1.前言

　　工程造價(jià)是指建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用前的全部費用，包括設備及工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調節稅。工程造價(jià)除與工程內容有關(guān)外，它還與建設地區的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術(shù)水平、國家和當地政府的政策、法規等外部條件有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。工程造價(jià)的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實(shí)施階段，對工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設項目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內，根據項目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實(shí)現，力求在項目建設的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會(huì )效益。其過(guò)程是集技術(shù)、經(jīng)濟、管理于一體的綜合性的工作。工程造價(jià)最有效的控制階段可能是在設計階段，項目實(shí)施階段是把設計文件變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據的過(guò)程，雖然在這一階段節約投資的可能性很小，但額外增加投資的可能性最大。因此，在項目實(shí)施階段需要對投資控制給予足夠的重視，為了實(shí)現該階段的投資控制目標，建設各方（包括建設單位、施工單位和監理單位）就必須制定有效的對策和措施。

　　2.建設單位對項目實(shí)施過(guò)程中的工程造價(jià)的控制與管理

　　2.1培養一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊伍是實(shí)施工程造價(jià)控制與管理的前提

　　工程造價(jià)控制的核心內容是以市場(chǎng)為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價(jià)的多次性，與建設過(guò)程相對應的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)地反映了項目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來(lái)，導致設計變更，造價(jià)也隨之變化。如果沒(méi)有一批即精通工程估算、概算、預算、結算又熟悉工程報價(jià)與招投標業(yè)務(wù)，即懂技術(shù)又懂經(jīng)濟的復合型造價(jià)工程師，就無(wú)法適應市場(chǎng)經(jīng)濟瞬息萬(wàn)變的形勢要求。因此重視工程造價(jià)師能力的培養，造就一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊伍是當務(wù)之急。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　2.2充分利用招投標這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價(jià)控制

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價(jià)的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實(shí)施后，招投標活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規范化、法制化。目前沿海地區按照與國際接軌的需要，要求公開(kāi)招標工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專(zhuān)用條件、技術(shù)規范、投標書(shū)、工程量青單、資格審查資料格式、圖紙資料等，招標文件要明確工程地址、現場(chǎng)條件、狀況、工程概況、工程招標范圍、工程承包方式、計價(jià)依據、工程預付款、進(jìn)度款支付及結算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、

　　評標細則、截標、開(kāi)標、評標時(shí)間、投標報價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標書(shū)的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì )審答疑內容、工程量青單等實(shí)際性的內容，另外還要明確投標人統一計價(jià)口徑、統一計量依據，以標價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作的質(zhì)量。實(shí)踐表明：一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，從而有效地控制工程投資造價(jià)。

　　3.施工單位對項目實(shí)施過(guò)程中的工程造價(jià)的控制與管理

　　3.1合理制定施工進(jìn)度計劃，確定最佳工期

　　施工組織設計（又叫施工組織規劃）是由施工單位編制的，用以指導施工準備和組織施工的技術(shù)經(jīng)濟文件，是施工企業(yè)管理現場(chǎng)施工的內部法規。優(yōu)化施工組織設計，就是通過(guò)科學(xué)的方法，對施工組織設計和施工方案進(jìn)行認真審查，對多方案的施工組織設計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較，盡量減少因施工方案不合理帶來(lái)的工程造價(jià)的增加，從中確定最佳的方案。施工進(jìn)度計劃是施工組織的中心，通過(guò)施工進(jìn)度計劃可以把施工中的各項工作有機的聯(lián)系起來(lái)，確保施工任務(wù)的順利完成。因此，施工進(jìn)度計劃是否合理，對整個(gè)施工影響很大，施工進(jìn)度是否合理，常用工期、資源均衡和費用3個(gè)指標來(lái)衡量，：其中工期又是影響造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素。工期合理與否應以在滿(mǎn)足計劃規定的前提下費用最低為標準。一般來(lái)說(shuō)，工程總費用由直接費和間接費兩部分組成，它們與工期有著(zhù)密切關(guān)系，在一定范圍內，直接費隨工期的延長(cháng)而減少，即與工期成反比關(guān)系；而間接費在一定范圍內則隨時(shí)間的延長(cháng)而增加，與工期成正比關(guān)系，其曲線(xiàn)的斜率表示表示間接費用在單位時(shí)間內的增加（減少）值，它與施工單位的管理水平、施工條件、施工組織等有關(guān)。

　　3.2合理編制和控制資金使用計劃，做好建設資金支出的分析、預測與控制

　　工程項目實(shí)施階段的工程造價(jià)是建設項目全過(guò)程中造價(jià)所占比重最大的階段。資金使用計劃的編制在整個(gè)建設管理中處于重要而獨特的地位，要控制好這階段的資金支出，首先就必須合理安排資金使用計劃，通過(guò)編制資金使用計劃，合理確定工程造價(jià)的總目標值和各階段目標值，使工程造價(jià)的控制有所依據，并為資金的籌集和協(xié)調打下基礎，從而使控制措施具有針對性；科學(xué)編制資金使用計劃可以對未來(lái)工程項目的資金使用和進(jìn)度控制有所預測，消除不必要的資金浪費和進(jìn)度失控；且在建設項目的進(jìn)行過(guò)程中，通過(guò)資金使用計劃的嚴格執行，可有效的控制工程造價(jià)上升，最大限度地節約投資，提高投資效益。在做好資金計劃支出的同時(shí)，必須定期對資金的實(shí)際支出進(jìn)行分析！預測，及時(shí)與原預算的計劃支出對比分析，并采取相應措施，將實(shí)際支出控制在預算的計劃支出范圍內在項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，要不斷地對各個(gè)單位工程和各個(gè)工種所完成的實(shí)物工程量和實(shí)際投資支出進(jìn)行統計，定期提出工程進(jìn)度表和財務(wù)支付匯總表，在此基礎上運用項目投資差異分析的方法來(lái)對投資進(jìn)行分析、預測與控制。

　　4.監理單位對項目實(shí)施過(guò)程中的工程造價(jià)的控制與管理

　　建設工程監理是指具有相應資質(zhì)的工程監理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對施工單位的建設行為進(jìn)行監控的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，工程監理企業(yè)只有與建設單位訂立書(shū)面建設工程委托監理合同，明確了監理的范圍、內容、權利、義務(wù)、責任等，工程監理企業(yè)才能在規定范圍內行使管理權，合法地開(kāi)展建設工程監理。監理工程師在項目實(shí)施階段進(jìn)行投資控制的基本原則是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在工程實(shí)施過(guò)程中定期對投資實(shí)際值與目標值進(jìn)行比較，通過(guò)比較發(fā)現并找出之間的偏差，分析其原因，采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標的實(shí)現。

　　4.1控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

　　在工程造價(jià)的控制中材料用量和價(jià)格的控制是主要的。材料費在工程中常占有很大的比例，一般占預算費用的70%，因此，材料的消耗量和其價(jià)格的高低對工程造價(jià)影響很大；項目實(shí)施階段一方面監理工程師應監督施工方嚴格按照定額確定的材料消費量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施；鼓勵改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；加強現場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗合同中的材料用量控制。另一方面在合同簽訂之前，監理工程師應仔細審核、確定工程量清單、基本單價(jià)，控制主要材料的價(jià)格，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；同時(shí)協(xié)助施工方合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方法，以降低運輸成本，從而有效控制工程造價(jià)。

　　4.2嚴把設計變更關(guān)，將工程造價(jià)控制在批準的概算投資內。

　　在項目實(shí)施過(guò)程中盡量減少設計變更， 無(wú)特殊情況堅決不作設計變更。如必須變更，則應嚴格按照國家規定和合同約定的程序進(jìn)行，健全設計變更審批制度。最好做到先算賬，后花錢(qián)，并經(jīng)原設計單位同意，如突破總概算必須經(jīng)設計審批單位審查同意，以切實(shí)防止通過(guò)變更設計，任意增加設計內容，提高設計標準，從而提高工程造價(jià)。

　　4.3嚴格現場(chǎng)簽證管理。

　　在項目實(shí)施過(guò)程中監理工程師要加強施工現場(chǎng)的管理監督，要求施工方按圖施工，對現場(chǎng)材料代用、額外用工、材料價(jià)格、各種預算外費用的簽證應做到先算賬后簽證，隨時(shí)掌握項目費用變化額度，對工程造價(jià)盡量做到心中有數。同時(shí)要促使施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少竣工結算時(shí)產(chǎn)生一些不必要的糾紛。許多土建工程由于現場(chǎng)簽證不嚴從而增加竣工結算的難度并導致經(jīng)濟損失。因此，嚴格現場(chǎng)簽證管理是項目實(shí)施階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　5.結束語(yǔ)

　　基本建設項目的重點(diǎn)過(guò)程造價(jià)控制，就是在項目實(shí)施的過(guò)程中，建設各方對工程造價(jià)具有決定性影響的環(huán)節進(jìn)行控制，以盡可能減少直至避免目標計劃值與實(shí)際值發(fā)生偏差，切實(shí)降低工程造價(jià)。項目建設全過(guò)程中要規范招投標工作并使其制度化、法制化；重視合同管理，建設單位與承包商、供貨商之間要建立互信和“雙贏(yíng)”機制；對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，加強對工程造價(jià)的主動(dòng)控制，做好工程竣工結、決算審計工作。有效控制工程造價(jià)，對進(jìn)一步提高建設項目的投資效益，降低工程成本，更好地適應我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，并與國際建筑市場(chǎng)接軌具有重大的意義。