《招標投標法》實(shí)施7年多來(lái)，全國工程招標代理機構得到了長(cháng)足發(fā)展，在招投標活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但也存在著(zhù)各地代理機構發(fā)展不平衡、運行不規范等問(wèn)題。2007年6月建筑市場(chǎng)司印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目招標代理機構調研的通知》（建辦市函[2007]350號），在全國范圍進(jìn)行了一次工程招標代理機構調研。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)，按照《通知》的要求，組織了本地區招標代理調研工作，并上報本地區招標代理工作書(shū)面調研報告。建筑市場(chǎng)司也組織了兩個(gè)調研組，分別赴安徽、貴州、陜西三省，召開(kāi)了有市場(chǎng)相關(guān)主體參加的十余次座談會(huì )，直接掌握第一手材料�，F根據實(shí)地調研情況，結合各地上報材料，將此次工程招標代理工作調研情況匯總如下：

　　一、全國工程招標代理工作基本情況

　�。ㄒ唬┱袠舜�理規章制度建設情況

　　2000年《招標投標法》的頒布實(shí)施，為招標代理機構發(fā)展提供了契機，之后《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》的出臺，更進(jìn)一步明確了招標代理機構資格認定的具體辦法。在此基礎上，各地根據本地區實(shí)際情況，制定了本行政區域內一系列規范招標代理機構發(fā)展的相關(guān)文件。到目前為止，全國約有13個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）制定了有關(guān)招標代理機構的管理規定，地方有關(guān)招標代理機構規范性文件與國家法律法規相配套，對規范招標代理行為，促進(jìn)其健康發(fā)展提供了政策保障。

　�。ǘ�）工程招標代理機構發(fā)展情況

　　據此次調研上報材料統計，截至2007年5月31日，全國內25個(gè)省、自治區、直轄市共有招標代理機構4802家，其中甲級786家，乙級2026家，暫定級1990家，即建設部認定的甲級招標代理機構占全部代理機構數量的16%，省級建設行政主管部門(mén)認定的乙級和暫定級招標代理機構占全部代理機構數量的84%.

　　1. 機構數量情況

　　從表中可以看出，東部地區在招標代理機構數量、每家企業(yè)年均工程招標代理項目個(gè)數上均超過(guò)中部和西部地區，東部地區招標代理市場(chǎng)發(fā)育相對較快，全國范圍內平均每家代理機構每年約承攬21.1項代理項目，平均每家代理機構每年能承攬的業(yè)務(wù)量較少。

　　2.人員情況

　　這些招標代理機構中共有從業(yè)人員73610人，其中具有中級以上職稱(chēng)的專(zhuān)職人員共60698人，占從業(yè)人員的82.5％；具有工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格人員32021人，占從業(yè)人員的43.5％；在具有工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格人員中具有注冊造價(jià)師執業(yè)資格人員20548人，占從業(yè)人員的27.9％。

　　據統計，在專(zhuān)職人員中超過(guò)3/4的專(zhuān)職人員具備了中級以上職稱(chēng)，近一半人具有工程建設類(lèi)執業(yè)資格，這些人員熟悉工程建設行業(yè)業(yè)務(wù)，具備了承擔工程建設招投標代理的基本條件。

　　3.資質(zhì)情況

　　在4802家招標代理機構中，單一從事招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構共1261家，占招標代理機構總數的26.3%，兼營(yíng)其他工程業(yè)務(wù)的招標代理機構共3541家，占招標代理機構總數的73.7%，其中：造價(jià)兼代理機構數量占具有其他建設類(lèi)資質(zhì)機構總數的43.2%；設計、監理、房地產(chǎn)評估等企業(yè)在保留了原設計院、監理公司、會(huì )計事務(wù)所等單位資質(zhì)基礎上，新增加了招標代理業(yè)務(wù)，從整體來(lái)看，絕大多數省市工程招標代理機構逐步由單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

　�。ㄈ�）招標代理機構從事招標代理業(yè)務(wù)情況

　　根據25個(gè)省、自治區、直轄市上報數據統計，2004年至2007年5月底，新開(kāi)工工程項目共360056個(gè)，中標金額共29561.4億元。其中：實(shí)行招標代理項目共341647個(gè)，占總新開(kāi)工工程項目的94.9%，顯示新開(kāi)工程中實(shí)行招標代理的比例較高，招標代理制度得到市場(chǎng)的普遍認可；進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的項目273663個(gè)，占實(shí)行招標代理項目的80.1%，實(shí)行招標代理的項目中，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易比例較高；房屋和市政工程占全部實(shí)行招標代理工程項目的81.3%，是所有行業(yè)中實(shí)行招標代理比例最高的。

　�。ㄋ模┱袠舜�理機構收費情況

　　2004年至2007年5月，招標代理機構營(yíng)業(yè)收入合計75007669萬(wàn)元，應收招標代理服務(wù)費1428486萬(wàn)元，實(shí)際收取招標代理服務(wù)費1085888萬(wàn)元，占應收招標代理服務(wù)費的76.0％。2004年至2007年5月，招標代理機構實(shí)際收取招標代理服務(wù)費占應收招標代理服務(wù)費的比例分別為81.5%、79.5%、78.7%、65.5%，呈逐年下降的趨勢，壓價(jià)現象有所抬頭。

　　2004年至2007年5月底，全國代理收入占營(yíng)業(yè)收入的比例在2%左右浮動(dòng)，招標代理收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比例較低。

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)招標代理機構舉報投訴處理情況

　　2004年至2007年5月底，各地反映招標代理機構的舉報投訴共209件，投訴主要涉及問(wèn)題包括：對評標結果有疑異，業(yè)績(jì)、證件造假，超越資質(zhì)代理、未在政府專(zhuān)家庫抽取專(zhuān)家等方面。

　　二、工程招標代理機構在招標投標活動(dòng)中發(fā)揮的作用

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)了工程建設管理方式社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展

　　工程招標代理機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國傳統的臨時(shí)"籌建組"、"指揮部"等工程建設管理模式中存在的弊端，有助于招標經(jīng)驗的積累。工程招標代理制度的推行，加快了我國工程建設管理方式向社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化方向轉變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互協(xié)作，相互制約、相互促進(jìn)的工程管理運行機制，推進(jìn)了我國工程建設組織實(shí)施方式的改革。

　�。ǘ�）降低了工程造價(jià)，提高了投資效益

　　招標代理制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實(shí)行，尤其是在2008奧運場(chǎng)館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調等一批國家重點(diǎn)工程和大中型建設項目上，工程招標代理制發(fā)揮了較好的作用，推進(jìn)了項目順利施行。

　�。ㄈ�）保證了招投標活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性

　　作為一支專(zhuān)業(yè)機構，招標代理機構能夠在滿(mǎn)足招標合理要求的前提下，按照招投標相關(guān)法律法規的規定，力爭使招投標過(guò)程中主要環(huán)節與法律法規的要求不沖突，并保證招投標活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，維護招投標活動(dòng)中當事人的合法權益和招標投標活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高了招投標工作效率，且通過(guò)招標代理實(shí)踐經(jīng)驗積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度不斷增強，促進(jìn)了招投標文件質(zhì)量的不斷提高，更進(jìn)一步保證了招投標活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性。

　　三、當前招標代理機構存在的主要問(wèn)題及原因分析

　�。ㄒ唬┱袠舜�理機構代理行為不規范

　　1.個(gè)別招標代理機構背離了公平、公正的原則。有的招標代理機構過(guò)分迎合業(yè)主意愿，如暗中為業(yè)主規避招標、肢解發(fā)包工程等違法、違規行為出謀劃策。還有的招標代理機構無(wú)原則的遷就業(yè)主的不正當要求，不能站在中間立場(chǎng)嚴格執行法律、法規的有關(guān)規定。

　　2.招標代理服務(wù)收費普遍較低。按照國家規定，招標代理收費可以在國家標準上下浮動(dòng)20%，但這次調查統計顯示，實(shí)收費用平均為國家收費標準的60%左右，甚至個(gè)別企業(yè)為承攬該項目中的其他項目管理業(yè)務(wù)，以"零收費"方式搶占招標代理市場(chǎng)。

　　3.部分招標代理機構存在亂收費現象。除國家規定的招標代理費外，還出現了對投標人收取的名目繁多的其他收費，如投標報名費、資格預審費、招標文件購置費等其他收費，且收費過(guò)高，沒(méi)有統一收費標準，完全由招標代理機構自己決定，少則幾百元，多則上千元，加重了投標單位經(jīng)濟負擔。

　�。ǘ�）部分招標代理機構從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高

　　目前招標代理從業(yè)人員水平參差不齊，部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標投標法律法規、工程招投標業(yè)務(wù)程序的培訓和學(xué)習，不具備從事工程招標代理工作的綜合素質(zhì)；部分人員為趕進(jìn)度、節省時(shí)間，忽視各類(lèi)工程招標文件的差異性，在編制招標文件時(shí)照葫蘆畫(huà)瓢，生搬硬套，甚至部分內容基本雷同。

　�。ㄈ�）部分企業(yè)存在超資質(zhì)范圍和掛靠現象

　　目前市場(chǎng)上部分代理機構存在超越資質(zhì)證書(shū)范圍從事代理活動(dòng)現象，有的乙級和暫定級資質(zhì)超越法規規定的范圍承接任務(wù)；有的出借、出賣(mài)、轉讓資格證書(shū)、圖章或允許他人以?huà)炜糠绞匠袛垬I(yè)務(wù)，放松管理，擾亂市場(chǎng)，這種現象在駐外省市設立的分支機構中較為突出。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題主要有以下五種原因造成：

　　一是部分招標代理機構未實(shí)現改制脫鉤。目前，一些地方和部門(mén)仍有招標代理機構與行政主管部門(mén)有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，尚未實(shí)現改制脫鉤。這類(lèi)現象的存在，破壞了公平競爭的市場(chǎng)秩序，影響了招標代理任務(wù)的優(yōu)化配置，不利于招標代理市場(chǎng)的健康發(fā)展，便于領(lǐng)導干部利用職權直接干預插手招標代理活動(dòng)，謀取非法利益，使招標代理機構背離公平、公正的原則。

　　二是招標代理機構競爭激烈。按照行政許可法的規定，凡是符合條件的招標代理機構均可獲得相應的資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)有數量限制。當前，部分地區招標代理機構數量增長(cháng)較快，超出本地區固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)速度，在資格復審前難以將不符合條件的企業(yè)清出市場(chǎng)，以致出現部分地區"僧多粥少"的現象。

　　三是招標代理市場(chǎng)信用體系建設滯后。從全國看，招標代理信用數據的采集、處理、發(fā)布平臺的建設仍處于起步階段，各省、市間信用數據達不到互通、互查、互用和互認，社會(huì )公眾查不到企業(yè)的誠信守法信息和不良行為記錄，"誠信者彰、失信者懲"的機制不夠健全，社會(huì )失信成本太低，以致部分企業(yè)為了追逐利益，大膽違背誠信，產(chǎn)生了一些失信行為，如弄虛作假、出借資格證書(shū)等。

　　四是招標代理機構缺乏行業(yè)自律的約束。招標代理機構的培育和發(fā)展，在行業(yè)發(fā)展的起步階段，政府行政力量的支持是十分重要的。但是隨著(zhù)行業(yè)的發(fā)展，僅有行政的約束還遠遠不夠，還需充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)自律通過(guò)制定行規行約，職業(yè)道德準則、職業(yè)標準準則等規章制度對行業(yè)內企業(yè)產(chǎn)生約束效力。目前招標代理機構正缺乏行業(yè)自律的約束，企業(yè)在進(jìn)行自律時(shí)沒(méi)有可遵循的依據，無(wú)法站在行業(yè)的高度來(lái)思考進(jìn)行自我管理，自我約束，自我促進(jìn)，影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　五是招標代理機構多頭監管，部門(mén)分割。按照《招標投標法》的規定，工程建設項目招標代理機構資格由建設行政主管部門(mén)認定，這里的工程既包括房屋建筑工程，也包括鐵道、水利和交通等專(zhuān)業(yè)工程，既包括國有投資的工程，也包括私人投資的工程。但是，調研中大家也反映，一些部門(mén)在沒(méi)有法律依據的情況下，另行設立了招標代理機構資格，造成招標代理資格認定的重復和交叉認定，既增加了企業(yè)的負擔，又造成招標代理市場(chǎng)的分割，影響統一、開(kāi)放市場(chǎng)的形成。

　　四、下一步規范發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善工程招標代理管理的政策法規

　　完善招標代理政策法規體系是培育和發(fā)展招標代理市場(chǎng)的重要內容，是規范招標代理活動(dòng)的重要前提和法律基礎。要進(jìn)一步完善招標代理的管理辦法，出臺招標代理管理實(shí)施細則，提出招標代理機構動(dòng)態(tài)監管的可操作性意見(jiàn)，規定實(shí)施市場(chǎng)清出的條件，明確招標代理機構不良行為的種種表現和綜合評價(jià)指標體系，使得在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據，并細化招標代理違法違規相應的處罰條款，利于加強管理，通過(guò)相關(guān)政策法規的健全完善，彌補漏洞，依法加強招標代理機構的管理，推進(jìn)招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　�。ǘ�）培育和完善招標代理市場(chǎng)，促進(jìn)代理機構優(yōu)勝劣汰

　　培育和完善招標代理市場(chǎng)，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)共同努力。在保證滿(mǎn)足工程建設需求的前提下，招標代理機構數量增加的同時(shí)，要更加注重機構質(zhì)量的提高，應加強對招標代理機構業(yè)績(jì)的評估和考核，加大從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓和法律意識的強化，提高企業(yè)自律和誠實(shí)守信意識，推動(dòng)招標代理機構整體實(shí)力的提升，并充分利用市場(chǎng)調節手段，促進(jìn)代理機構的優(yōu)勝劣汰，達到穩定市場(chǎng)發(fā)展、加速招標代理行業(yè)成長(cháng)的目的。

　　對于今后發(fā)展招標代理機構，尤其是新進(jìn)入招標代理市場(chǎng)的企業(yè)，建議從政策上可以引導現有的工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，在原有工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)基礎上增加招標代理業(yè)務(wù)，這比新成立或從業(yè)務(wù)相關(guān)度較遠的行業(yè)轉型從事招標代理業(yè)務(wù)，更有優(yōu)勢和潛力，也能促使新進(jìn)入的暫定級招標代理機構站在更高的起跑線(xiàn)上，有利于招標代理行業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）嚴格招標代理機構市場(chǎng)準入清出制度，加大監管力度

　　嚴格招標代理機構市場(chǎng)準入清出。加強對招標代理機構從注冊資金、專(zhuān)職人員、勞動(dòng)合同、社會(huì )養老保險、業(yè)績(jì)等進(jìn)行嚴格把關(guān)，尤其審查其真實(shí)性，對符合資質(zhì)要求的企業(yè)給予辦證，對弄虛作假的企業(yè)和個(gè)人應加大打擊力度，予以嚴厲處理；對與行政機關(guān)有隸屬關(guān)系的招標代理機構，限期要求脫鉤，防止利用行政資源壟斷市場(chǎng)；對于已經(jīng)取得招標代理機構資格的企業(yè)，要加強對其資格的動(dòng)態(tài)監管，采取不定期抽查、隨機抽查等方式，保證其人員等符合資格條件要求，發(fā)現資金和人員不符合要求的，及時(shí)給予降低等級或者吊銷(xiāo)資格證書(shū)的處罰，保障招標代理機構符合相應資格等級要求。

　　加強對建設工程招標代理活動(dòng)的監督管理，嚴厲打擊掛靠、出讓招標代理資格證書(shū)行為，以及招標代理機構參與串通投標、虛假招標等違法違規行為，要進(jìn)一步明確招投標代理責、權、利，從制度上促進(jìn)招投標各主體相互監督、相互制約，對招標代理機構中介不中的行為予以嚴肅處理。

　�。ㄋ模┘訌娬袠舜�理隊伍建設，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

　　提高人員素質(zhì)是提高招標代理機構工作水平的關(guān)鍵。要完善招標代理專(zhuān)職人員培訓繼續教育制度，加強對代理機構從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。結合建筑市場(chǎng)發(fā)展和招投標工作需要，定期或不定期地開(kāi)展崗位培訓，組織學(xué)習相關(guān)法律、法規和規范性文件，更新知識，提高業(yè)務(wù)水平；強化其依法代理意識、誠實(shí)守信意識、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識、強化清正廉潔意識；定期對招標代理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識、法律知識等能力進(jìn)行考查，推進(jìn)人員的優(yōu)勝劣汰，真正達到專(zhuān)業(yè)化機構人員的素質(zhì)要求；制定從業(yè)人員從業(yè)規范和行為準則，對于違法違規行為，由當地招投標監管部門(mén)依法對其處罰。

　�。ㄎ澹┘訌娦畔⒒�建設，建立健全招標代理行業(yè)信用體系

　　加強招標代理行業(yè)的信息化建設，構筑代理機構信息平臺，建立招標代理數據庫，對代理機構資格實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，將代理機構的基本情況、業(yè)績(jì)情況、獎罰情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄及處理情況等錄入數據庫，使之與現有各項規章制度相配套，適應行業(yè)管理的需要，并在網(wǎng)上公布，納入社會(huì )監督的范疇，這在一定程度上解決了分支機構監管難的問(wèn)題，有助于各地建設行政主管部門(mén)加強對外地招標代理機構的登記備案管理。

　　建立健全招標代理市場(chǎng)誠信機制，加快招標代理信用體系建設，推行招標代理機構網(wǎng)上公告，嚴格執行招標機構業(yè)績(jì)考核制度，對發(fā)生違法違規的招標代理機構要給予網(wǎng)上公示、通報批評、暫�；蛉∠麄�(gè)人及單位的執業(yè)資格，直至降低、吊銷(xiāo)資質(zhì)，清出代理市場(chǎng)。

　�。�六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，強調推進(jìn)行業(yè)自律

　　行業(yè)協(xié)會(huì )可立足于行業(yè)維護和保障社會(huì )公眾利益的根本宗旨，切實(shí)履行"服務(wù)、監督、管理、協(xié)調"的職責，在構筑招標投標自律機制、規范招投標活動(dòng)、建立統一的市場(chǎng)、創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮更好的作用，通過(guò)行業(yè)自律等手段來(lái)彌補當前政策法規的頒布跟不上形勢發(fā)展的缺陷，約束招標代理機構及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德，抵制失信、違規、違法行為，形成優(yōu)勢互補，分工合作的良好的行業(yè)管理格局，推動(dòng)整個(gè)招投標行業(yè)向前發(fā)展。