近年來(lái)，我國建筑工程質(zhì)量監督管理體制發(fā)生了重大變革，政府監督職能發(fā)生了徹底轉變，工程質(zhì)量監督已經(jīng)從單一責任主體向建設參與各方質(zhì)量行為的監督延伸；同時(shí)，建筑工程驗收備案制度也已全國實(shí)行，質(zhì)量管理工作逐漸步入科學(xué)化軌跡。但應該看到，我國的建筑工程質(zhì)量監督體制目前還處在轉型和完善時(shí)期，還存在諸多問(wèn)題和不完善之處。因此，有必要繼續創(chuàng )新工作機制，完善監督模式，深化監督體制改革，充分利用現代信息技術(shù)建立健全國家級質(zhì)量監督監測信息體系，切實(shí)提高工程質(zhì)量監督水平，健全完善監督管理體制，確保建筑工程質(zhì)量。

　　一、解決工程質(zhì)量管理工作中現存問(wèn)題的方法和途徑

　　勿庸置疑，我國現行的工程質(zhì)量監督體系還不夠完善，因而，改進(jìn)和加強現有的工程質(zhì)量監督體系，加大工程質(zhì)量監督工作的力度，已成為各級政府建設行政主管部門(mén)當務(wù)之急的問(wèn)題。國家的法律強調建設工程質(zhì)量必須實(shí)行政府監督管理。國家對工程質(zhì)量監督管理以保證建筑工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規和強制性的技術(shù)標準為依據，以地基基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方主體行為為主要內容。隨著(zhù)政府職能的轉移，監督管理的職能和方式方法有了進(jìn)一步轉變。由只監督施工企業(yè)轉向監督參建各方，包括建設、勘查、設計、施工、監理等單位；由只監督工程實(shí)體到監督建設工程參建各方的質(zhì)量行為和對工程實(shí)體的監督抽查；由監督工程地基、主體結構、裝飾裝修轉向重點(diǎn)監督地基基礎、主體結構和使用功能；由以工地質(zhì)量檢查員的微觀(guān)檢查形式轉向政府委托的質(zhì)量監督機構對工程質(zhì)量的宏觀(guān)控制；由眼看、手摸、尺量等一般檢查手段轉變?yōu)椴捎孟冗M(jìn)的儀器、設備，以數據采集、數理分析為依據的科學(xué)的檢查手段；由建設、施工、勘查、設計、監理單位竣工驗收后，監督機構進(jìn)行質(zhì)量核定，向建設、施工單位發(fā)放《建設工程質(zhì)量合格證》或《建設工程質(zhì)量核定證書(shū)》轉向質(zhì)量監督機構向建設行政主管部門(mén)出具《建設工程質(zhì)量監督報告》，由建設行政主管部門(mén)備案。而改革現有建設工程質(zhì)量監督體制的目的就是使基層工程質(zhì)量監督部門(mén)的工作高效、認真、負責、科學(xué)、實(shí)事求是；上級建設主管部門(mén)對基層的工作監管有力，能及時(shí)、全面的了解轄區內建筑工程質(zhì)量的真實(shí)情況，并制定針對性措施和政策及時(shí)指導基層工作。這就需要建立一種系統工作機制，信息快速傳遞機制，日常工作快速反應機制，內部監督制約機制。利用現代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò )為支撐，實(shí)施政府建設管理信息化，建立國家級建筑工程質(zhì)量監督監測信息體系將發(fā)揮這些作用。

　　二、國家級建筑工程質(zhì)量監督監測體系的模式

　　國家級建筑工程質(zhì)量監督監測信息體系是一種計算機信息網(wǎng)絡(luò )系統，建設部、各省、市、縣（區）的建設行政主管部門(mén)的質(zhì)量監督機構相互聯(lián)網(wǎng)，建立電子政務(wù)平臺，形成國家級的信息傳遞網(wǎng)絡(luò )系統（可借助中國建設工程信息網(wǎng)）。但它并不是單純的信息傳遞系統，與之相配套的還有相應的信息管理辦法和相應的應用軟件，它們相互配套才能發(fā)揮作用。質(zhì)量信息監督管理辦法將對有關(guān)部門(mén)的職責范圍、工作內容、工作方式及獎懲措施等作出定性規定。而系統軟件則依據有關(guān)法律、法規規范和技術(shù)標準、驗收備案制嚴格要求進(jìn)行研制開(kāi)發(fā)。利用該系統，基層工程質(zhì)量監督機構按照有關(guān)規定將監督工程項目的質(zhì)量狀況、抽查數據及各責任主體的質(zhì)量行為等相關(guān)信息輸入網(wǎng)絡(luò )系統，并從網(wǎng)絡(luò )上得到上級主管部門(mén)針對性的指示和政策；上級工程質(zhì)量監督管理部門(mén)從網(wǎng)絡(luò )中檢索、調閱基層情況，根據具體情況隨時(shí)發(fā)出指令，隨機派人實(shí)地進(jìn)行抽查核實(shí)，并從中了解基層監督機構全面真實(shí)的工作情況，有利于及時(shí)、準確的采取針對性的措施指導全面工作。由于該系統是電子政務(wù)平臺，是對社會(huì )公開(kāi)的，各質(zhì)量責任主體可進(jìn)行網(wǎng)上報監，網(wǎng)上查閱有關(guān)質(zhì)量法律、法規及政策信息。從而做到下情上達、上令下達、政令暢通、反應快捷、監管高效，大大提高質(zhì)量監管的力度、廣度和深度，徹底改革監管模式，從而建立起現代監督管理體系。其具體運作程序如下：

　　1.建立監測信息網(wǎng)絡(luò )的編碼體系，采用數字編碼對每一項受監建筑工程的身份進(jìn)行確認，以供計算機儲存和檢索，方便數據庫的建立。工程的數字編碼要根據工程所處的地域及辦證日期、當日辦理監督手續的次序及工程結構類(lèi)別進(jìn)行。編碼如同居民身份證號碼，利用十八位編碼。例如：山東省濟寧市市中區建設局的質(zhì)監機構于2003年5月9日受理的第6項工程為轄區內劉莊小區11號居民樓工程，工程結構為磚混結構。該工程的身份數字編碼為370802200305090601，前六位同該區域居民身份證號碼，37為山東省代碼，08為濟寧市代碼，02為市中區代碼，2003為年份，05為月份，09為日期，06為當日報監次序，01為該工程結構類(lèi)別。該工程的編號是全國唯一的，不會(huì )發(fā)生重復現象，這對建立國家級大型數據是非常重要的。

　　2.信息的收集和加工處理。建筑工程確定了身份編碼后，該基層質(zhì)量監督機構就利用這個(gè)編號為它建立質(zhì)量監督管理檔案。按照有關(guān)規定和技術(shù)規范、標準的要求，將該工程的有關(guān)質(zhì)量信息（工程質(zhì)量抽查情況，建設、施工、勘查、設計、監理等各質(zhì)量責任主體的情況及質(zhì)量行為，強制性標準的執行情況等等）進(jìn)行收集。信息的收集一定要注意及時(shí)性、準確性、完整性和連續性�；鶎颖O督機構的質(zhì)量監督工程師，要及時(shí)、準確的將收集的質(zhì)量信息按系統軟件設立的常規內容進(jìn)行輸入和存儲（系統軟件根據國家現行的法律、法規和行業(yè)規范、標準編制）。對質(zhì)量信息還要按一定的程序和方法進(jìn)行審查、篩選、分類(lèi)、統計、計算和分析，以便得到更系統的資料，為各管理層提供決策的依據，為提高工程質(zhì)量提供技術(shù)、管理資料。同時(shí)建立工程備案所需質(zhì)量監督的電子檔案。

　　3.信息的利用和監管方式的改革。建設部、省、市、各級建設行政主管部門(mén)和質(zhì)量監督機構，應充分利用建立起的質(zhì)量監督監測體系，充分利用所收集的信息資源，徹底改變工作方式，一方面利用信息監測體系全面監督監測轄區內工程的質(zhì)量狀況和各參建主體的質(zhì)量行為；另一方面，要建立內部監督制約機制，利用信息監測體系監督下級監督機構的工作，促使下級監督機構的監督工作規范化、科學(xué)化。上級質(zhì)量監督機構要設專(zhuān)人負責對轄區內的建筑工程進(jìn)行檢索查閱，并按一定比例，隨機性的進(jìn)行復查，核實(shí)工程質(zhì)量狀況及監督情況的真實(shí)性（特別是對質(zhì)量狀況有疑問(wèn)的工程更應及時(shí)復核）。這就是一種快速反映機制，快速出擊，主動(dòng)控制。徹底改變質(zhì)量監督的被動(dòng)局面。各級質(zhì)監機構要定期寫(xiě)出全面性的工程質(zhì)量情況及質(zhì)量信息管理情況的通報，根據實(shí)際情況及時(shí)調查、制定針對性的措施和政策。

　　三、建立國家級質(zhì)量監督監測信息體系需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　1.建立健全質(zhì)量監督監測信息體系所需的相配套的規章、制度體系。信息技術(shù)在建筑工程質(zhì)量監督管理工作中運用，需要相應配套的國家規章、制度的支持，需要統一的國家技術(shù)標準，只有這樣才能保障信息的共享，互聯(lián)互通、政令暢通、保證監督管理的措施到位，體現質(zhì)量管理的科學(xué)性，特別是要體現政府監督工作的強制性、嚴肅性。

　　2.加快國家級質(zhì)量監督監測信息體系管理軟件的開(kāi)發(fā)。軟件開(kāi)發(fā)是信息技術(shù)應用到建筑工程質(zhì)量監督工作的關(guān)鍵因素，也是運用信息技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量監督方式改革的重要環(huán)節。目前，我國的一些地方工程質(zhì)量監督機構自行開(kāi)發(fā)應用了一些管理軟件，在工作中取得了一定效果，但這些軟件注重于監督檔案的記錄，分析處理能力較差，并且軟件差異較大，缺少統一的標準，不能大區域的互聯(lián)通，不能適應國家級大型信息系統的應用，相關(guān)軟件產(chǎn)品急待開(kāi)發(fā)。有關(guān)部門(mén)應及時(shí)制定統一的技術(shù)標準，積極引導，走市場(chǎng)開(kāi)發(fā)道路，統一招標采購，促進(jìn)優(yōu)秀軟件產(chǎn)品的脫穎而出。

　　3.提高認識，加大投入�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)是當代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)之一。有關(guān)部門(mén)應充分認識到信息技術(shù)在建筑工程質(zhì)量監督工作中應用的重要性，應該認識到只有運用信息技術(shù)，才能對陳舊落后的監管觀(guān)念、僵化臃腫的組織體制、粗放遲鈍的管理流程等各個(gè)方面進(jìn)行深刻的變革。應當作為改革監督體制，改進(jìn)監管模式的大事來(lái)抓，要加大資金投入，加快人員的培訓和技術(shù)設備的采購與改造，保障國家級質(zhì)量監督監測信息體系的建立。

　　四、國家級建筑工程質(zhì)量監督監測體系建立的作用和意義

　　1.徹底變革建筑工程質(zhì)量的監督管理模式，建立起快速反映-運作機制。國家級建筑工程質(zhì)量監督監測體系的建立，將徹底改變質(zhì)量監督機構過(guò)去那種看報告、聽(tīng)匯報、跑跑轉轉、走走看看的工作方法，從那種無(wú)序的、繁瑣的工作狀態(tài)轉變?yōu)橛行虻�、�?jiǎn)明的工作狀態(tài)；從被施工、監理、勘查、設計單位牽著(zhù)鼻子走的被動(dòng)局面轉變到主動(dòng)控制全面質(zhì)量狀況的局面；從對工程質(zhì)量及各責任主體質(zhì)量行為的事后控制轉變?yōu)槭虑�、事中控制。將快速反�?運作機制成為一種新的監督工作模式固定下來(lái)，全面提升監督管理工作的質(zhì)量和水平，建立起現代化的監管模式。

　　2.加強內部監督、制約機制，規范基層質(zhì)量監督機構的工作。國家級建筑工程質(zhì)量監督監測體系的建立，上級主管部門(mén)可隨時(shí)檢索、查閱下級機關(guān)的工作情況。而隨時(shí)的抽查、核實(shí)，增加了對基層質(zhì)監機構的壓力、動(dòng)力和監督力度，促使他們建立較為規范、系統的工作體系和較為真實(shí)、完整的工程監督檔案。促使基層質(zhì)監機構勤政、廉政；促進(jìn)他們提高人員素質(zhì)，完善制度和設備建設。人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)是基層工作最大的障礙，工作制度的規范化、系統化，將使基層質(zhì)監人員排除障礙，勤奮工作；同時(shí)，監督檔案一直是基層質(zhì)監工作的薄弱環(huán)節，該系統內硬性的量化規定和指標，能促使基層質(zhì)監機構建立規范、完整、真實(shí)的監督檔案，保證工程竣工備案檔案的真實(shí)性和備案制度的落實(shí)。

　　3、改進(jìn)上級主管部門(mén)的工作方式，增強監管職能，增加決策的科學(xué)性。國家級建筑工程質(zhì)量監督監測體系的建立，有利于上級主管部門(mén)全面、準確、及時(shí)的獲得建筑工程的質(zhì)量信息；有利于及時(shí)采取相應措施，為決策者提供真實(shí)、科學(xué)的依據，增強全面監管工作的力度和準確性。及時(shí)、準確的信息是上級機關(guān)和領(lǐng)導做出科學(xué)決策最重要的依據，而隨機性的抽查復核和嚴格的獎懲措施將大大增強上級主管部門(mén)的監督力度和權威性。

　　4、建立質(zhì)量管理電子政務(wù)平臺，增加質(zhì)監工作的透明度。國家級建筑工程質(zhì)量監督監測信息體系是一項開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò )系統，社會(huì )公眾和有關(guān)單位既可以上信息網(wǎng)查閱有關(guān)的工程質(zhì)量信息，相關(guān)的法律、法規等政策信息，也可以在網(wǎng)上辦理各項業(yè)務(wù)，應把它作為電子政務(wù)平臺，為社會(huì )及公眾提供方便。

　　總之，國家級建筑工程質(zhì)量監督監測體系的建立，能大大改進(jìn)和增強現有工程質(zhì)量監督體系的職能和活力，促使建筑工程驗收備案各項制度的落實(shí)，徹底變革政府的監管模式，使之最大限度的發(fā)揮作用。政府的強制監督管理有力了，弄虛作假、徇私枉法的現象就會(huì )大大減少，建筑工程的質(zhì)量將大大提高，消費者的投訴也將大大減少。