摘 要：本文在簡(jiǎn)要分析我國工程造價(jià)管理的現狀及發(fā)展趨勢的基礎上，提出了面對WTO的中國工程造價(jià)管理應該采取的對策。

　　關(guān)鍵字：造價(jià)管理、發(fā)展趨勢、對策、現狀

　　工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運動(dòng)的客觀(guān)規律和特點(diǎn)，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內容是：合理確定，有效控制，提高效益。

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國加入WTO的日益臨近，國際競爭將變得日益激烈，我國工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，我們必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時(shí)代到來(lái)呢？本文將就此作以簡(jiǎn)要論述。

　　1、我國工程造價(jià)管理的現狀

　　我國工程造價(jià)在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個(gè)獨立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會(huì )后，黨的工作重點(diǎn)轉移到了經(jīng)濟建設上來(lái)，特別是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會(huì )，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價(jià)工程師制度，對學(xué)科的建設與發(fā)展起了重要作用，標志著(zhù)該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，應該說(shuō)我國的工程造成價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jì)，對我國的社會(huì )主義現代化建設做出了重大貢獻。但是，我國的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理工作還有許多問(wèn)題有待解決，其具體表現在以下幾方面。

　�、俟こ淘靸r(jià)管理觀(guān)念落后。我國工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復雜的背景，在實(shí)工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深。絕大多數工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價(jià)格的靜態(tài)性）的基礎上，往往“四算”（估算、概算、預算、決算）分離，“三超”現象嚴重。因此，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。

　�、诜�律、法規不健全。盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規，但是由于各方面的原因，這些法律、法規全黨全國不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著(zhù)許多問(wèn)題。同時(shí)“有法不依，執法不嚴�！钡默F象屢見(jiàn)不鮮，比如招投標法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標、串標現象還很?chē)乐�。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當務(wù)之急。

　�、酃こ淘靸r(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下。目前，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數是大專(zhuān)、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒(méi)有專(zhuān)科文憑。從專(zhuān)業(yè)上來(lái)看，正規高等院校工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟、工程管理、概預算等相近專(zhuān)業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只侃在概預算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。另外，造價(jià)工程師執業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書(shū)的還不足1%，能夠充當總經(jīng)濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國工程造價(jià)管理人才素質(zhì)的低下，也嚴重阻礙了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展。

　　2、我國工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢

　�。�1）工程造價(jià)管理的國際化趨勢。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國的跨國公司和跨國項目越來(lái)越多，我國的許多項目要通過(guò)國際招標、咨詢(xún)或BOT方式運作。同時(shí)，我國企業(yè)走出國門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項目也在增加。因此，伴隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內市場(chǎng)國際化，國內外市場(chǎng)全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。面對日益激烈的市場(chǎng)競爭，我國的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導向，轉換經(jīng)營(yíng)模式，增強應變能力，自強不息，勇于進(jìn)取，在競爭中學(xué)會(huì )生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會(huì )，并能更加容易地進(jìn)入國際市場(chǎng)。同時(shí)，加入WTO后，在國際市場(chǎng)上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿易自由化”原則指導下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過(guò)渡到自由經(jīng)營(yíng)。工程造價(jià)管理國際化趨勢的另一方面表現在：國際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。2000年6月5——17日，中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )組成六人的代表團，赴澳大利亞參加了第四屆亞太區測量師大會(huì )并對新西蘭測量師學(xué)會(huì )進(jìn)行了考察訪(fǎng)問(wèn)。2001年5月25——26日將在北京召開(kāi)“國際工程造價(jià)研討會(huì )”。所有這些都表明，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。

　�。�2）工程造價(jià)管理的信息化趨勢。伴隨著(zhù)INTERNET走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，以及知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈現加速發(fā)展的態(tài)勢。這給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴(lài)于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。另一方面，作為21世紀的主導經(jīng)濟知識經(jīng)濟已經(jīng)來(lái)臨，與之相應的工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的革命。知識經(jīng)濟時(shí)代的工程造價(jià)管理將由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉變?yōu)橹�識密集型。知識經(jīng)濟可以理解為把知識轉化為效益的經(jīng)濟；知識經(jīng)濟利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識產(chǎn)生新的創(chuàng )意，形成新的成果，帶來(lái)新的財富。這一過(guò)程靠傳統方式已無(wú)法實(shí)現，這時(shí)先進(jìn)管理手段—電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達國家已經(jīng)在工程造價(jià)管理中運用了計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上招投標，開(kāi)始實(shí)現了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò )化、虛擬化。另外，工程造價(jià)管理軟件也開(kāi)始被大量使用，同時(shí)還有專(zhuān)門(mén)從事工程造價(jià)管理軟件開(kāi)發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，未來(lái)的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。

　　3、我國工程造價(jià)管理的對策

　　面對我國工程造價(jià)管理的客觀(guān)現狀以及工程造價(jià)管理國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化的日益加強，我國工程造價(jià)管理將以怎樣的姿態(tài)來(lái)迎接加入WTO的挑戰呢？我想應當從以下幾方面來(lái)考慮。

　�。�1）必須加強法律、法規建設，與國際慣例接軌�！督ㄖ�法》和《招標投標法》已經(jīng)相繼實(shí)施，相信中國建筑市場(chǎng)將越來(lái)越規范，工程造價(jià)管理作為工程建設項目的一部分，應該積極貫徹這兩個(gè)法律。使我國工程造價(jià)管理走上法制化軌道。是國家法律只能從宏觀(guān)上加以規范，不可能對工程造價(jià)的各個(gè)方面都作出詳細的規定，因此工程造價(jià)管理自身應該加強相關(guān)法律、法規的建設，與國際慣例全面接軌。特別是隨著(zhù)我國加入WTO，中國建筑業(yè)要走出國門(mén)，參與國際競爭，開(kāi)拓國際市場(chǎng)就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場(chǎng)，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規、標準等，才有可能按國際慣例進(jìn)入國際市場(chǎng)，同時(shí)受到國際法律的保護。

　�。�2）必須大力推行“工程量清單”辦法。2000年1月1日，正式開(kāi)始實(shí)施的《招標投標法》中規定：中標人的投標報價(jià)不得低于成本價(jià)。何謂不低于成本價(jià)呢？是指不低于社會(huì )平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本呢？如果是指不低于社會(huì )平均成本也就是預算成本，那么就與我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不相符。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會(huì )平均成本報價(jià)已成完全可能。如果是指不低于企業(yè)個(gè)別成本，那么我們才能知道一個(gè)企業(yè)的真正成本呢？面對這些問(wèn)題，我們有必要改變過(guò)去完全依靠定額的做法。2000年12月19-20日，中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )在北京召開(kāi)了工程量清單招標投標方法座談會(huì )，表明在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下推行“量?jì)r(jià)分離”是完全必要的，同時(shí)也越來(lái)越受到各界人士的高度重視。據中央人民廣播電臺3月12日報道，南寧市已宣布采用實(shí)物定量，市場(chǎng)定價(jià)的方法進(jìn)行招標投標。目前我國所采用的定額是“量?jì)r(jià)合一”的參考性文件，企業(yè)根據定額做出的報價(jià)往往比市場(chǎng)價(jià)格高出許多，不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況。采取新的投標報價(jià)法，可以鼓勵企業(yè)把自己最新的設備，先進(jìn)技術(shù)、方法展現給業(yè)主，以最合理，最能反映目前市場(chǎng)運營(yíng)情況的報價(jià)進(jìn)行投標�？梢赃M(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)，使我國的建筑市場(chǎng)真正向國際市場(chǎng)接軌，以迎接加入WTO的挑戰。眾所周知，“量?jì)r(jià)合一”的定額與市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律是不相符的。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標準，它是客觀(guān)的、科學(xué)的，具有法定的屬性。既然定額是標準，其屬性是法定的，因此定額實(shí)際上是工程量計算規則與計量標準。所以，我們不但不能廢除定額，而且應該加大定額編制補充的力度，為推行“工程量清單”的辦法奠定良好的基礎。

　�。�3）必須加強項目庫的組建。香港工料測量師協(xié)會(huì )是相當于中國造價(jià)管理協(xié)會(huì )組織，他們在進(jìn)行工程造價(jià)管理的實(shí)際中，具體做法是參考過(guò)去類(lèi)似項目，根據經(jīng)驗來(lái)確定工程的造價(jià)。實(shí)踐表明，他們的做法是非常有效的，但是他們有個(gè)優(yōu)勢在于，類(lèi)似的歷史項目資料相當豐富，也就是通常所說(shuō)的項目庫相當完善，內容豐富，這為準確確定工程造價(jià)提供了可靠保證。近年來(lái)，也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )理論用到了工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )方法也就是模擬人腦的思維進(jìn)行各種活動(dòng)。在工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )模擬人腦搜索類(lèi)似歷史項目資料，最后憑經(jīng)驗來(lái)確定工程造價(jià)。實(shí)際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )方法與香港的模式是一樣的，只不過(guò)把這一復雜工作交給計算機來(lái)完成而已。加入WTO后，面對全球化、網(wǎng)絡(luò )化，我們有必要在工程造價(jià)管理中引入這些先進(jìn)方法，這就要求我們必須有相當豐富、完善的項目庫，這恰好也是我們所缺少的。因此，未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，建設部，工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )都應該加快項目庫的組建，以滿(mǎn)足工程造價(jià)管理全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化的需要。項目庫的組建應該從兩個(gè)方面來(lái)考慮，一是社會(huì )平均水平，一是企業(yè)個(gè)別水平，這樣我們也可以避免在評標時(shí)去判斷企業(yè)報價(jià)是否是低于成本報價(jià)這一敏感而又復雜的問(wèn)題。

　�。�4）必須加強工程造價(jià)管理人才培養。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結果轉向能動(dòng)影響項目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當突出，因此如何造就一批適應社會(huì )主義現代化建設需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問(wèn)題。一方面，高等院校應該擔負培養現代工程造價(jià)管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院創(chuàng )辦第一個(gè)工程造價(jià)管理本科專(zhuān)業(yè)以來(lái)，工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設部、教育部的重視，到目前為止，全國已經(jīng)有十多所高等院校設立了這一學(xué)科。但是，就十多年來(lái)看，所培養的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預算的層次上，很少有人符合全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價(jià)管理的學(xué)科建設，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時(shí)精通計算機和外語(yǔ)的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。另一方面，大力推行注冊造價(jià)師執業(yè)制度。注冊造價(jià)工程師1997年在全國九個(gè)省試點(diǎn)考試，1998年在全國考試。幾年來(lái)，已培養了一批注冊造價(jià)師，但是這部分人還不到整個(gè)工程造價(jià)管理80萬(wàn)從業(yè)人員1%，離10%的目標還差得遠。因此，我們必須大推行注冊造價(jià)工程師執業(yè)制度，以培養更多的符合社會(huì )主義現代化建設需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師，同時(shí)為造就總經(jīng)濟師以及高級管理人才打下良好的基礎。

　�。�5）工程造價(jià)管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò )化。在計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來(lái)。面對如此宏大的信息流，傳統的管理模式、管理方法顯然已無(wú)能為力了，我們必須尋找現代化的管理手段。這時(shí)計算機網(wǎng)絡(luò )、軟件就成了時(shí)代的寵兒，普遍為人們看好。計算機的引入標志著(zhù)我們的工作有了新意，同時(shí)也給社會(huì )創(chuàng )造了效益。充分發(fā)揮現代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是工程造價(jià)管理的需要。為此，我們應努力做好工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò )化方面的工作，加快全國建設工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設，真正實(shí)現網(wǎng)上辦一切事。

　�。�6）必須加強協(xié)會(huì )建設。中國建設工程造價(jià)協(xié)會(huì )自1990年成立以來(lái)，在建設部的領(lǐng)導下，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，為我國的工程造價(jià)管理建設，為推動(dòng)我國的社會(huì )主義現代化建設都起了重大的作用。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及我國加入WTO的日益臨近，協(xié)會(huì )的工作已面臨著(zhù)巨大的挑戰。為迎接競爭日益激烈的國際市場(chǎng)，中國建設工程造價(jià)協(xié)會(huì )必須盡快實(shí)行行業(yè)改革，加強自身建設；大力培養高素質(zhì)人才，完善注冊造價(jià)工程師執業(yè)制度；全面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善相關(guān)法律、法規，逐步與國際慣例接軌；以促進(jìn)我國的工程造價(jià)管理事業(yè)更上一層樓。

　　向鵬成