我國鄉鎮企業(yè)正如雨后春筍在全國范圍內發(fā)展起來(lái)，其迅猛之勢與日本五、六十年代經(jīng)濟起飛前夕相似，這是“四化”途中的必然歷史過(guò)程，是億萬(wàn)農民走向富裕的必由之路，也是消滅三大差別的重要途徑之一。從政治、經(jīng)濟、農村建設等方面看，總的形勢喜人。但另一方面，隨之而來(lái)的是給環(huán)境、生態(tài)、健康等方面，將帶來(lái)區域性的、迅猛的沖擊和壓力，給環(huán)境保護工作提出了新的領(lǐng)域、新的課題。面對鄉鎮企業(yè)具有：數量多、增長(cháng)快、規模小、變化大、資金少、設備差、技術(shù)弱等一系列特點(diǎn)，顯然，一個(gè)個(gè)去治，是治不勝治；故應防字當頭，如防得無(wú)力，也會(huì )防不勝防。為此，必需從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展多層次、多尺度的研究，探討切實(shí)、可行、有效的區域、綜合防治對策�？v觀(guān)全局，目前最急迫的是開(kāi)展宏觀(guān)戰略為主的對策研究。

　　一、鄉鎮企業(yè)建設的戰略形勢

　　我們概略地分析了一下江蘇省和全國的鄉鎮企業(yè)（即指原社隊企業(yè)，下同）建設狀況及日、美等國中、小企業(yè)發(fā)展的情況，認為鄉鎮企業(yè)及小企業(yè)的種類(lèi)、數量及產(chǎn)值，在一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間內，將呈指數曲線(xiàn)增長(cháng)。

　　如江蘇省到1983年底共有鄉鎮企業(yè)56，464個(gè)。1958年時(shí)數量很少，產(chǎn)值很低：1976年才為33.56億元；1978年僅為62.57億元；1980中上升到110.25億元；1983年高達159.42億元，在全國一直處在領(lǐng)先地位，已占全省工農業(yè)總產(chǎn)值的19.34%，占全省農業(yè)產(chǎn)值的45.65％。有資料預測，至1990年全省鄉鎮企業(yè)數量可達6萬(wàn)家，產(chǎn)值達300億元，可占全省工農業(yè)預測總產(chǎn)值的28%，占全省預測農業(yè)產(chǎn)值的55.56％；2000年將達7萬(wàn)家，產(chǎn)值可能達520億元（另有資料為800億元），占工農業(yè)預測總產(chǎn)值的20.88％，占農業(yè)預測產(chǎn)值的62.65%.

　　我國1982年擁有鄉鎮企業(yè)75萬(wàn)個(gè)（另有資料為130多萬(wàn)個(gè)；140萬(wàn)個(gè)），產(chǎn)值658億元，相當工業(yè)總產(chǎn)值的的11%強，[1]1983年鄉鎮工業(yè)產(chǎn)值為757億元，比1982年增長(cháng)了15％，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的12％，相當1957年全國工業(yè)總產(chǎn)值。[2]

　　我國國營(yíng)企業(yè)現有近40萬(wàn)家，其中小型企業(yè)為37.24萬(wàn)家，占全國企業(yè)（不包括集體的鄉鎮企業(yè)）的98.7％；產(chǎn)值近3，000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的57.3％；固定資產(chǎn)占全民所有制單位的29%；利稅占工業(yè)利稅的32%；其中75％的小企業(yè)（產(chǎn)值占一半）分布在縣及縣以下的農村村鎮。我國中型企業(yè)有3，544個(gè)；占全國企業(yè)（不包括鄉鎮企業(yè)）的0.9％；產(chǎn)值為916億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的17.7%.我國大型企業(yè)有 l，365個(gè)，占全國企業(yè)（不包括鄉鎮企業(yè)）的0.39％；職工人數占全部職工的20%左右；產(chǎn)值為1251.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的24.8％；固定資產(chǎn)原值占41.4％；凈產(chǎn)值占49％；利稅占50.7％；預計至2000年產(chǎn)值可達8，000億元，占工業(yè)預計總產(chǎn)值的40％。[1]

　　再如日本明治維新后，中小企業(yè)迅猛興起，在狹小的37萬(wàn)平方公里土地上，1981中達到581萬(wàn)家，占總企業(yè)數的99.6％；從業(yè)人員3，443萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的80％；產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的53％。在美國、聯(lián)邦德國、英國、法國、意大利，中小型企業(yè)也都很興旺。[3]

　　二、鄉鎮企業(yè)發(fā)展的戰略意義

　　中、小企業(yè)及鄉鎮企業(yè)的高速度發(fā)展可以說(shuō)是工業(yè)化的必由之路，也是實(shí)現農業(yè)現代化的必需，此外，也是鄉、鎮、村的建設的必需，農民實(shí)現物質(zhì)文明與精神文明的必需。鄉鎮企業(yè)在“四化”建設中具有舉足輕重的地位和作用。

　　1. 鄉鎮企業(yè)已成了國民經(jīng)濟的重要支柱，尤其是農村經(jīng)濟的重要支柱。從上述鄉鎮企業(yè)建設的形勢可見(jiàn)，鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中已占有相當比重，成為國營(yíng)大、中、小企業(yè)的有力助手；占農村農業(yè)總產(chǎn)值的比重更大，而且會(huì )繼續增大。鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，使我國工業(yè)結構及網(wǎng)絡(luò )更趨合理。

　　2.鄉鎮企業(yè)已成為國家財政收入的重要來(lái)源，尤其是小城鎮建設資金的重要來(lái)源，農業(yè)現代化資金的重要來(lái)源。江蘇省已出現了一批億元鄉，這些鄉的農田基本建設，農村市政、交通、建筑、郵電、金融、文教、衛生等各項事業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)。江蘇省1978年以來(lái)，全省鄉鎮企業(yè)繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財政收入的15.73％，今后，鄉鎮工業(yè)稅金的增長(cháng)速度還將會(huì )提高。有的專(zhuān)家已設想把全省近2，000個(gè)鄉隊以上的集鎮，建設成為工業(yè)生產(chǎn)型小城鎮，發(fā)揮出農業(yè)、農村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。

　　3.鄉鎮企業(yè)已成為安置農村勞動(dòng)力的重要渠道和場(chǎng)所，同時(shí)，增加了農民的經(jīng)濟收入。農民“作工不離農”，“離土不離鄉”，大大減輕了盲目流入大城市的趨向。江蘇省最近幾年每年平均吸收農民工31.5萬(wàn)人，1983年已擁有鄉鎮企業(yè)職工429.41萬(wàn)人，占到農村勞動(dòng)力的18％。預計至2000年將可吸收400至450萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。全省64個(gè)縣（包括常熟、太倉兩市）1983年工農業(yè)產(chǎn)值在五億元以上（最高的達20億元），人均工農業(yè)產(chǎn)值在650元以上（高的達2，200元）、人均凈收入在350元以上（高的達440元）的縣有20多個(gè)。這些縣再經(jīng)過(guò)十五、六年努力，至2000年人均凈收入一般可達一千元以上，實(shí)現國家總目標的“小康”水平，從而與大、中城市居民的生活水平相當。這將是一項十分了不起的成就，其意義是十分深遠的。

　　我們從上面勾劃出的鄉鎮企業(yè)發(fā)展的輪廓，充分看到了它的生命力。占我國人口80％、土地面積80％的廣大農村現代化是我國的希望所在。環(huán)境工作者既要清楚地看到鄉鎮企業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、污染及危害；另一方面也要清楚地看出只有發(fā)展農村經(jīng)濟建設才有保護環(huán)境、生態(tài)和農民健康的經(jīng)濟基礎和條件。

　　三、鄉鎮企業(yè)建設的環(huán)境問(wèn)題

　　我國1979年公布了《環(huán)境保護法（試行）》，特別強調了“在社會(huì )主義現代化建設中，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”。這同樣是鄉鎮企業(yè)建設發(fā)展中始終應遵循的準則。

　　1982年7月15日《中國農民報》報導了鄉鎮企業(yè)建設中出現的一些環(huán)境問(wèn)題：“江蘇省蘇州地區中是有名的‘魚(yú)米之鄉’，近幾年來(lái)農村工業(yè)的發(fā)展，以大運河為主體的水網(wǎng)水質(zhì)受到污染，有的地方受到電鍍等廢水污染，致使農產(chǎn)品、水產(chǎn)品不能食用�！薄吧角嗨�秀的浙江省紹興縣，也由于小印染、電鍍、造紙廠(chǎng)的影響，污染很?chē)乐��！薄皬娜珖�情況看，許多農村工業(yè)企業(yè)還缺乏防治污染的設施，往往一個(gè)小工廠(chǎng)就可以污染一條河， 甚至一個(gè)村鎮�！薄安簧俚貐^的大中型工廠(chǎng)，把自己不愿生產(chǎn)或加工的有毒有害產(chǎn)品委托或轉給社隊工業(yè)去生產(chǎn)，導致有毒物質(zhì)‘下鄉’。這種轉嫁污染的做法，不但危害廣大農民的身體健康，而且通過(guò)農產(chǎn)品的污染又反過(guò)來(lái)危害城市居民�！薄稗r村環(huán)境一旦遭到污染，治理起來(lái)花的投資更大，困難更多，所以必須盡早采取有效措施加以控制”。[4]

　　曲格平同志指出：“……由于這些工業(yè)（指小型企業(yè)及鄉鎮企業(yè)）數量多，布局混亂，產(chǎn)品結構不合理，技術(shù)裝備差，經(jīng)營(yíng)管理不善，資源和能源消耗大，絕大部分沒(méi)有防治污染措施，使污染危害變得更為突出和難以防范。這是我國所特有的環(huán)境問(wèn)題，使環(huán)境污染由點(diǎn)到面，由城市向農村蔓延�！盵5]

　　可見(jiàn)，在我們取得明顯生產(chǎn)經(jīng)濟效益的同時(shí)，還要清醒地看到，稍有不慎就會(huì )帶來(lái)嚴重的環(huán)境問(wèn)題�，F已出現的環(huán)境問(wèn)題已引起了環(huán)境保護部門(mén)及決策者的高度重視并正在制定對策。

　　四、鄉鎮企業(yè)建設的環(huán)境對策建議

　　針對鄉鎮企業(yè)建設發(fā)展中已經(jīng)出現和可能繼續出現的環(huán)境問(wèn)題，應按不同的性質(zhì)、類(lèi)型、原因采取不同的、綜合的對策。

　　在制定環(huán)境對策中，有兩種片面的思想認識是應該避免的。一種是盲目樂(lè )觀(guān)，認為鄉鎮企業(yè)規模很小，又很分散，排污量小，自?xún)袅看�，不足為懼；另一種是片面悲觀(guān)，認為鄉鎮企業(yè)數量極大，極為分散，發(fā)展很快，變化又大，技術(shù)裝備差，管理水平低，經(jīng)濟條件不足，可能會(huì )防不勝防，治不勝治，結果生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )以犧牲環(huán)境為代價(jià)。我們的觀(guān)點(diǎn)是，任何事情都是可以認識的，既不能盲目樂(lè )觀(guān)而掉以輕心；也不能片面悲觀(guān)而喪失信心。我們通過(guò)已有的研究認識到，只要深入調查研究，采取的對策科學(xué)合理，鄉鎮企業(yè)在建設發(fā)展中是完全可以取得生產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )綜合效益的。以下幾項對策是必不可少的：

　　1.立法 國家正在抓緊制定“全國鄉鎮企業(yè)環(huán)境保護法規”，對于省、市、縣來(lái)說(shuō)，不一定再單獨制定，但可以在地方“鄉鎮企業(yè)建設法”或“鄉鎮建設法”中增加有關(guān)環(huán)境保護方面的篇章。如江蘇省社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所與江蘇省鄉鎮企業(yè)管理局正在為制定“鄉鎮企業(yè)建設法”而開(kāi)展調研工作，原來(lái)無(wú)環(huán)境保護方面內容，我們已建議增加有關(guān)篇章。

　　立法，與一般的條例不同，具有法律的權威性，利用法制的有力手段，重點(diǎn)放在懲處那些無(wú)視環(huán)境法規的違法者。例如，有意將劇毒、有害而無(wú)有效防護和防治措施的廢物、中間產(chǎn)物、原料、產(chǎn)品、車(chē)間等轉給農村的犯罪分子。

　　此法的制定與執行，可以制止污染轉嫁行為及其它嚴重違法行為，給農村居民為保護農村環(huán)境以法律保障。

　　2.規劃 鄉鎮企業(yè)必須有環(huán)境規劃和布局，而且必須納入鄉鎮建設總體規劃及區域農業(yè)劃規之中。規劃一經(jīng)制定并以人大通過(guò)，也具有與立法同等的效力，立法中也應有確保規劃實(shí)施的條文。江蘇省某些縣、鄉、鎮正在搞規劃，只要同時(shí)兼顧環(huán)境保護規劃，就會(huì )事半功倍。

　　規劃，重點(diǎn)放在合理利用農村資源，保護農村環(huán)境和生態(tài)，保護農村水源及居民健康，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)走上正軌。

　　鑒于我國農村的實(shí)際情況，農村鄉鎮的規劃至少應分兩步走，第一步是解決當務(wù)之急的“紅線(xiàn)規劃”，第二步再進(jìn)一步作出近期及遠期規劃。所謂規劃，就是要從長(cháng)遠考慮、全面規劃、合理布局、統籌兼顧、綜合效益。

　　鄉鎮總體規劃中的環(huán)保紅線(xiàn)規劃，著(zhù)重劃出不同功能區，將鄉鎮工業(yè)相對集中成工業(yè)區，與居民區、水源地、行政區、文教區、商業(yè)區、農業(yè)區、文物保護區、自然保護區等用紅線(xiàn)勾劃在規劃圖上，各區之間，尤其是鄉鎮工業(yè)區與其它區之間要留出隔離、防護帶。要注意風(fēng)向、水源地的位置及地形、地貌、植被、資源等情況，合理利用土地，不占良田，少占土地。

　　此規劃的制定與實(shí)施，就可以改變目前盲目亂建的混亂狀態(tài)，布局將趨合理，可長(cháng)期發(fā)揮效益。

　　3.管理 制定一套簡(jiǎn)明、切合實(shí)際的科學(xué)管理制度、程序和辦法是當務(wù)之急。國家正在抓緊這方面的工作，有些省、市已提出了管理條例初稿，如遼寧省、江蘇省及該省的無(wú)錫市等。

　　管理，是法制、規劃手段的補充，法制、規劃也可看作是管理的組成部分。管理的方法是綜合行政、經(jīng)濟、科學(xué)手段結合運用的一種藝術(shù)，是環(huán)境保護最經(jīng)常、大量、基本的任務(wù)。核心是加強環(huán)境保護方針、政策、計劃的指導和協(xié)調。在貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的總原則中，還可視不同問(wèn)題的性質(zhì)和情況，采取“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護”、“誰(shuí)排污誰(shuí)負責”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)受罰”等做法。治理應點(diǎn)面結合，考慮效益。制定一套切實(shí)可行的統計、申報、審批、監督、檢查、獎懲的條例。

　　此條例的制定和實(shí)施，就可以控制程序上、手續上、關(guān)系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮環(huán)境保護管理的職能和作用，從而使鄉鎮企業(yè)對環(huán)境的影響、危害范圍和程度大大縮小。

　　4.控制 面對鄉鎮企業(yè)這個(gè)特殊的對象，采取傳統的、單一的處理措施是難于行得通的。從總體上實(shí)施“三同時(shí)”是可能的，但要求每個(gè)企業(yè)都實(shí)現“三同時(shí)”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽(tīng)其自然，放任自流。制定一套簡(jiǎn)易可行的合理控制系統也是當務(wù)之急。

　　我們在蘇州工業(yè)污染源控制途徑研究中，通過(guò)對能源、水源、物料的投入一轉化一產(chǎn)出分析，提出了一套控制工業(yè)污染源的系統方法，將物料種類(lèi)控制、物料單耗控制、流失總量控制、濃度控制及環(huán)境總量控制結合起來(lái)，治本、治源、治因與治標、治末、治果相結合。在鄉鎮工業(yè)的控制中目前全面推行系統控制有相當困難，若適當加以簡(jiǎn)化，有可能在鄉鎮工業(yè)控制中試行。如單耗控制、主要污染物流失總量控制、區域集中濃度控制及區域水環(huán)境總量控制，可以分別情況逐步實(shí)施。幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)家鄉鎮企業(yè)，家家都上一套處理設施是不可能的，但每個(gè)鄉鎮的工業(yè)廢水與生活污水集中起來(lái)進(jìn)行處理顯然是必要和可能的，經(jīng)濟上也是現實(shí)的，面且集中處理還可以與集中利用（能源、水源、肥源、其它資源）相結合。

　　如實(shí)現了以上控制的設想，大量的污染物就會(huì )消除在生產(chǎn)之前、之中或之后，還可以通過(guò)綜合利用獲得收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時(shí)基本消除農村鄉鎮企業(yè)的污染危害。

　　5.宣教 向農村決策者、各級干部、各方面的技術(shù)人員及廣大農民宣傳、普及農村環(huán)境保護知識、生態(tài)知識及鄉鎮企業(yè)的控制和管理知識的任務(wù)，是一項十分迫切、艱巨而長(cháng)期的任務(wù)。目前許多地區的廣大干部只了解經(jīng)濟發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護、生態(tài)保護的重要性，所以，環(huán)境保護宣傳是一項重要的戰略對策。蘇州市環(huán)保局最近就舉辦了鄉鎮企業(yè)環(huán)境保護學(xué)習班，是一個(gè)良好的開(kāi)端。

　　以上立法的執法、規劃的實(shí)施、管理的執行、控制的實(shí)現，都離不開(kāi)熱愛(ài)環(huán)保事業(yè)的懂行人，所以，在宣傳的同時(shí)，還要抓緊培訓人才的工作，每個(gè)鄉鎮企業(yè)，每個(gè)鄉鎮都要有專(zhuān)人負責管這項工作，建立健全農村環(huán)境群眾監督網(wǎng)絡(luò )，農村的環(huán)境保護才落在實(shí)處。

　　十年來(lái)的環(huán)境保護工作，重點(diǎn)都放在了大工業(yè)、大城市、大水域，忽視了小工業(yè)、小城鎮、小水域，目前環(huán)境污染由點(diǎn)到面，由城市到農村的趨勢已引起了決策者的重視，但要把環(huán)保工作的力量動(dòng)員到面向農村還需作各個(gè)方面的艱苦工作。99％以上數量的小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)，其環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)力量可能不到10%，且在素質(zhì)上差距更大，這個(gè)問(wèn)題的解決，應列入環(huán)保工作《七五》、《八五》規劃之中。

　　日本的前車(chē)之鑒應該記取，日本解決工業(yè)，特別是小工業(yè)的環(huán)境污染危害的經(jīng)驗更應認真吸取。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)薛葆鼎指出：“去年（1979年）秋冬之交，我到日本參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)，看了一些中小企業(yè)。他們在六十年代高速度發(fā)展帶來(lái)嚴重公害之后，群眾輿論嘩然，政府進(jìn)行經(jīng)濟干預，采取了許多技術(shù)診斷手段、情報交流手段、低利貸款手段……促使幾百萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)管理基本觀(guān)代化了。因此，也基本上控制了污染。他們的中小企業(yè)多數做到了‘小面精、小而專(zhuān)、小而變、小而潔、小而賺’。并沒(méi)有因為治理公害而鬧虧損。他們的企業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)政策、財政金融政策，保證了百分之九十五以上的中小企業(yè)既能在資本主義國際市場(chǎng)激烈競爭中立于不敗之地，也能在通過(guò)現代化改造后文明生產(chǎn)、文明生活�！�

　　我們堅信，我國億萬(wàn)農民能在黨和國家領(lǐng)導下，創(chuàng )建鄉鎮企業(yè)的奇跡，也一定能夠解決建設發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，把社會(huì )主義農村建設得先進(jìn)而文明。只要加強領(lǐng)導，加強組織，加強立法，加強規劃，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，農村環(huán)境一定夠能保護好、建設好。

　　參考文獻

　　[l]楊堅白：“中國農業(yè)發(fā)展戰略問(wèn)題”，劉國光主編：《中國經(jīng)濟發(fā)展戰略問(wèn)題研究》，第五章，第160頁(yè)，上海人民出版社，1984年。

　　[2]南京日報：“去年我國社隊工業(yè)產(chǎn)值巳達七百多億”，1984年6月15日。

　　[3]云冠乎：“中國企業(yè)規模結構戰略問(wèn)題”，劉國光主編：《中國經(jīng)濟發(fā)展戰略問(wèn)題研究》，第九章，第243、245、246、249、256、258、259、261等頁(yè)，上海人民出版社，1984年。

　　[4]中國農民報：“城鄉建設環(huán)境保護部有關(guān)負責人指出必須盡早采取措施控制農村工業(yè)污染”，1982年7月15日。

　　[5]曲格平：“中國環(huán)境保護和生態(tài)平衡問(wèn)題”，劉國光主編：《中國經(jīng)濟發(fā)展戰略問(wèn)題研究》，第十九章，第466頁(yè)，上海人民出版社，1984年。

　　[6]薛葆鼎：“開(kāi)展環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境法學(xué)的研究”，于光遠、李超伯、薛葆鼎等著(zhù)：《諾環(huán)境管理》，山西人民出版社，1980年。