�。ň牛┪覈�土地管理機構的設置（了解）

　　我國土地管理機構的設置采取垂直統一管理的方式，在中央成立國土資源部，下設國土資源部、局等等，由上至下統一管理。

　　現行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會(huì )、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統一管理的體制。

　　1986年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強對全國土地的統一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務(wù)院的直屬機構�！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第五條也明確規定：“國務(wù)院土地行政主管部門(mén)統一負責全國土地的管理和監督工作”。1998年，國務(wù)院組建了國土資源部，實(shí)行陸地與海洋，土地與礦產(chǎn)的統一管理，更體現全國土地統一管理的力度。

　　全國城鄉土地統一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問(wèn)題就是保證有限的土地養活眾多的人口，切實(shí)保護耕地。耕地的保護實(shí)質(zhì)就是協(xié)調好吃飯與建設，做到一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境。吃飯與建設的關(guān)系協(xié)調，就要求對全國土地實(shí)行統一規劃、統一管理、統籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀(guān)需要。土地公有制是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統一管理，分散或分割管理會(huì )導致公有制的名存實(shí)亡，統一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

　　歷史的實(shí)踐也證明，土地由各部門(mén)分管，或統管與分管相結合體制，不但不能發(fā)揮各部門(mén)的作用，反而造成政出多門(mén)、相互扯皮和土地管理的無(wú)序狀態(tài)。過(guò)去，由于國家和各級政府未設置統一的土地管理機構，各部門(mén)自己管地，各自為政，自立條例、規定。凡涉及征地、批地的部門(mén)，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執行國家制訂的土地法規、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會(huì )主義土地公有制也不斷受到侵犯。

　　根據1998年國務(wù)院機構改革，國土資源部代表國務(wù)院負責全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開(kāi)始已按《土地管理法》的規定成立了具有統管職能的土地管理機構。一般各省、自治區級的土地管理機關(guān)為廳級；地、市級土地管理機構為處級單位；縣級土地管理機構為科級單位。

　　根據國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關(guān)于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內設機構和人員編制的通知》。國土資源部設14個(gè)職能司（廳、局）。其中有6個(gè)職能司（廳、局）與土地管理直接相關(guān)，承擔著(zhù)相應的土地管理職責。

　　l.政策法規司。組織起草有關(guān)土地資源的法律法規草案；組織協(xié)調部?jì)扔嘘P(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復議事宜；調研和起草綜合性的土地資源政策。

　　2.規劃司。組織研究全國和重點(diǎn)地區國土綜合開(kāi)發(fā)整治的政策措施，起草編制全國性及區域性的國土規劃、土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導和審核基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規劃等專(zhuān)項規劃和地方土地利用總體規劃，參與報國務(wù)院審批的城市總體規劃的審核工作。

　　3.耕地保護司。擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開(kāi)發(fā)政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復墾和開(kāi)發(fā)耕地規定；指導農地用途管制、組織基本農田保護。

　　4.地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調查、動(dòng)態(tài)監測、地籍調查和統計的技術(shù)規范、標準并組織這些千作；擬定土地確權、登記、發(fā)證和權屬糾紛調處規則和權屬管理辦法，承擔調處重大土地權屬糾紛。

　　5.土地利用管理司。擬定土地使用權流轉的管理辦法，指導基準地價(jià)、標定地價(jià)評測。

　　6.執法監察司。組織對執行和遵守國土資源法律法規情況進(jìn)行監督檢查，擬定土地執法監督和土地違法案件查處的規定，組織開(kāi)展對土地利用規劃、農地轉用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權交易行為的監督監察，依法組織查處重大土地違法案件。

　　例題：根據1998年國務(wù)院機構改革，（�。┐�表國務(wù)院負責全國土地管理工作。

　　A.建設部

　　B.國土資源部

　　C.土地管理局

　　D.土地管理部

　　答案：B

　　解析：根據1998年國務(wù)院機構改革，國土資源部代表國務(wù)院負責全國土地管理工作。

　�。ㄊ�）土地管理與可持續發(fā)展的關(guān)系（了解）

　　1、土地管理是協(xié)調社會(huì )矛盾的重要手段

　　伴隨著(zhù)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的日益突現，人地矛盾已成為社會(huì )發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現在各部門(mén)各產(chǎn)業(yè)之間對土地需求的矛盾上，也表現引人與人之間對土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會(huì )其它具體矛盾的一個(gè)主要根源。

　　土地管理通過(guò)協(xié)調人地矛盾，從而成為協(xié)調社會(huì )矛盾的重要手段。

　　2、土地管理是實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展的基本保障

　　隨著(zhù)人口的劇增，各項建設事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問(wèn)題，可持續發(fā)展也日益成為當今國際社會(huì )共同關(guān)注的重要課題。土地資源的永續利用是社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎，也是社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的基本保障。而實(shí)現土地資源的永續利用必須依賴(lài)土地的科學(xué)管理。

　　3、土地管理是社會(huì )穩定的根本保證

　　人類(lèi)歷史上發(fā)上的動(dòng)蕩和戰爭，主要源于自然資源的爭奪和饑荒，這兩點(diǎn)都與土地管理密切相關(guān)。土地管理是社會(huì )穩定的根本保證。

　　例題：下列土地管理與可持續發(fā)展的關(guān)系，正確的是（�。�。

　　A.土地管理是協(xié)調社會(huì )矛盾的重要手段

　　B.土地管理是實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展的基本保障

　　C.土地管理與可持續發(fā)展沒(méi)有任何關(guān)系

　　D.土地管理是社會(huì )穩定的根本保證

　　答案：ABD

　　解析：土地管理與可持續發(fā)展有密切關(guān)系。