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環(huán)保工程師

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環(huán)保知識——環(huán)境侵權訴訟模式

2008-03-31 10:22 來(lái)源: 打印 | 收藏 |
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  環(huán)境侵權訴訟中,受害者一方因人身、財產(chǎn)受污染危害而依法享有獲得賠償的權利。但在實(shí)踐中,受污染侵害的受害方往往人數眾多且相對不確定,此時(shí)單一的訴訟模式顯得救濟力度偏弱。以何種訴訟模式才能更好更有效地保護受害人的合法環(huán)境權益,成為原告人數眾多的環(huán)境侵權訴訟中亟待解決的問(wèn)題。

  一、傳統的代表人訴訟模式

  在傳統的民事訴訟中,民事案件的受案范圍都要求訴訟主體是直接的利害關(guān)系人,任何人不得對于自己無(wú)關(guān)的財產(chǎn)主張權利。據此,法律要求能夠提起環(huán)境民事訴訟的主體必須是與環(huán)境糾紛有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織,也就是說(shuō)或者是自己的環(huán)境權益受到了侵害,或者是自己的環(huán)境權益與他人產(chǎn)生了爭議的公民、法人和其他組織才能夠成為環(huán)境訴訟的原告。

  但是,由于環(huán)境侵權的侵害面具有較大的廣泛性,使得民事訴訟主體變得復雜化,受害者的人數往往較多。這一情況使得大多數環(huán)境侵權糾紛案件原告數量明顯增多。目前,英美法系國家大多采用集團訴訟的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。所謂集團訴訟,是指一個(gè)或數個(gè)代表人,為了集團成員全體的共同利益,代表全體集團成員而提起的訴訟。相對于單一個(gè)體的訴訟來(lái)講,集團訴訟中受害人一般只需要登記即可取得原告資格,判決不僅對每一個(gè)集團訴訟參與人均具有法律效力,而且對遲后起訴的權利人具有追及效力,即未參加登記的權利人只要在訴訟時(shí)效期間內提起訴訟的,適用該案先前的判決或裁定;谶@些特點(diǎn)和優(yōu)勢,運用集團訴訟制度可以大大方便對環(huán)境民事侵權案件的審理,并可以更有效地保護人們的環(huán)境民事權益。在吸收集團訴訟制度優(yōu)點(diǎn)的基礎上,我國根據起訴時(shí)原告人數是否確定建立了代表人訴訟制度(見(jiàn)我國民事訴訟法第五十四條、第五十五條)。

  二、日益興起的公益訴訟模式

  無(wú)論是集團訴訟還是代表人訴訟,其確立環(huán)境侵權訴訟原告的理論依據實(shí)質(zhì)上仍然是“直接利害關(guān)系原則”。近年來(lái),一些學(xué)者認為傳統的訴權理論已不能適應社會(huì )的發(fā)展需要,而提出“多元訴權主體論”,其基本觀(guān)點(diǎn)為:實(shí)體當事人并非民事訴權的唯一主體。在特殊情況下,民事訴權可以由實(shí)體當事人之外的其他主體享有。

  就環(huán)境侵權訴訟而言,一些國家出于保護環(huán)境的需要,相對擴大了公民訴權的范圍,如公民可以為了保護環(huán)境向排污者提起訴訟而不要求該公民是環(huán)境的所有權人或實(shí)際受損害人。中國的環(huán)境法,包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法都規定,公民對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人,有權檢舉和控告。但是由于該規定過(guò)于原則化,且沒(méi)有實(shí)施細則加以明確,在訴訟實(shí)務(wù)中對“控告”的理解多從狹義出發(fā)。從應然角度講,這里所謂的控告,理應包括向環(huán)境行政機關(guān)控告和向人民法院起訴兩個(gè)層面,這是法律應有之義。學(xué)術(shù)上稱(chēng)此種訴訟為環(huán)境公益訴訟。

  所謂環(huán)境公益訴訟,是指當環(huán)境公共利益遭到侵害或可能遭到侵害時(shí),任何自然人、法人或其他組織為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟,且不論是否直接受到該侵害的影響。從世界范圍內看,公民就環(huán)境侵權提起公益訴訟的原告資格在各國普遍呈現放寬與擴大的趨勢,私人為了維護公共利益而提起訴訟的現象正在世界范圍內出現。美國清潔空氣法中著(zhù)名的“公民訴訟條款”規定:任何人都可以自己的名義依法對違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提起訴訟。

  我國可借鑒國外類(lèi)似制度,采取合適的方法,實(shí)現自然人、法人或其他組織為維護環(huán)境公共利益而起訴的權利,從而保障國家利益、社會(huì )公益不受侵害。

  三、急需推廣的團體訴訟模式

  即使如上所述規定了檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度,也僅僅適用于沒(méi)有直接或間接利害關(guān)系人的情況。而鑒于環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題所特有的“廣泛性、長(cháng)期性、復雜性、潛伏性”等特點(diǎn),及其因果關(guān)系證明等法律問(wèn)題非常復雜,受害者個(gè)人在資力上難以對抗強大的加害企業(yè)或政府公共事業(yè)部門(mén);且受害人往往人數眾多,使得傳統程序難以適應環(huán)境侵權訴訟,特別是涉及多數受害人的重大污染損害案件。由于環(huán)境侵權的性質(zhì)特殊,環(huán)境爭議和生活質(zhì)量問(wèn)題多屬于團體性糾紛,因此可以通過(guò)公民團體的介入,由團體代替受損害的個(gè)別人或多數人提起訴訟,以實(shí)現公益和私益的社會(huì )保護。

  現代社會(huì )注重個(gè)人權利,但個(gè)人權利的實(shí)現往往通過(guò)其所在的社會(huì )團體來(lái)實(shí)現。在環(huán)境訴訟中,國家、社會(huì )團體的公益和公民的私益是統一的。法律可以明確授予環(huán)境保護團體訴權,賦予其直接提起侵權之訴和不作為之訴訟的權利。因此,筆者認為應該在程序法上將團體訴訟制度納入環(huán)境侵權救濟法。一方面,個(gè)人生命、身體、健康、財產(chǎn)因污染受到傷害或損害時(shí),固然要依據具體情形,由受害人向法院提起損害賠償訴訟;另一方面,也可以基于團體整體或團體中部分成員的利益,由團體代替受害的個(gè)別人或者多數人提起損害賠償訴訟——任何環(huán)保團體在其團體所保護的相關(guān)財產(chǎn)或精神受到侵害時(shí),均可向法院提起損害賠償之訴。團體訴訟制度實(shí)際上是對代表人訴訟制度的一個(gè)有益的和必要的補充。

  團體訴訟相對于其他群體訴訟模式來(lái)說(shuō)其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。首先,團體訴訟不具有代表人訴訟那樣復雜的內部關(guān)系,訴訟結構比較單純,因此能夠有效克服因適用代表人訴訟而帶來(lái)的復雜的訴訟技術(shù)問(wèn)題,如代表人選任、權利登記程序等。其次,與集團訴訟不同,團體訴訟以團體作為原告,其實(shí)質(zhì)仍然是一對一的訴訟。從而既能夠有效減輕當事人的訴累,又能夠實(shí)現解決群體性糾紛的目的。最后,由于團體作為某一方面的專(zhuān)門(mén)組織,熟悉有關(guān)的法律、法規、規章,其訴訟能力顯然要高于普通的訴訟主體,由其參加訴訟,有利于及時(shí)收集、提供證據,協(xié)調眾多當事人的訴訟請求,從而盡快審結案件,平息紛爭。

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