建筑工程主體施工結束，進(jìn)入裝飾裝修、設備安裝階段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑工程施工后期”），此階段的施工特點(diǎn)是：工種多、人員雜、場(chǎng)地緊、交叉作業(yè)多、機械設備、用電設備和安全防護設施管理維護難。建筑施工后期的這些特點(diǎn)，給安全管理帶來(lái)了許多困難，是事故多發(fā)階段。

　　在檢查中經(jīng)常發(fā)現：腳手架連墻件、內檔防護被室外幕墻等裝飾、安裝單位擅自拆除，嚴重影響腳手架的整體穩定；由于內檔防護被拆除，使腳手架與建筑物之間形成高達十幾米甚至數十米以上的空洞，成為高處墜落事故的重大安全隱患；任意拆除腳手架桿件、任意搬走腳手板、腳手架超載使用等現象時(shí)有發(fā)生，對腳手架的安全使用造成極為不利的影響。施工用電管理混亂，多個(gè)施工單位合用一個(gè)配電箱，造成超負荷和線(xiàn)路負載不均衡；有的無(wú)插頭直接用電線(xiàn)塞入插孔、有的使用花線(xiàn)、護套線(xiàn)作行線(xiàn)、電線(xiàn)電纜隨地亂拖，有的不執行“三級配電二級保護”、“一機一閘一漏�！钡囊幎�，直接從分配電箱接至用電設備，有的開(kāi)關(guān)箱漏電保護器動(dòng)作電流超過(guò)規范規定等，嚴重影響用電安全�，F場(chǎng)用火管理混亂，在無(wú)任何遮擋的情況下隨意進(jìn)行氣割、電焊等明火作業(yè)，甚至在明火作業(yè)區域存放有易燃易爆物品；在同一作業(yè)區域有多個(gè)施工單位同時(shí)作業(yè)、人多手雜、管理無(wú)序。凡此種種，使建筑施工后期作業(yè)現場(chǎng)險象環(huán)生。如何加強建筑施工后期安全管理，是擺在現場(chǎng)安全工作者面前的一大難題。筆者通過(guò)分析造成建筑施工后期安全生產(chǎn)、文明施工水平下降、安全隱患增多的原因，提出加強管理的措施和對策。

　　一、原因分析造成建筑施工后期安全管理難、危險因素多的原因，有以下幾個(gè)方面：

　　1、建設單位直接將裝飾裝修、設備安裝等分部分項工程分包給多個(gè)施工單位施工，土建施工單位對這些直接與建設單位簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟往來(lái)的施工企業(yè)，一是沒(méi)有管理責任，二是無(wú)法進(jìn)行管理；建設單位的主要精力放在工程的進(jìn)度和造價(jià)控制方面，對安全生產(chǎn)往往不夠重視，或疏于管理，或管理能力不足。

　　2、在施工后期，土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成，剩余工作量一般較少，管理力量大部分陸續撤離施工現場(chǎng)，使現場(chǎng)安全管理更為薄弱。

　　3、各參建單位的安全責任不明確，對土建單位提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用的權利、沒(méi)有維護管理的責任。

　　4、施工現場(chǎng)缺乏總體協(xié)調，各參建單位各自為政、管理無(wú)序，造成現場(chǎng)混亂、施工隱患增多，且無(wú)人組織力量排除。

　　二、對策和措施筆者認為：建筑工程施工后期安全管理的關(guān)鍵是“加強總體協(xié)調、落實(shí)安全責任、強化安全監管”。

　　1、加強總體協(xié)調首先，應在施工現場(chǎng)建立一個(gè)安全生產(chǎn)協(xié)調管理組織，統一指揮施工現場(chǎng)施工進(jìn)度、現場(chǎng)布置、設備設施的使用、管理、維護等現場(chǎng)安全協(xié)調管理工作。按照《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定，建設工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責。因此，必須大力推行施工總承包制。凡是實(shí)行施工總承包的建設工程，應由總承包企業(yè)負責召集各分包單位項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)負責人和監理工程師參加，建立施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調管理小組。未實(shí)行施工總承包的工程，建設單位應當負起現場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調管理的責任。

　　第二是制定施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調管理制度。包括：協(xié)調會(huì )議制度（應明確會(huì )議時(shí)間、出席對象、議事規則）、檢查評比制度、獎懲制度、應急救援預案等；

　　三是開(kāi)展日常協(xié)調管理。包括組織召開(kāi)協(xié)調會(huì )議、統籌安排施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實(shí)情況、開(kāi)展評比等兩個(gè)方面。

　　通過(guò)協(xié)調會(huì )議可以解決下列問(wèn)題：

　　1）統籌安排施工進(jìn)度計劃，盡量避免立體交叉作業(yè)；

　　2）加強施工平面管理，及時(shí)調整各作業(yè)區域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系，避免出現在禁火區域進(jìn)行明火作業(yè)等多種危險因素的組合現象；

　　3）合理進(jìn)行用電規劃，避免出現個(gè)別電箱超負荷或線(xiàn)路負載不平衡現象和多個(gè)施工單位同時(shí)使用一個(gè)電箱而導致管理混亂；加強施工用電管理，避免出現違反《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規范》（JGJ46-2005），造成用電事故；

　　4）協(xié)調施工現場(chǎng)設備、設施的使用、管理，組織維護保養，落實(shí)維護保養經(jīng)費和人員，保證使用安全。

　　5）根據施工需要，及時(shí)落實(shí)作業(yè)部位的安全防護措施到位。

　　檢查落實(shí)工作，應由總承包單位（或建設單位）組織、監理單位參加，對施工現場(chǎng)各工段的安全生產(chǎn)狀況和協(xié)調會(huì )議決定的落實(shí)情況進(jìn)行日常檢查，督促相關(guān)單位認真落實(shí)。并對檢查結果進(jìn)行評比，好的表?yè)P、差的批評，問(wèn)題嚴重的應責令整改，對拒不整改的采取強制措施，確保安全生產(chǎn)。

　　2、落實(shí)安全責任一是總承包單位（或建設單位）應與各分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確總、分包之間安全管理的權利、義務(wù)、責任，明確雙方在施工現場(chǎng)的安全管理負責人、聯(lián)系人，明確施工現場(chǎng)施工設備、安全設施的交接、使用、管理、維護等環(huán)節的手續和安全責任。二是分包單位現場(chǎng)安全管理負責人、聯(lián)系人應到崗到位，履行安全管理職責，接受現場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調小組的管理，貫徹協(xié)調會(huì )議精神；主動(dòng)與相關(guān)單位取得聯(lián)系，協(xié)調處理生產(chǎn)安全事項；向現場(chǎng)安全協(xié)調小組提出需要協(xié)調解決的生產(chǎn)安全問(wèn)題和現場(chǎng)設施、設備的使用、維護等問(wèn)題；加強安全巡查，及時(shí)制止違章行為，消除事故隱患。三是要加強安全技術(shù)交底，向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規程、作業(yè)危險性和發(fā)生危險時(shí)的自救措施和報警方式。

　　3、強化安全監控總承包單位（或建設單位）安全管理人員和分包單位現場(chǎng)安全員要按照各自的職責，實(shí)行分級管理，切實(shí)加強對施工現場(chǎng)實(shí)施嚴密的監督、檢查、控制，確保協(xié)調會(huì )議決議的貫徹落實(shí)，及時(shí)制止違章行為、消除安全隱患；協(xié)商解決協(xié)調會(huì )議未盡事宜和突發(fā)事件；確�，F場(chǎng)有序施工、安全施工。有條件的，可安裝電子監控設備，及時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài)，實(shí)行遠程控制，提高工作效率。

　　三、建議

　　1、建設行政主管部門(mén)應花大力氣推行建設工程施工總承包制，嚴肅查處建設單位任意肢解發(fā)包工程的行為，為施工安全管理創(chuàng )造良好的環(huán)境；

　　2、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規，消除建設單位直接發(fā)包工程而造成的安全監管盲區。目前，由建設單位直接發(fā)包分部分項工程的情況較為普遍。而《建筑法》、《建設工程安全管理條例》僅對實(shí)行施工總承包的工程的安全管理總體責任做出了規定，對由建設單位直接發(fā)包分部分項工程的安全管理總體責任未作規定，客觀(guān)上形成了施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)總體協(xié)調管理的盲區，對現場(chǎng)安全管理造成了極為不利的影響。

　　筆者認為：要確保建筑施工后期的安全生產(chǎn)，必須在“全面推行施工總承包制”和“落實(shí)建設單位對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的總體協(xié)調責任”這兩者之間做出選擇。在當前全面推行施工總承包制困難較大的情況下，采取后者較為現實(shí)。政府應當修訂、完善相關(guān)法律法規，按照“誰(shuí)分包，誰(shuí)負責協(xié)調”的原則，落實(shí)施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全協(xié)調責任，促使建設單位加強現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，使建筑工程施工后期生產(chǎn)安全管理走向有序、規范，實(shí)現施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)。

　　張建忠（常熟市建筑管理處） 張 怡（常熟市永豐建筑安裝工程有限公司）