近年來(lái)，有些工程項目在招投標中采用“最低價(jià)中標法”，對投標報價(jià)的合理性實(shí)際上未進(jìn)行評審。施工企業(yè)為了中標，競相壓價(jià)，甚至低于其成本價(jià)。這樣勢必造成工程質(zhì)量、安全、工期難以保證等一系列問(wèn)題。在現行市場(chǎng)條件下，對投標報價(jià)的合理性進(jìn)行評審是十分必要的。

　　一、投標報價(jià)合理性評審的必要性

　　合理的投標報價(jià)是投標人針對特定工程項目所考慮的生產(chǎn)要素投入與配置、管理水平、施工技術(shù)水平及市場(chǎng)風(fēng)險、利潤等因素確定的投標報價(jià)，經(jīng)評審認為不低于成本的合理價(jià)格。投標報價(jià)合理性評審的必要性有以下幾點(diǎn)。

　　1.《中華人民共和國招投標法》第41條明確規定中標條件是“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本價(jià)的除外�！边@為推行投標報價(jià)的合理性評審提供了法律依據。

　　2.有利于有效控制工程造價(jià)，有利于合同的有效履約。

　　3.有利于施工企業(yè)理性報價(jià)，不盲目壓價(jià)，提高自主報價(jià)的能力，建立和健全企業(yè)定額。

　　4.為保證工程質(zhì)量和施工安全提供了必要的經(jīng)濟基礎。

　　5.促進(jìn)施工企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)與管理水平，提高施工技術(shù)水平和市場(chǎng)競爭力。

　　二、投標報價(jià)的合理性評審

　　投標報價(jià)的合理性評審關(guān)鍵在于如何判斷施工企業(yè)的投標報價(jià)是否低于其個(gè)別成本價(jià)。個(gè)別成本價(jià)由于受到各投標人管理水平、技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素的影響較大，當前尚無(wú)一套科學(xué)的評價(jià)辦法。因此，對投標報價(jià)的合理性評審只能以主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì )平均成本作為參照。

　　1.社會(huì )平均成本。社會(huì )平均成本是依據主管部門(mén)頒布的消耗量定額、費用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機械臺班單價(jià)和材料（設備）市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制的工程造價(jià)，并以此作為最高控制價(jià)。

　　2.投標報價(jià)的評審內容和合理性的界定。如果投標報價(jià)高于最高控制價(jià)，則定為不合理報價(jià)，不再對其細項進(jìn)行評審。對低于最高控制價(jià)的工程量清單報價(jià)，可參照社會(huì )平均成本，結合收集的最低價(jià)中標的基礎資料及市場(chǎng)行情進(jìn)行評審。評審過(guò)程中，若投標報價(jià)低于社會(huì )平均成本超過(guò)一定幅度，應當質(zhì)詢(xún)投標單位，并要求投標單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標人不能進(jìn)行合理說(shuō)明或提供相關(guān)證明資料的，由評標委員會(huì )認定該投標人的投標低于成本價(jià)，為不合理報價(jià)。

　　三、當前亟需建立和完善配套措施

　　1.完善市場(chǎng)機制，推動(dòng)企業(yè)改革與發(fā)展

　　完善的市場(chǎng)機制是保證經(jīng)評審的合理低價(jià)中標健康發(fā)展的基礎。完善的市場(chǎng)機制包括發(fā)達的市場(chǎng)信用體系、工程擔保和保險制度等內容。當前要做的工作包括：建立和完善一套與之相適應的法律、法規以及監督管理體制；盡快建立行業(yè)自律標準和企業(yè)信用檔案，嚴格市場(chǎng)準入和清出制度；建立承包商投標擔保、履約擔保和發(fā)包方工程款支付擔保制度；加快推進(jìn)國企改革，扶持民營(yíng)企業(yè)，完善市場(chǎng)運作機制。

　　2.深化工程造價(jià)管理改革，引導企業(yè)理性報價(jià)

　　目前，要求大多數企業(yè)編制企業(yè)定額不太現實(shí)，投標報價(jià)大部分還是采用地方建設行政部門(mén)編制的消耗量定額。消耗量定額是招標工程標底（控制價(jià)）、企業(yè)投標報價(jià)的依據，也是衡量投標報價(jià)中消耗量合理與否的主要參考。工程造價(jià)管理部門(mén)要做好以下三項工作：其一，全面推行工程量清單，按照政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的要求，創(chuàng )造公平、公正、公開(kāi)競爭的環(huán)境；其二，適時(shí)發(fā)布適應市場(chǎng)的與工程量清單計價(jià)配套的社會(huì )平均消耗量定額；其三，發(fā)布合理的、適應市場(chǎng)的造價(jià)信息，定期向社會(huì )公布人、材、機價(jià)格信息外，還應發(fā)布動(dòng)態(tài)的工程技術(shù)經(jīng)濟指標和工程量清單綜合單價(jià)。

　　3.引導企業(yè)建立、健全企業(yè)定額，提高企業(yè)競爭能力

　　企業(yè)定額的建立、健全，為投標報價(jià)合理性評審的實(shí)施提供了基礎。企業(yè)定額是施工企業(yè)進(jìn)行施工管理、成本分析和投標報價(jià)的基礎和依據，將成為企業(yè)經(jīng)濟核算和經(jīng)濟工作的核心工作之一。如何引導企業(yè)根據自身施工技術(shù)水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、機械消耗量標準，切實(shí)提高企業(yè)的競爭能力，應是當前工程造價(jià)管理部門(mén)考慮的一項非常重要的工作。