1、歷史文化名城保護與建設工作的重點(diǎn)—歷史街區詳細規劃

　　歷史文化名城的保護規劃是多層次的，每個(gè)環(huán)節實(shí)質(zhì)性的工作內容都不能缺損，但是規劃體系中最重要的是歷史街區的詳細規劃。20世紀90年代以來(lái)大規模的城市建設沒(méi)有對歷史建筑和歷史環(huán)境給予足夠的重視，多數歷史文化名城的建筑遺產(chǎn)在這一過(guò)程中受到嚴重損失。作為文物保護單位的建筑遺產(chǎn)大部分以孤立的形態(tài)得以保存，能夠體現出城市部分歷史風(fēng)貌的就只有一小部分殘留的成片的歷史街區了，加之歷史街區中多數建筑缺少《文物法》對文物保護單位那樣明確的法律保護，因而21世紀初歷史文化名城保護的結果如何，將在很大程度上決定歷史街區未來(lái)的命運。此外，許多歷史文化名城總體規劃層次的名城保護專(zhuān)項規劃已經(jīng)完成，保護框架已經(jīng)明確，保護工作已經(jīng)向實(shí)施總體規劃的下一個(gè)層次—詳細規劃轉化。因此，緊緊抓住歷史街區的詳細規劃并設法保證其編制質(zhì)量便成為今后一個(gè)階段名城保護與建設工作的重點(diǎn)�？傮w規劃完成后，在其指導下的詳細規劃其實(shí)是有多種結果的，是否選擇合理的并有利于保護的方式進(jìn)行是至關(guān)重要的。那么，誰(shuí)對歷史地段的詳細規劃以及規劃的具體方式和質(zhì)量進(jìn)行選擇和評定呢？讓我們來(lái)看一看我國目前的規劃審批制度。

　　2、現行規劃審批制度中對歷史街區詳細規劃的審批存在弊端

　　《城市規劃法》第二十一條明確規定了城市規劃的分級審批制度：“直轄市的城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批�！�…設市城市和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批�！�…城市分區規劃由城市人民政府審批�！�…城市詳細規劃由城市人民政府審批；編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審批”。由此可見(jiàn)，城市的總體規劃是由上一級政府部門(mén)審批的，而詳細規劃的制定和審批權在地方政府和地方規劃行政主管部門(mén)，對于歷史文化名城和歷史文化名城中的歷史街區并沒(méi)有特殊的規定。這就是說(shuō)，歷史街區詳細規劃的質(zhì)量和具體實(shí)施情況都由并僅僅由其所在地的人民政府把握。

　　對歷史建筑和許多文化遺產(chǎn)的保護是要付出一定的經(jīng)濟代價(jià)的，我國現階段的制度是地方政府作為付出這個(gè)代價(jià)的主體，為全國乃至全人類(lèi)保存這些文化遺產(chǎn)，所以，建筑遺產(chǎn)保護一直面臨著(zhù)局部利益和整體利益的矛盾問(wèn)題。對地方政府而言，當建筑遺產(chǎn)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益時(shí)，對歷史建筑的保護就成為經(jīng)濟上的包袱和城市建設中的障礙。這樣，地方政府在保護中比較難于保持積極主動(dòng)的態(tài)度，其工作的局限性比較明顯。因此，要設法將詳細規劃在更大的范圍內進(jìn)行控制，這一范圍目前以省為單位來(lái)界定是比較合適的。筆者以浙江省為例來(lái)探討省主管部門(mén)對歷史街區的詳細規劃進(jìn)行控制的問(wèn)題。

　　3、浙江省歷史文化名城保護規劃編制要求

　　浙江省是我國歷史文化保護工作做得比較好的省份，于2002年8月頒布實(shí)施了《浙江省歷史文化名城保護規劃編制要求》，它規定了歷史文化名城保護規劃應包括的內容和深度。其中第四條“編制保護規劃的內容”中第六點(diǎn)明確包括了歷史地段保護規劃，并要求其中包括重點(diǎn)保護區的修建性詳細規劃。第六條“編制保護規劃的深度”第一點(diǎn)明確規定“保護規劃是城市總體規劃、村鎮建設規劃階段的規劃，對于保護規劃確定的重點(diǎn)保護區、傳統風(fēng)貌協(xié)調區和需要保護整體環(huán)境的文物古跡應達到詳細規劃深度”。（注：浙江省稱(chēng)將歷史街區稱(chēng)為歷史地段，并要求對歷史地段劃定重點(diǎn)保護區和風(fēng)貌協(xié)調區。）

　　由此可見(jiàn)，浙江省是想在總規階段對歷史地段的詳細規劃進(jìn)行控制。雖然在實(shí)施過(guò)程中存在著(zhù)各種問(wèn)題，但是這種做法對詳細規劃的控制依然是有效的，并且有利于歷史地段的保護。需要指出的是浙江省的歷史文化名城規模都不太大，對那些百萬(wàn)人口以上的大城市和特大城市來(lái)說(shuō)，要求其在總規階段將每一個(gè)歷史街區都做到詳細規劃程度是非常困難的。在總規階段控制詳規對中小市鎮應該是適合的，但是并不適合所有的歷史文化名城。因此，還必須探索和嘗試其它的方式。

　　4、控制歷史街區詳細規劃的多種途徑

　　由于全國各省份情況不一，差異較大，不太可能實(shí)行統一的政策和方法，現將其簡(jiǎn)單歸為三種情況：

　　第一種情況是在總體規劃中控制歷史街區的詳細規劃。這種方法比較適合規模較小的歷史文化市鎮，即在總體規劃的專(zhuān)項規劃中完成對歷史街區的詳細規劃。由于城市規模不大，總體規劃涉及的內容不是很龐雜，使它在歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃中有能力深入到詳細規劃程度。

　　這樣做可以將歷史街區詳細規劃的審批級別等同總體規劃的審批級別，即向上推了一級：歷史文化名城由省一級主管部門(mén)審批，歷史文化名鎮則由市一級主管部門(mén)審批。如果省一級的歷史文化名鎮質(zhì)量較高，所在省份對其有較為嚴格的要求，可以規定對省級歷史文化名鎮的保護規劃由省主管部門(mén)審批。這就是第二種情況，由省級的主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)審批歷史街區的詳細規劃。

　　由省級的主管部門(mén)審批歷史街區的詳細規劃可以使所有的歷史街區的規劃情況控制在省級，能夠比較好地控制歷史街區的詳細規劃，應該是比較理想的方式。但是如果所在省份有較多的歷史文化名城、名鎮和眾多歷史街區，審批工作都集中在省里，省主管部門(mén)的負擔將會(huì )較重，實(shí)際操作起來(lái)會(huì )有很大困難，所以，還需要有針對這一種情況的解決方法。

　　以上兩種方法是重點(diǎn)控制歷史地段詳細規劃的終端，通過(guò)加強審批的級別來(lái)控制編制結果，那么，我們是不是可以試著(zhù)從它的起點(diǎn)入手呢？也就是說(shuō)以較為嚴格的方式對歷史街區詳細規劃的編制要求進(jìn)行規定。大多數情況下，編制要求都是有的，但是不夠嚴格，不夠詳細，不能使歷史街區的詳細規劃真正地得到控制。編制要求的制定必須有可操作性和法律效力，并指定監督機構。為了使這些方法更為有效，還應將歷史街區的詳細規劃在審批級別的主管部門(mén)備案，即使是審批后的變更都要進(jìn)行重新審批。

　　5、歷史街區詳細規劃的內容和深度要求

　　為了給規劃的審批提供原則和操作平臺，并為規劃編制要求的制定提供依據，現將歷史街區詳細規劃應包括的基本內容和要求簡(jiǎn)要說(shuō)明如下，規劃中可根據實(shí)際情況進(jìn)行適當調整。

　�、賱澏ㄖ攸c(diǎn)保護區和風(fēng)貌協(xié)調區的范圍并提出相應的保護要求，重點(diǎn)保護區達到修建性詳細規劃深度。

　�、趯�歷史價(jià)值的評價(jià)和歷史要素的評估，包括對歷史建筑單體的評估和歷史地段綜合價(jià)值的評估，以及和規劃相關(guān)的單項內容的評估。

　�、蹖�歷史地段內現有建筑提出具體的處理意見(jiàn)，應具體到每一類(lèi)或每一棟建筑。④對其中新建建筑提出控制要求，包括高度控制，對體量、形式、色彩和材料的明確規定，規定的具體內容依據歷史地段原有的歷史信息確定，以保持歷史風(fēng)貌并與真正的歷史建筑有所識別為標準，此外還應說(shuō)明建筑細部所應采用的傳統形式、工藝及其具體做法。

　�、萏岢鰵v史建筑改造的方案，提出道路、消防、綠化和設施規劃原則和要求。

　�、拮龀鲇玫卣{整，改善人口密度，組織交通和停車(chē)，指出歷史地段目前存在的問(wèn)題，并注重與城市總體規劃銜接。

　�、呋�礎資料的調查、搜集和整理，包括歷史、現狀和社會(huì )調查。歷史要素調查主要包括對城市或村落歷史沿革、相關(guān)的歷史地圖、重要的歷史事件和典故、歷史名人、文物古跡、傳統格局、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木、水系古井現狀分布等的調查。此外，還包括對傳統工藝、民俗、地方傳統工藝、地方戲曲、口述文化遺產(chǎn)等在內的非物質(zhì)文化的調查�，F狀調查包括對重要歷史建筑的測繪、歷史地段土地使用情況、基礎設施、建筑風(fēng)貌、質(zhì)量、年代、層數與屋頂形式以及現狀分析等的調查。社會(huì )調查包括實(shí)際使用情況、家庭結構、家庭收入、居民意愿等的調查。

　�、鄬�體現歷史文化名城和歷史街區傳統文化內涵的內容進(jìn)行深入研究，并做出文化特征分析，所有物質(zhì)形態(tài)的內容都應附有圖紙或表格。

　　6、結語(yǔ)

　　歷史文化名城和歷史街區的保護是多環(huán)節的，規劃設計、規劃實(shí)施、使用管理、規章制度等等都對保護的結果起著(zhù)至關(guān)重要的作用，本文著(zhù)眼于對規劃設計的質(zhì)量管理，是因為規劃在這一系列環(huán)節中起著(zhù)龍頭和法規的作用，是建設行為的規范，在歷史文化名城的保護中起著(zhù)更為決定性的作用。

　　需要指出的是，提高歷史街區詳細規劃管理級別的方法是基于地方政府不夠主動(dòng)，地方的管理水平不夠理想，制度不夠健全等前提。隨著(zhù)制度的不斷健全，人員素質(zhì)和管理水平的不斷提高，歷史環(huán)境保護的質(zhì)量將不再與管理級別有著(zhù)如此緊密的關(guān)系。

　　保證歷史街區詳細規劃質(zhì)量的方法有很多，不是單一的，可根據各個(gè)地區的具體情況采取對自身較為有效的方法，也可以同時(shí)采用幾種方法。此外，還有一些輔助方法，如加強人民代表大會(huì )及人民群眾的參與和監督作用，要求歷史名城、名鎮歷史文化保護區保護規劃需經(jīng)所在地同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意；要求歷史街區的規劃應實(shí)行公示制度等等，這些對保證歷史地段的詳細規劃的編制質(zhì)量都是非常有效的。