第一條 為提高國家建設項目投資效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據《中華人民共和國審計法》等法律、法規及國家和省有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)國家建設項目包括：

　�。ㄒ唬┮载斦�資金、政府設立的專(zhuān)項資金、政府統一借貸的資金、國債資金、政府專(zhuān)項補助資金等為資金來(lái)源的項目，或者以政府及其部門(mén)為投資主體的項目；

　�。ǘ�）政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公共、公益性項目；

　�。ㄈ�）以本條第（一）、（二）項所列的籌資和建設方式以外的形式進(jìn)行投資、建設，產(chǎn)權歸國家所有的基礎設施和社會(huì )公共工程項目；

　�。ㄋ模﹪�有企事業(yè)單位、國有控股企業(yè)投資的建設項目和技術(shù)改造項目；

　�。ㄎ澹┙邮�、使用社會(huì )捐贈，包括接受外商或者私人捐贈并委托政府部門(mén)實(shí)施管理的公益性項目；

　�。�六）政府和上級審計機關(guān)交辦的其他項目。

　　第三條 屬于本市審計管轄范圍內的國家建設項目的建設單位為被審計單位。必要時(shí)，勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與國家建設項目直接有關(guān)的財務(wù)收支，應當接受審計監督。

　　第四條 市審計機關(guān)負責全市國家建設項目的審計監督工作，并組織本辦法的實(shí)施。

　　區、縣（市）審計機關(guān)按照各自的審計管轄范圍或者接受上級審計機關(guān)授權進(jìn)行國家建設項目的審計監督工作。

　　發(fā)展和改革、財政、規劃、建設、工商、稅務(wù)、國土資源、城市管理、水務(wù)、環(huán)境保護、監察、金融等部門(mén)，應當按照職責權限配合審計機關(guān)開(kāi)展對國家建設項目的審計監督工作。

　　第五條 國家建設項目審計實(shí)行計劃管理。發(fā)展和改革、建設等部門(mén)應當將制定的國家建設項目計劃、年度投資計劃和建設內容抄送給審計機關(guān)。

　　審計機關(guān)應當根據國家建設項目計劃、年度投資計劃和建設內容以及本級人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定年度審計工作重點(diǎn)，編制國家建設項目年度審計計劃。

　　審計機關(guān)編制的國家建設項目年度審計計劃，應當明確審計項目和審計組織方式。

　　審計機關(guān)可以根據國家建設項目的建設情況和國家關(guān)于審計計劃管理的規定對國家建設項目年度審計計劃進(jìn)行調整。

　　第六條 審計機關(guān)應當將納入年度審計計劃的國家建設項目及時(shí)告知發(fā)展和改革、財政、建設等有關(guān)部門(mén)和建設單位。

　　第七條 國家建設項目審計實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度。審計機關(guān)應當定期組織發(fā)展和改革、財政、建設等部門(mén)以及相關(guān)建設單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，溝通審計情況、通報審計結果。

　　第八條 審計機關(guān)對國家建設項目下列情況的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審計：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內部控制制度的建立和執行情況；

　�。ǘ�）建設程序、建設資金籌集、資金到位、論證與規劃費用、征地拆遷、概算審批、預算審批、招標投標和工程承包、發(fā)包等情況；

　�。ㄈ�）建設成本、費用的支付，設備、材料的采購、管理，債權、債務(wù)的發(fā)生和存在，稅費交納，節余資金的形成、分配等情況；

　�。ㄋ模┕こ虄r(jià)款結算、支付，實(shí)際完成投資額以及工程造價(jià)的控制情況；

　�。ㄎ澹╊A算或者概算調整，財產(chǎn)的交付使用，完工工程、未完工程和預留資金，會(huì )計報表、竣工決算報表等情況；

　�。�六）涉及環(huán)保、消防、土地等方面的資金使用和效益情況；

　�。ㄆ撸┛辈�、設計、建設、施工和監理等單位資質(zhì)的真實(shí)和合法情況，以及對工程質(zhì)量的有效管理情況；

　�。ò耍┙ㄔO工期、工程造價(jià)、投資回收期、貸款償還能力等投資效益情況。

　　審計機關(guān)可以根據需要檢查與國家建設項目有關(guān)的合同的訂立、履行、變更和終止所涉及資金的情況。

　　第九條 審計機關(guān)在實(shí)施國家建設項目審計時(shí)，應當根據國家建設項目的特點(diǎn)和性質(zhì)采取下列方式進(jìn)行審計：

　�。ㄒ唬�審計機關(guān)直接審計；

　�。ǘ�）授權下級審計機關(guān)審計；

　�。ㄈ�）委托社會(huì )審計組織審計。

　　除前款規定審計方式外，審計機關(guān)可以根據實(shí)際需要聘請具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員參加審計。

　　第十條 審計機關(guān)在委托社會(huì )審計組織實(shí)施國家建設項目審計時(shí)，應當通過(guò)招標或者其他公開(kāi)方式委托具有法定資質(zhì)和健全的內部管理制度及良好社會(huì )信譽(yù)的社會(huì )審計組織審計。

　　接受委托的社會(huì )審計組織不得將受委托的審計項目轉托給其他社會(huì )審計組織。

　　第十一條 審計機關(guān)委托社會(huì )審計組織審計或者聘請具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員參加審計，應當明確有關(guān)人員的權利義務(wù)，并對委托的社會(huì )審計組織或者聘請的具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的審計人員進(jìn)行指導、監督和管理。

　　審計機關(guān)應當對上述審計結果的真實(shí)性、合法性負責。

　　第十二條 審計機關(guān)對財政性資金投入3000萬(wàn)元以上或者關(guān)系國計民生的國家建設項目，經(jīng)本級人民政府批準，可以對其前期準備、建設實(shí)施、竣工驗收的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計。跟蹤審計可以采取定期審計或者駐場(chǎng)審計的方式。

　　第十三條 建設單位或者其主管部門(mén)可以依照本辦法組織內部審計機構或者委托社會(huì )審計組織進(jìn)行審計，并將審計結果報送審計機關(guān)。

　　對建設單位或者其主管部門(mén)的內部審計機構、社會(huì )審計組織審計中反映有違法和重大違紀違規事項的國家建設項目，審計機關(guān)應當重新立項進(jìn)行審計。

　　第十四條 建設單位應當在國家建設項目開(kāi)工之日起30日內向審計機關(guān)報送國家建設項目立項的資料。

　　第十五條 建設單位應當在項目竣工后按照國家有關(guān)規定及時(shí)編制竣工決算。

　　國家建設項目竣工決算需要審批的，建設單位應當自財政或者其他有關(guān)主管部門(mén)對國家建設項目竣工決算審批之日起10日內，書(shū)面告知審計機關(guān)；不需要審批的，應當在編制竣工決算后10日內書(shū)面告知審計機關(guān)。

　　審計機關(guān)應當自收到建設單位告知書(shū)之日起15日內根據年度審計計劃確定被審計單位，決定審計方式和審計時(shí)間，并在實(shí)施審計前3日內書(shū)面通知被審計單位。

　　第十六條 被審計單位在收到審計通知書(shū)后應當予以積極配合，向審計機關(guān)提供審計工作所需要的辦公場(chǎng)所等工作條件，按照規定的期限和要求提供與審計項目相關(guān)的審計資料，并對其真實(shí)性、完整性作出承諾，不得拒絕、阻礙審計人員依法履行職責。

　　第十七條 被審計單位和與國家建設項目直接有關(guān)的勘察、設計、施工、監理等單位在審計機關(guān)實(shí)施審計過(guò)程中，應當按照要求提供與國家建設項目有關(guān)的下列資料：

　�。ㄒ唬└潘慊蛘哳A算編制資料以及有關(guān)部門(mén)的批準文件；

　�。ǘ�）合同文本和招標、投標有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）施工圖紙和設計圖紙變更等資料；

　�。ㄋ模﹥炔繉徲嬊闆r和內部控制制度資料；

　�。ㄎ澹┴攧�(wù)會(huì )計報表、會(huì )計賬簿、會(huì )計憑證以及其他會(huì )計資料；

　�。�六）工程竣工初步驗收報告；

　�。ㄆ撸﹪�家建設項目工程結算資料；

　�。ò耍┰O備、材料采購以及入庫、出庫資料；

　�。ň牛┕こ炭⒐�決算表；

　�。ㄊ�）同級財政部門(mén)審查批準的工程竣工財務(wù)決算報表；

　�。ㄊ�一）法律、法規、規章規定需要提供的其他資料。

　　第十八條 審計機關(guān)組織實(shí)施審計應當在3個(gè)月內完成；大型項目或者有其他特殊情況的可適當延長(cháng)審計期限，但最長(cháng)不得超過(guò)1年，并應當及時(shí)將延長(cháng)理由等情況告知被審計單位。

　　第十九條 審計機關(guān)對國家建設項目進(jìn)行審計后，應當按照審計基本準則的相關(guān)要求向被審計單位出具審計報告。

　　審計機關(guān)委托社會(huì )審計組織進(jìn)行的國家建設項目審計，由審計機關(guān)出具審計報告。

　　國家建設項目主管部門(mén)或者建設單位按照本辦法第十條第（三）項的規定，對國家建設項目進(jìn)行審計時(shí)，由社會(huì )審計組織出具審計報告，國家建設項目主管部門(mén)或者建設單位應當自接到審計報告之日起15日內將審計報告報送審計機關(guān)備案。

　　第二十條 在國家建設項目竣工決算審計中，建設單位與施工單位或者相關(guān)單位應當按照審計結果糾正竣工決算中存在的問(wèn)題，調整工程價(jià)款。

　　審計機關(guān)對國家建設項目的審計結果，應當作為對國家建設項目主管部門(mén)和建設單位法定代表人經(jīng)濟責任評價(jià)和任免的重要依據。

　　第二十一條 審計機關(guān)對審計過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，依法需要給予處理、處罰的，應當作出審計決定，按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬�應核減的資金屬財政資金直接投資部分，其核減額全額上繳財政，尚未撥款的，應當通知財政或者其他主管部門(mén)停止撥款；

　�。ǘ�）被審計單位或者個(gè)人有其他財政違法行為的，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處理、處罰。

　　第二十二條 審計機關(guān)在審計國家建設項目中發(fā)現有下列行為之一的，應當及時(shí)作出移送處理決定或者通報有關(guān)主管部門(mén)或者有管轄權的其他單位予以協(xié)助調查，接到通報的部門(mén)或者單位應當在30個(gè)工作日內調查完畢，并將處理結果回復審計機關(guān)或者協(xié)助審計機關(guān)查清有關(guān)事實(shí)：

　�。ㄒ唬┻`反規劃、土地、征地拆遷、招標投標、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規的；

　�。ǘ�）勘察、設計、建設、施工、監理等單位不具備相應資格的；

　�。ㄈ�）未有效實(shí)施工程質(zhì)量管理的；

　�。ㄋ模┢渌麘�當由有關(guān)主管部門(mén)處理的違法行為。

　　第二十三條 審計機關(guān)應當依法對社會(huì )審計組織審計的國家建設項目審計質(zhì)量進(jìn)行監督，監督可以采取定期評價(jià)等方式。

　　審計機關(guān)發(fā)現社會(huì )審計組織的審計質(zhì)量存在問(wèn)題的，應當予以糾正或者重新組織審計。

　　對存在隱瞞審計查出問(wèn)題、出具不實(shí)審計報告等行為的社會(huì )審計組織，經(jīng)審計機關(guān)公告，審計機關(guān)、國家建設項目主管部門(mén)或者建設單位5年內不得再委托其從事國家建設項目審計工作。

　　第二十四條 建設單位在規定時(shí)間內未向審計機關(guān)報送國家建設項目立項資料或者報送竣工決算審計告知書(shū)的，由審計機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　　第二十五條 社會(huì )審計組織及其工作人員在對國家建設項目審計中，有下列情形之一的，由審計機關(guān)提出處理、處罰建議，移送有關(guān)職能部門(mén)依法處理、處罰：

　�。ㄒ唬┎痪哂蟹ǘㄙY質(zhì)或者采取不正當手段騙取法定資質(zhì)的；

　�。ǘ�）在招投標中惡意串通哄抬標價(jià)或者壓價(jià)搶標的；

　�。ㄈ�）通過(guò)回扣或者其他不正當手段招攬項目的；

　�。ㄋ模┡�虛作假或者隱瞞審計中發(fā)現的違法、違紀問(wèn)題的；

　�。ㄎ澹�為隱瞞審計事實(shí)故意損毀相關(guān)資料的；

　�。�六）應當依法給予處理、處罰的其他情形。

　　第二十六條 審計機關(guān)及其工作人員在國家建設項目審計工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)依法給予處理：

　�。ㄒ唬┡�虛作假、出具虛假審計報告的；

　�。ǘ�）隱瞞審計中發(fā)現的重大違法、違紀問(wèn)題的；

　�。ㄈ�）利用職務(wù)便利索取或者收受財物以及謀取其他不正當利益的；

　�。ㄋ模﹪乐剡`反法定程序作出處理、處罰的；

　�。ㄎ澹┪赐ㄟ^(guò)招標或者其他公開(kāi)方式委托社會(huì )審計組織進(jìn)行審計，影響審計公正的；

　�。�六）應當依法給予行政處分的其他情形。

　　第二十七條 在國家建設項目審計中，違反本辦法其他規定的，依照有關(guān)法律、法規進(jìn)行處理、處罰。

　　第二十八條 本辦法自2008年2月1日起施行。