重復計算，進(jìn)行高估冒算。

　　第七、嚴格執行定額單價(jià) 按合同約定或招投標規定的講價(jià)定額與講價(jià)原則執行。對材料單價(jià)變更單一定要仔細審核，如項目業(yè)主代表在施工方提出的單價(jià)上簽為暫定價(jià)，則應對價(jià)格作全面審查，與投標報價(jià)書(shū)進(jìn)行對照，查看國家有關(guān)單位發(fā)布的價(jià)格信息，或到市場(chǎng)去調查材料市場(chǎng)價(jià)格，取市場(chǎng)平均價(jià)格而后加上合理的材料采保費及運雜費組成材料價(jià)格。在征得施工方同意后，以此作為結算材料單價(jià)。

　　第八、注意各項費用計取 審核各項費率、價(jià)格指數或換算系數是否正確，價(jià)差調整是否符合要求，特殊費用和計算程序是否正確。

　　第九、防止計算誤差 嚴格執行三級核算制度，首先由審核人員進(jìn)行自查，然后交項目負責人負責進(jìn)行審查，最后由技術(shù)負責人總審。

　　綜上所述，項目業(yè)主在工程竣工結算階段對工程造價(jià)的控制是至關(guān)重要的，而項目業(yè)主對工程造價(jià)的控制應是既全面又有側重點(diǎn)，不能只注重其中某一過(guò)程的工程造價(jià)的控制，一定要積極參與項目建設的全過(guò)程。