摘要：根據交通部、省交通廳質(zhì)量監督部門(mén)的要求，公路工程監理市場(chǎng)逐步規范，但市場(chǎng)機制仍不健全，監理企業(yè)面對諸多困難。本文指出了當前監理市場(chǎng)上存在的一些弊端并提出了解決的措施和建議。

　　我們****公司1993年開(kāi)始參加公路工程監理服務(wù)，已整11年了。在這11年間，遇到了許多困難和問(wèn)題，產(chǎn)生了許多困惑，今天我就公路工程監理的生存環(huán)境，談?wù)勎覀�(gè)人的一點(diǎn)粗淺認識。

　　一、招投標過(guò)程暗箱操作

　　公路施工監理招投標暗箱操作是比較常見(jiàn)現象，幾年中我們在投標活動(dòng)中遇到和聽(tīng)到的主要有：

　　1、假投標，也稱(chēng)圍標，由投標承辦單位辦理一切手續、出一切費用，按規定開(kāi)標、評標、定標，必然是投標承辦單位中標，有的還是亞行貸款項目；

　　2、補投標，建設單位不搞招投標，到需要時(shí)再補辦招投標手續；

　　3、無(wú)競爭投標，在一定地域內無(wú)視其他投標監理單位是否參考投標，怎么投怎么中，不投也中標。聽(tīng)起來(lái)像似天方夜譚，但這是中國監理市場(chǎng)的事實(shí)。

　　4、暗箱操作，不公平、不公開(kāi)、不公正，招投標進(jìn)行暗箱操作，在投標中曾遇見(jiàn)某投標單位可以任意改變業(yè)主的標段劃分，在規定時(shí)間不遞交標書(shū)，經(jīng)招標單位電話(huà)再三催促，等他們將投標文件送以并補齊資料后再開(kāi)標，公證單位還當場(chǎng)予以公證，認定條例招標規定，最后該單位中標。按規定時(shí)間遞交標書(shū)、按規定標段編制標書(shū)的監理單位反倒成了陪榜者；還遇見(jiàn)過(guò)五個(gè)監理單位投一個(gè)標，結果五個(gè)監理單位誰(shuí)也沒(méi)中標，而是沒(méi)投這個(gè)標的本省監理單位中標啦；還有幾次我公司作為第一推薦單位上報，最后領(lǐng)導決定給了本省的；還有開(kāi)標后，有的報價(jià)很接近標底，有的偏離標底較遠，按規定廢標，不算廢標也不應中標，最后業(yè)主讓該單位把投標報價(jià)降到指定金額，業(yè)主主動(dòng)讓降價(jià)的監理單位中標是必然的。業(yè)主不論做出何種選擇，業(yè)主均無(wú)需給出任何解釋。我認為招標的不公開(kāi)、不公平、不公正是產(chǎn)生腐敗的根源。

　　二、監理費用偏低

　　監理費用偏低對多數監理單位是客觀(guān)存在的事實(shí)，但也不是所有監理單位的監理費用都低，個(gè)別的監理單位費用很高。在某高速公路上有多家監理單位，有權勢、有后臺的監理單位監理服務(wù)費的利潤是監理服務(wù)成本的幾倍，甚至十幾倍，在同一條高速公路服務(wù)的其他監理單位利潤微乎其微，有的可能還沒(méi)有利潤。全國各省市區確定的監理費用標準相差也很大，按人月綜合費用計算，在相同條件下最高、最低相差三倍。因為我們是民營(yíng)企業(yè)，在有的省份被歧視，限制發(fā)展，在同一監理服務(wù)條件下，監理費用可能還低些。監理費用偏低有多種原因：

　　1、理解差異：幾年來(lái)，監理費用越來(lái)越低，交通部規定監理服務(wù)費率為工程造價(jià)的1.6%，多數業(yè)主認為引費率包括監理一切費用，這是造成目前監理服務(wù)費用低的一個(gè)根本原因；還有目前監理企業(yè)魚(yú)龍混雜，有的監理單位壓價(jià)搶標，惡性競爭，多數業(yè)主又選擇低價(jià)中標，導致監理費越來(lái)越低；

　　2、拖欠監理費，監理服務(wù)費本來(lái)偏低，加之部分業(yè)主拖欠監理服務(wù)費，我們曾遇到多個(gè)監理項目進(jìn)場(chǎng)7、8個(gè)月不支付監理費的情況。監理進(jìn)場(chǎng)后要自己找住處、買(mǎi)試驗儀器、交通工具、人要吃飯、車(chē)要加油都需要監理單位墊付，再加銀行履行保函現金全額抵押，監理單位資金周轉很困難；

　　3、業(yè)主賴(lài)費，近些年出現招標單位賴(lài)費現象。投標工期36個(gè)月，費用按平均值支付，結果工期大幅提前，余下監理費不支付；有的是按月標準和總工期報價(jià)，按報價(jià)月標準支付，進(jìn)場(chǎng)后就改工期，工期提前一年，監理費用按實(shí)際工作月支付；有的在投標中規定交通工具由業(yè)主提供，簽合同時(shí)改為監理單位自備，業(yè)主強行規定的費用很低，逼監理簽字�，F在多數監理報價(jià)包括車(chē)輛，試驗、測量?jì)x器、生活、辦公用房等，費用是按總工期攤銷(xiāo)的，這樣一來(lái)，監理單位把有限的利潤全部讓給了業(yè)主；

　　4、工程質(zhì)保金支付難，現各省、區規定缺陷責任期為12-24個(gè)月，按規定責任期期滿(mǎn)就應退還質(zhì)保金，但是，有的一年責任期，三、四年不退還質(zhì)保金�？哿舻馁|(zhì)保金支付無(wú)期，對監理單位來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

　　三、各種保證金、保函回收難

　　遞交投標文件要交投標保證金或保函，中標后要交履約保函是正常的，但投標保證金是否能如期退還是個(gè)難題。部分招標單位投標保證金要現金，不承認匯票，電匯還必須錢(qián)到戶(hù)，要求很?chē)�。退還時(shí)也很難，要的手續很多：業(yè)主要求監理單位開(kāi)退款申請，監理單位未收到退還保證金前要給業(yè)主開(kāi)收款收據等等；有的還要監理單位到招標單位自取，數額大時(shí)還銀行取現限制。有的省一押就是一年、兩年。主要表現在：

　　1、投標保證金不中標回收難，招標單位以種種理由不退還，有的工程已接近尾聲，不中標單位才拿回投標保證金；

　　2、履約保函周期長(cháng)，我們公司所在地銀行開(kāi)具保函，一是要種手續繁多，開(kāi)具的保函要等額資金抵押，加之履約保函有效期已延長(cháng)到缺陷責任期結束后某一特定時(shí)間，勢必給監理單位資金周轉造成極大困難。

　　履約保函為中標價(jià)（包括業(yè)主指定費用、不可預見(jiàn)費等）的5-10%，撥款時(shí)扣留質(zhì)量保證金5%，一個(gè)監理項目監理單位長(cháng)期扣押的資金是中標總價(jià)的10-20%，監理單位資金幾近無(wú)法周轉。

　　四、監理服務(wù)履約難

　　建設單位一旦選中了監理單位，并與建設單位簽訂了監理服務(wù)合同，監理單位就要面對建設單位業(yè)已選中的施工單位。有的施工單位是“嫡系部隊”，有的班子主要成員不懂工程，監理單位不管不行，管?chē)懒艘膊恍�；有的施工單位攻關(guān)能力極強，可通天入地，很難用監理程序控制；有的建設單位拿監理當擺設，當批評的靶子。

　　1、施工單位難管履約難我們曾多次遇到被監工程的施工單位與業(yè)主有良好關(guān)系，基活動(dòng)能量，上可摘星攬月，下可入海抓鱉�？蓪�(shí)際施工投入很少，現場(chǎng)沒(méi)有較先進(jìn)設備，用破的換好的，用舊的換新的，用國產(chǎn)換進(jìn)口的，用落后的換先進(jìn)的；人員也是如此，技術(shù)員、助工當總工的大有人在；質(zhì)量保證體系多是虛設，不起任何作用。經(jīng)常遇到施工單位技術(shù)人員沒(méi)有監理人員多的怪現象，或有人也不起作用。中標單位沒(méi)有能力，業(yè)主就指定分包，業(yè)主不指定，施工單位就自己組織分包隊伍，或稱(chēng)大勞務(wù)，施工單位只控投資，質(zhì)量根本不管，全靠監理。業(yè)主又不授予監理處罰權，即使監理單位提出處理意見(jiàn)上報業(yè)主又多數沒(méi)有回音，造成監理無(wú)處用力。有時(shí)業(yè)主不許對施工單位進(jìn)行處罰，監理處罰了施工單位，業(yè)主就處罰你監理單位。

　　2、業(yè)主行為限制履約難有的業(yè)主直接插手工程管理，尤其是本身技術(shù)水平不高，還喜愛(ài)擺個(gè)架子，下車(chē)伊始，指指點(diǎn)點(diǎn)，監理只能照辦，出了問(wèn)題還讓監理負責，服不？不服，不服馬上開(kāi)你，不服也得服；有的業(yè)主或上級監理，不許監理記錄他們現場(chǎng)指示，怕有不良影響，監理是業(yè)主的傳話(huà)筒、施工技術(shù)員，難以應付。尤其是當施工進(jìn)度滯后、質(zhì)量出問(wèn)題時(shí)，第一句話(huà)就是：監理是干什么的？有時(shí)只處理監理，連問(wèn)都不問(wèn)施工單位的情況，更沒(méi)有責問(wèn)施工單位的意思，監理只好替人受過(guò)，輕則批評、罰款、重則開(kāi)除。較好的業(yè)主對監理單位和施工單位各打五十大板，陪施工單位受過(guò)挨批、罰款。

　　打著(zhù)保證工程質(zhì)量的旗號，多數業(yè)主采取主要材料統一供給，這樣真能控制工程質(zhì)量嗎？不能全盤(pán)否定。我們曾遇到過(guò)統供材料以次充好的情況，一次檢驗不合格，就一次次修正配比，甚至不得不修改施工工藝。因濕噴速凝劑供貨不合格，改干噴速凝劑，將濕噴工藝改干噴工藝；水泥一次抽檢不合格，就再抽一次，還不合格，再次抽檢，不合格不算，哪次合格哪次算。這樣的統供材料怎能保證工程質(zhì)量！

　　利用手中權力安排親屬參加工程建設、供應材料、租賃機械，給工程監理造成返工難，處理難。就是下了文字指令也執行不了，主包單位連句大話(huà)都不敢對分名隊伍說(shuō)，真出了問(wèn)題，責任誰(shuí)負，被指責的首先是監理。

　　有的施工單位與業(yè)主關(guān)系無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)表述，只要監理對施工單位要求嚴點(diǎn)，施工單位馬上就告到業(yè)主，監理時(shí)常體驗到要嚴了的，施工單位就到業(yè)主那里告狀，給監理人員施工壓力。甚至有些施工單位對監理說(shuō)，上一個(gè)工地我們開(kāi)掉了幾個(gè)幾個(gè)監理，用此對現場(chǎng)監理進(jìn)行威脅。

　　勘測設計粗糙，不符合實(shí)際情況，設計變更越來(lái)越多，有時(shí)業(yè)主同意變更了，時(shí)間長(cháng)了，忘了，批評監理為什么同意變更，如當時(shí)監理沒(méi)做記錄，這下就慘了。有的定了變，變了定，不但給監理增加了工作量，也添了不少煩惱。

　　五、監理資料整理移交難

　　施工監理需要很多表格，一般都有固定格式，也不時(shí)遇到監理抽檢、自檢資料用表，開(kāi)工后遲遲不下發(fā)，發(fā)了又收回更換。哪項填什么表，怎么填，無(wú)統一規定，造成工程資料各標段五花八門(mén)，雖經(jīng)多次提出，也不能解決。監理白天全天候旁站，晚上還要簽認施工單位大量自檢資料，填寫(xiě)大量抽檢資料，造成工作強度過(guò)大，如是晝夜施工項目，還需晝夜輪流值班旁站，有的監理定員太少，一名監理一個(gè)崗位，而業(yè)主要你24小時(shí)在崗，機械人還得充電，何況人，監理勞動(dòng)強度過(guò)大。在工程結束時(shí)，現在許多省份要將資料移交檔案局，因紙張大小、重量、檔案原件數量、檔案盒形式等方面，不能與檔案局達成一致，有些工程已通車(chē)一年，檔案還不能交出，資料份數一改再改，抽給頻率一變再變，竣工資料一整再整，致使竣工資料遲遲不能移交。

　　六、監理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

　　監理行業(yè)吸引力減小，后繼乏人是造成監理隊伍素質(zhì)不高的原因，過(guò)去，施工單位技術(shù)人員都要求參加監理培訓，想進(jìn)監理行業(yè)，現在已出現優(yōu)秀監理人才回流施工企業(yè)現象。

　　我國公路建設正方興未艾，監理行業(yè)應加快改革步伐，以應對入世帶來(lái)的挑戰。我認為，首先，要加大招標投標的透明度，真正做到公平、公正、公開(kāi)，使暗箱操作得到有效控制，讓實(shí)力強、履約能力好的單位中標。其次，規范及時(shí)跟進(jìn)、各司其職、加強監督、加大處罰，使業(yè)主、設計、施工、監理技術(shù)水平和工作質(zhì)量普遍提高。第三，提高監理服務(wù)費標準，及時(shí)支付，給監理企業(yè)一個(gè)良好的生存空間。

　　以上是我的膚淺看法，有不妥之處，請各位批評指正。