1、建設工程標準是建設工程領(lǐng)域技術(shù)原則、指標和應用界限的原則規定，是從事建設工作的基本原則。它反映了建設工程在當前時(shí)代的發(fā)展水平。建設工程標準的內容與結構層次合理性、標準的水平等，對建設工程領(lǐng)域的發(fā)展具有特別重要的影響。在市場(chǎng)體制下，標準對行業(yè)發(fā)展的規范化作用越來(lái)越明顯，標準體制的完善程度、標準水平的高低已成為行業(yè)發(fā)展的重要制約條件。

　　我國的建設工程標準近五年來(lái)得到了良好的發(fā)展，有了長(cháng)足的進(jìn)步，標準數量、覆蓋率都有了較大的提高，為我國建設事業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是對比國外較為完善的建設工程標準體制，我國仍然有不少值得改革和提高的地方，尤其是在我國越來(lái)越融入全球經(jīng)濟一體化中的情況下。

　　本文主要通過(guò)對我國與美國在建設工程領(lǐng)域的標準體制的比較研究，吸取美國在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢，為我國建設工程標準的體制的進(jìn)一步發(fā)展完善提供借鑒。

　　2、我國的建設工程標準體制

　　2.1發(fā)展沿革

　　我國的建設工程標準體制是從計劃經(jīng)濟體制下的政府主導的標準體制開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，這種標準體制的一個(gè)重要特征是標準的強制性。隨著(zhù)我國由單一的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，為適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，建設工程標準體制建設著(zhù)眼于建筑市場(chǎng)的發(fā)展與規范化，標準體系也由單一的強制性標準體系向強制性標準與推薦性標準相結合的體系轉變。

　　我國的建設工程標準體系是在國家標準體系的總體框架下自身相對獨立的運作體系，由國家建設部具體組織編制和實(shí)施。標準的編制經(jīng)過(guò)建設工程標準設計的專(zhuān)家委員會(huì )及各相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家委員會(huì )和技術(shù)委員會(huì )研究確定，并由中國建筑標準設計研究所和中國工程建設標準化協(xié)會(huì )具體協(xié)助參與工作。我國在建設工程標準化過(guò)程中，不斷地適應國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的政策，適應社會(huì )對建設工程標準體系的需求，已經(jīng)形成一套包括國家標準、城鎮建設工程行業(yè)標準、建筑工程行業(yè)標準、工程項目建設標準、產(chǎn)品標準等多方面內容的較為完善的標準體系。

　　2.2建設工程標準體系

　　2.2.1標準的分類(lèi)

　　我國的建設工程標準分國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。中國工程建設標準化協(xié)會(huì )的協(xié)會(huì )標準是對建設部相關(guān)標準的重要補充。

　　建設部相關(guān)部門(mén)（標準定額司）是建設工程國家標準及行業(yè)標準的主管機構，具體負責國家標準及行業(yè)標準的編制、修訂和發(fā)布實(shí)施。根據規定，對需要在全國范圍內統一的建設工程領(lǐng)域技術(shù)要求，應當制定國家標準，對沒(méi)有國家標準而需要在全國建設行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準，行業(yè)標準不得與國家標準相沖突。中國工程建設標準化協(xié)會(huì )（CECS）作為推動(dòng)建設工程領(lǐng)域標準化的主要民間機構，其研究和制定的協(xié)會(huì )標準是對建設部相關(guān)標準的重要補充。各地區可在與國家、行業(yè)、協(xié)會(huì )標準不沖突的情況下，根據本地的特點(diǎn)和需要制定地方標準，但不得與國家標準相沖突。

　　國家標準和行業(yè)標準一個(gè)特點(diǎn)是強制性和推薦性標準并存，并且強制性標準仍然占據相當大的比例。

　　2.2.2國家及行業(yè)標準體系結構

　　建設工程標準體系包括三個(gè)分體系：城鄉規劃、城鎮建設和房屋建筑標準體系。標準的層次上，我國建設工程標準體系一般可劃分成四個(gè)層次的標準：綜合標準、專(zhuān)業(yè)基礎標準、通用標準、專(zhuān)用標準。四個(gè)層次的標準是由共性向個(gè)性的轉化。

　　2.2.3產(chǎn)品標準

　　我國現有的標準體系中較多的是工程施工技術(shù)規范，其次是工程規劃或者設計規范，產(chǎn)品標準比較少。但是，工程建設實(shí)施表明，許多工程的低劣，不但與設計和施工操作規范有關(guān)系，也和工程選材標準密切相關(guān)，因此產(chǎn)品標準的完善也是建設工程標準體系面臨的一個(gè)重要任務(wù)。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國在建設工程產(chǎn)品標準上的努力卓有成效，現行的20多項產(chǎn)品標準均是2000年以來(lái)制定或完善的。如何進(jìn)一步完善我國的建設工程產(chǎn)品標準，也是有待解決的問(wèn)題。

　　2.3標準制定與實(shí)施

　　我國建設工程標準化工作主要依賴(lài)于政府機構和少數的專(zhuān)業(yè)標準化協(xié)會(huì )。標準化工作是政府引導，自上而下進(jìn)行的。除專(zhuān)業(yè)標準化協(xié)會(huì )外，非政府機構參與標準的制定須經(jīng)申請，納入標準計劃后方可進(jìn)行，或接受標準負責部門(mén)的委托進(jìn)行標準的編制與修訂工作。

　　建設部標準定額司作為我國建設領(lǐng)域標準化的主管機構，總體負責建設工程標準的編制與修訂：按照建設領(lǐng)域的需求制定國家標準的編制和修訂的五年計劃，并據此制定標準編制與修訂年度計劃，在計劃的指導下進(jìn)行標準的編制與修訂工作，標準的編制委托具有相關(guān)經(jīng)驗、有能力解決標準編制過(guò)程中重大技術(shù)問(wèn)題的企事業(yè)單位承擔，標準審查通過(guò)后以行政公告的方式發(fā)布，供相關(guān)單位和機構采用。

　　CECS是建設領(lǐng)域標準化的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，在建設工程標準的編制和實(shí)施中起著(zhù)重要的橋梁作用。近年來(lái)，CECS參與建設工程各級標準的編制與審查工作，積極開(kāi)展推薦性標準和協(xié)會(huì )標準的制定，同時(shí)也組織進(jìn)行建設工程標準化研究、標準化社會(huì )服務(wù)、標準化學(xué)術(shù)交流。

　　3、美國建設工程標準體制

　　3.1美國的建設工程標準體系

　　美國的建設工程標準體系是政府與民間緊密合作，以民間團體制定的標準為主導構成，包括少數基礎性的國家標準及強制性標準和大量的民間團體標準。

　　美國國家標準學(xué)會(huì )（ANSI）是美國國家標準化的主要協(xié)調機構。ANSI自行制定的標準很少，如1996年ANSI的1.1萬(wàn)個(gè)標準中，由其自行制定的只有1600個(gè)左右。ANSI將民間團體制定的標準中具有全國性影響的基礎標準提升為國家標準，冠以ANSI代號。同時(shí)，ANSI還會(huì )就建設行業(yè)中某些需要制定國家標準的領(lǐng)域進(jìn)行標準化工作，負責該領(lǐng)域標準化工作的發(fā)起和完善工作。這些構成了建設工程標準體系的國家標準體系。

　　大量的民間團體是美國建設工程標準制定及體系完善的主要力量。美國土木工程師協(xié)會(huì )（ASCE）是美國建設工程領(lǐng)域權威的非贏(yíng)利學(xué)術(shù)性團體，一直重視土木工程行業(yè)的標準化工作。還有大量經(jīng)過(guò)ANSI認可的與建設工程相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團體及工業(yè)協(xié)會(huì )參與到其所處領(lǐng)域的行業(yè)標準化工作中，利用其專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢制定了權威性的建設工程標準，從而加強建設工程的行業(yè)標準體系的完備性。如建筑工業(yè)制造商協(xié)會(huì )（LIMA）制定的建筑行業(yè)安全、保健及建筑機構環(huán)境性能標準，美國建筑商協(xié)會(huì )（AAMA）制定的建筑鋁合金門(mén)窗、玻璃門(mén)、給排水、結構強度、構件要求和其它質(zhì)量管理標準，美國鋼結構學(xué)會(huì )（AISC）制定的建筑結構用鋼設計、制造、安裝標準及材料和產(chǎn)品的規格等。此外還有美國混凝土協(xié)會(huì )（ACI）、建筑規格協(xié)會(huì )（CSI）等諸多相關(guān)協(xié)會(huì )。

　　總體而言，美國的建設工程標準體系也是多元化和分散的�；�于民間團體參與標準化工作的積極性，美國的建設工程標準體系雖然分散，但卻較為完備。

　　美國標準建設的自愿性和非政府主導的原則在建設工程領(lǐng)域也得到充分的體現。在美國，并沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負責協(xié)調和完善建設工程標準體系的組織，各相關(guān)民間團體都可以在A(yíng)NSI的指導下參與各自專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域中與建設工程相關(guān)的標準的制定工作，而強烈的標準化意識使建設工程標準體系能夠得到有效的實(shí)施推廣。

　　在建設工程國家標準的制定上，美國堅持“寬進(jìn)嚴出”的方針，即任何民間團體都可以制定標準，但對于要納入國家標準體系范圍內的標準則控制得十分嚴格，只有符合國家標準需要的，才可被接納。這一方針有效地控制了國家標準的數量，堅持了國家標準的基礎標準作用。

　　建設領(lǐng)域內不同行業(yè)協(xié)會(huì )和學(xué)術(shù)性團體在本專(zhuān)業(yè)和行業(yè)范圍內發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化作用，制定了大量與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的標準，形成了分散、獨立但較為完備的標準體系。公平、公正、公開(kāi)是各團體制定標準的基本原則，在標準制定過(guò)程中始終保持足夠的透明度，并有嚴格的審查和投票表決過(guò)程，標準要能充分反映相關(guān)方的根本利益。

　　而在標準的實(shí)施上，由于強烈的標準化意識和自愿性原則，加上市場(chǎng)競爭，各相關(guān)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中都較自覺(jué)地采用先進(jìn)的行業(yè)和產(chǎn)品標準。一方面，標準得到了有效的自覺(jué)實(shí)行，另一方面，鼓勵了參與標準制定的民間團體在標準制定上的競爭，使標準更為合理與完備。政府更多地采用民間標準，客觀(guān)上很有效地促進(jìn)了民間標準的發(fā)展。

　　3.3 ASCE標準體制

　　美國土木工程師協(xié)會(huì )（ASCE）是美國建設工程領(lǐng)域權威的非贏(yíng)利學(xué)術(shù)性團體，是發(fā)起組織ANSI的協(xié)會(huì )之一，在建設工程行業(yè)標準化方面有著(zhù)重要貢獻o ASCE制定了一系列以ASCE為代號的土木工程行業(yè)標準，并制定出版了相關(guān)的土木工程作業(yè)手冊與報告。

　　3.3.1標準的編制

　　ASCE對標準的編制程序有相應的規則。任何組織和個(gè)人均可以向ASCE的標準執行委員會(huì )（CSAC）申請創(chuàng )建新的標準。CSAC接納那些能代表公眾利益或同ASCE目標一致，且在現有資源允許的標準申請，進(jìn)行標準的編制。并由相應的專(zhuān)業(yè)分會(huì )建立標準委員會(huì )負責標準的編制工作。標準的制定不能和國家標準及協(xié)會(huì )標準相沖突，并應依照協(xié)會(huì )制定的標準格式和樣式進(jìn)行。標準制定過(guò)程體現公平、公開(kāi)和公正的原則，標準委員會(huì )成員須有充分的代表性，生產(chǎn)者、消費者和公眾的利益代表都具有限定的比例。ASCE的其它技術(shù)部門(mén)和組織可以協(xié)助標準委員會(huì )。標準委員會(huì )要定期舉行會(huì )議并通報。標準是否允許通過(guò)，要經(jīng)過(guò)充分的表決。

　　3.3.2標準的實(shí)施和開(kāi)展

　　通過(guò)多種渠道進(jìn)行標準發(fā)布，如通過(guò)協(xié)會(huì )的雜志、學(xué)術(shù)期刊發(fā)布，并通知協(xié)會(huì )各部門(mén)及消費團體、公共利益組織、其它工程協(xié)會(huì )與技術(shù)組織等。ASCE及其它專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )十分重視標準信息服務(wù)，這是協(xié)會(huì )標準得到廣泛采用的一個(gè)重要原因。

　　ASCE在土木工程領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究上的優(yōu)勢，有利于其標準化研究工作。ASCE重視標準化的基礎研究，這使標準制定更具備科學(xué)性和可實(shí)施性。

　　4、中美工程標準體制比較分析

　　4.1美國建設工程標準體制特點(diǎn)

　　同我國相比較，美國的建設工程標準體制體現出如下鮮明的特點(diǎn)：

　　4.1.1標準的自愿性原則

　　我國建設工程標準含強制性標準和推薦性標準，但由于兩類(lèi)標準的制定均歸口于政府機構，其實(shí)施大都偏于強制性。而美國建設工程標準的制定與采用均為自愿性質(zhì)。不同的民間機構、團體都可以制定標準，標準化管理機構堅持“寬進(jìn)嚴出”的方針，對符合要求的標準予以認可。企業(yè)和建設單位除少數基礎性的強制性標準必須采用外，對建設工程標準的采用都是自愿的，而采用先進(jìn)的、普遍認可的標準有利于其產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭性。

　　4.1.2廣泛的民間標準化參與松散的市場(chǎng)化管理

　　與我國政府部門(mén)主導的標準體制不同，美國的建設工程標準體制是民間協(xié)會(huì )團體和企業(yè)主導的，民間團體包括學(xué)術(shù)性團體和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )等，是建設工程標準制定和實(shí)施推廣的主要力量。ANSI作為國家標準化的協(xié)調機構，本身就是非政府組織，ASCE作為土木工程領(lǐng)域久負盛名的學(xué)術(shù)協(xié)會(huì )，在美國建設領(lǐng)域標準體系中發(fā)揮著(zhù)重要作用。其它的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，如鋼結構協(xié)會(huì )、混凝土協(xié)會(huì )等，也在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮了標準化的作用。

　　4.1.3多元化而分散的建設工程標準體系

　　民間標準化的充分開(kāi)展和標準化的自組織狀態(tài)，使美國建設工程標準體系呈現出分散甚至顯得無(wú)序的狀態(tài)。參與標準化的協(xié)會(huì )團體制定的標準各成體系，各有側重。但是，多元化和分散并不妨礙標準體系的完善。ANSI在各個(gè)領(lǐng)域的標準化上起到重要的協(xié)調作用。

　　4.1.4標準制定的公平、公正、公開(kāi)原則

　　相關(guān)協(xié)會(huì )在進(jìn)行標準制定時(shí)充分考慮到利益相關(guān)人的權利，標準制定委員會(huì )的組成擁有充分的代表性。由于標準制定的公平、公正和公開(kāi)，充分考慮了用戶(hù)和市場(chǎng)的需求，使標準具備了推廣的前提。而我國建設工程標準體系政府部門(mén)主導的性質(zhì)，及在標準編制和實(shí)施過(guò)程中專(zhuān)業(yè)化強而缺少代表性的做法則有待改進(jìn)。

　　4.1.5廣泛而充分的標準化研究

　　標準化研究是編制建設工程標準的重要前提。在我國，建設工程標準偏于技術(shù)層面，對基礎、理論層面的研究并不充分。美國體系中的標準建立，一般都有充分的理論基礎。標準的制定者為各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)團體，在建設工程領(lǐng)域的基礎研究都有扎實(shí)的成果，并十分注重標準化研究。

　　綜合分析，筆者認為，美國建設工程標準體系雖然多元化而分散，但又不失完備，最根本在于以市場(chǎng)為導向、重視基礎理論研究和先進(jìn)技術(shù)，及自下而上的標準化意識，普遍的標準化參與。

　　5、結論與建議

　　5.1建立以推薦性（自愿性）標準為主的標準體系

　　技術(shù)法規和標準是有區別的，我國現有的一些強制性建設工程標準同技術(shù)法規之間并沒(méi)有明確的界限。應區分建設工程標準與技術(shù)法規，將涉及公眾基本利益的安全、衛生技術(shù)要求及國家長(cháng)遠利益的環(huán)保、節能技術(shù)要求作為技術(shù)法規實(shí)施，而標準以推薦性和自愿采用為主，建立“技術(shù)法規—技術(shù)標準”的體制。

　　5.2建立面向市場(chǎng)的標準體制，提高標準的市場(chǎng)適用性

　　標準的本源作用在于規范市場(chǎng)，節約成本，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。因此，標準在制定和實(shí)施過(guò)程中，應當充分考慮市場(chǎng)因素，從有利于市場(chǎng)規范和發(fā)展的角度出發(fā)，并保護公眾利益。標準應當有利于新技術(shù)新工藝的開(kāi)發(fā)和運用。同時(shí)，制定標準時(shí)考慮發(fā)揮標準的市場(chǎng)準入的壁壘作用。

　　5.3轉變標準管理機構的職能，鼓勵非政府機構參與標準化建設

　　建設工程專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)協(xié)會(huì )團體、企業(yè)及與建設領(lǐng)域密切相關(guān)的其它單位與個(gè)人由于親身參與建設工程領(lǐng)域，在標準的制定中具有先天的優(yōu)勢。因此，鼓勵非政府組織積極參與標準化工作，有利于標準更貼近市場(chǎng)，同時(shí)可節約政府標準化工作支出。標準管理機構應更重引導、管理和協(xié)調。

　　5.4調整和完善建設工程標準體系結構

　　重視反映人們健康、安全、環(huán)保要求的標準的研究與制定，形成滿(mǎn)足可持續發(fā)展需要的建設工程標準體系。完善建設工程產(chǎn)品標準體系，鼓勵非政府機構、企業(yè)在新技術(shù)、新工藝標準上的研究，參與完善建設工程標準體系。

　　5.5規范標準編制過(guò)程的運作、實(shí)施機制，提高透明度

　　我國建設工程標準的立項、征求意見(jiàn)及審查等過(guò)程針對性過(guò)強、渠道單一，這對標準的科學(xué)性與完善有不利的影響，并且制定部門(mén)雖然專(zhuān)業(yè)能力強，但標準是否符合公眾及生產(chǎn)者、消費者的利益，是否有利于市場(chǎng)的發(fā)展仍有待斟酌。因此，在標準編制過(guò)程中，要加強透明度，加強監督，充分反映公眾利益和各方的要求。

　　主要參考文獻

　　[1]許其昌。學(xué)習工程建設標準體系的體會(huì )[J].市政技術(shù)，1997，（3）：58-61.

　　[2]工程建設國家標準管理辦法[S].中華人民共和國建設部令第24號，1992.12.30.

　　[3]工程建設行業(yè)標準管理辦法[S].中華人民共和國建設部令第25號，1992.12.30.

　　[4]建工城建行業(yè)標準建筑工程子分類(lèi)列表[EB/OL].http://www.cecs.org.cn， 2004.

　　[5]中國技術(shù)監督情報協(xié)會(huì )。國外標準化機構概覽[M].北京：中國標準出版社，2000.

　　[6] CSAC. ASCE Rules for Standards Committees [EB/OL]. www. asce.org， Jul， 2003.