一、加入WTO后，公路行業(yè)的承諾

　　在加入WTO談判中，公路交通行業(yè)也參與了談判，并作出了廣泛的、實(shí)質(zhì)性的開(kāi)放承諾。這些承諾有：從加入WTO起，允許外商設立外資控股的合營(yíng)企業(yè)；加入WTO三年內，允許設立外商獨資企業(yè)，但只允許承攬下列工程：

　　1.全部由外國投資、贈款或外國投資和贈款建設的工程。

　　2.我國利用國際金融組織貸款并采取國際招標的工程。

　　3.外商投資占50%以上（含50%）的中外合資、合作建設的工程，以及外商投資占50%以下但國內企業(yè)在技術(shù)上難以單獨完成的中外合資建設的工程。4.國內建筑企業(yè)難以單獨完成的國內投資建設工程，經(jīng)省級建設行政主管部門(mén)批準，允許與國內建筑企業(yè)聯(lián)合總承包或分包。加入后三年內，合營(yíng)和獨資企業(yè)可享受?chē)�民待遇。（�?jiàn)2002年《中國公路》第1期《不僅是挑戰 更多的是機遇》）

　　勘察設計咨詢(xún)業(yè)的承諾有：

　　1.允許外國企業(yè)在中國成立合資、合作企業(yè)；

　　2.進(jìn)入中國從事設計的建筑師、工程師及企業(yè)必須是在本國從事設計工作的注冊建筑師、工程師及注冊企業(yè)。加入WTO后五年內開(kāi)始允許外商成立獨資企業(yè)。

　　標準定額及其工程服務(wù)的承諾有：

　　1.允許外國企業(yè)在中國設立合資、合作企業(yè)；

　　2.進(jìn)入中國的個(gè)人及企業(yè)必須是在該國從事該行業(yè)工作的注冊造價(jià)工程師及注冊企業(yè)。加入WTO后五年內開(kāi)始允許外商成立獨資企業(yè)。（見(jiàn)《經(jīng)濟日報》2002年7月11日《我國建設領(lǐng)域加入WTO后的對外承諾》）。除此之外，有關(guān)服務(wù)行業(yè)的共性承諾也同樣適用于公路行業(yè)。這些承諾主要有：審批的程序和條件應在實(shí)施前公布，并明確審批時(shí)限；主管機關(guān)收到申請后，應當迅速做出決定，駁回申請的，應當書(shū)面通知并說(shuō)明理由。

　　二、加入WTO將對公路行業(yè)產(chǎn)生的影響加入WTO將對我們國家的方方面面產(chǎn)生深遠的影響，公路行業(yè)也不例外，這些影響總的來(lái)說(shuō)，既是機遇，又是挑戰，機遇大于挑戰；既有希望，又有困難，希望多于困難；既有利益，又有風(fēng)險，利益高于風(fēng)險。具體來(lái)說(shuō)主要有：

　　1.公路建設勘察設計市場(chǎng)將更加開(kāi)放。公路建設勘察設計原來(lái)作為政府公益性行業(yè)，一直拒絕外資企業(yè)參與。就是在國內，市場(chǎng)化程度也比較低，條塊分割嚴重，地方保護主義普遍，公平交易原則往往被破壞，遠未形成統一、開(kāi)放的全國大市場(chǎng)。加入WTO后，我國在開(kāi)放這方面市場(chǎng)作出了具體承諾。這也就意味著(zhù)，公路建設勘察設計市場(chǎng)將有條件地逐步對外開(kāi)放。同樣，根據WTO非岐視原則，國外的公路建設勘察設計市場(chǎng)也會(huì )有條件地逐步向我們開(kāi)放。這對于公路工程勘察設計企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良好的機遇：促使公路建設、勘察設計市場(chǎng)規范化，加快同國際慣例接軌的步伐，學(xué)習國外公路施工勘察設計企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，規范工程招投標制度、合同管理制和監理制等制度，國內公路施工企業(yè)走出國門(mén)參與國際競爭也更加方便。同時(shí)，開(kāi)放也給公路企業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰，我們的公路企業(yè)目前在體制、運行機制、技術(shù)、資金、人才等方面和國外先進(jìn)企業(yè)比有很大的差距，所以在競爭時(shí)處于劣勢，公路建設和勘察企業(yè)的競爭越來(lái)越激烈，市場(chǎng)份額將會(huì )越來(lái)越小，很多施工企業(yè)的生存和發(fā)展會(huì )越來(lái)越困難。

　　2.公路管理方式將進(jìn)一步調整和轉變。加入WTO的主體是政府，而不是企業(yè)，長(cháng)達492頁(yè)WTO的23個(gè)協(xié)議，只有兩個(gè)條款提到了企業(yè)，其他條款并不涉及企業(yè)應該怎么做，都是規范政府行為的，特別是政府的立法和決策行為。作為準政府機關(guān)的公路管理部門(mén)，加入WTO后必將要采取一些應變措施，以適應WTO的要求。一是公路管理機構的職能將進(jìn)一步明確，公路管理體制將進(jìn)一步理順。公路管理部門(mén)政、事、企不分的狀況將得到根本性的改變，職能將更加明確，公路施工、養護、設計等單位將企業(yè)化，與公路管理機構脫鉤，部分國有公路企業(yè)將改制，產(chǎn)權更加明晰。二是管理方式將轉變，從什么都管轉變?yōu)橛羞x擇地管，從統管轉變?yōu)楸O管，從“劃槳”轉變?yōu)椤罢贫妗�，管理方式將突出以市�?chǎng)和效率為中心，真正實(shí)現管理職能的“三轉變，一提高”，即進(jìn)一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率，同時(shí)增強服務(wù)觀(guān)念，提高服務(wù)水平。三是依法行政將加強。加入WTO后，在行政過(guò)程中，要按照法律辦事，依照WTO規則辦事。如WTO有一個(gè)原則是透明度，那么我們在頒布某些涉外的規章制度時(shí)，就要及時(shí)完整地公開(kāi)。

　　對外交往更要按國際通行的規則來(lái)規范，如果自作主張、以令代法、朝令夕改、市場(chǎng)封鎖，那就會(huì )帶來(lái)不必要的摩擦？ ⒕婪綴退鶚��？。公路職工隊伍流動(dòng)性將增加。公路行業(yè)原來(lái)相對封閉，所以，職工流動(dòng)性較小，許多人往往一輩子在一個(gè)崗位或一個(gè)單位工作，職工隊伍相對穩定。加入WTO后，隨著(zhù)市場(chǎng)的逐漸開(kāi)放和體制機制的不斷改革，這種狀況將會(huì )改變。企業(yè)改制后單位的用人自主權加大，員工工作崗位的變動(dòng)相對自由和頻繁，一些效益不好的企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉的局面，一些職工會(huì )下崗，尋找新的就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，隨著(zhù)競爭的加劇，特別是一些外資的公路企業(yè)進(jìn)入，公路人才的競爭將會(huì )空前激烈。因為現代競爭從根本上說(shuō)是人才的競爭，爭奪人才資源成為單位發(fā)展的重點(diǎn)。外國公司將會(huì )以高薪聘用、委以重任、出國培訓、組合報酬等種種優(yōu)厚條件，以及科學(xué)高效的人才管理方式與國內公路企業(yè)和公路管理機構爭奪人才。公路人才的流動(dòng)性將會(huì )顯著(zhù)增強，主要流向是從經(jīng)濟欠發(fā)達地區流向經(jīng)濟發(fā)達地區，從國內單位流向外資企業(yè)。

　　三、加入WTO后，公路職工的思想呈現的主要特點(diǎn)加入WTO對公路行業(yè)必然會(huì )產(chǎn)生種種與職工的工作生活息息相關(guān)的影響，環(huán)境影響情緒，因此，職工的思想也必將受到很大的影響。這些影響既有正面的，又有負面的。

　　1.職工的思想觀(guān)念將更加多元化。WTO將使中國的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融為一體，這種經(jīng)濟全球化的趨勢，也在一定程度上打破國家間精神和文化上的壁壘，各種信息快速地傳播，各種觀(guān)念四處流傳擴散。經(jīng)濟生活的變化，也相應地帶動(dòng)了思想文化和精神領(lǐng)域的變化。這種變化一方面促使職工的思想觀(guān)念將更加解放，一些思想禁錮將徹底打破。姓“資”姓“社”、屬公屬私等思想牢籠會(huì )得到徹底破除，“三個(gè)有利于”的發(fā)展觀(guān)念會(huì )在職工頭腦中牢牢樹(shù)立。思想觀(guān)念的活躍也會(huì )使職工的視野更加開(kāi)闊。另一方面，隨著(zhù)國內國外經(jīng)濟交往的頻繁，西方文化輸入我國渠道和機會(huì )將增多，國外的各種文化思潮甚至一些錯誤思潮隨之將進(jìn)來(lái)，我們將面臨西方文化產(chǎn)品、思維方式、文化價(jià)值觀(guān)的全面沖擊，封建殘余思想在新的歷史條件下也會(huì )沉渣泛起。多元價(jià)值觀(guān)將沖淡社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)，職工思想中的雜念增多，做職工思想政治工作難度將更大。

　　2.職工的現代意識將會(huì )增強。加入WTO后，我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制將更加完善，社會(huì )競爭越來(lái)越激烈，職工的自主意識、競爭意識、質(zhì)量意識、效益意識、時(shí)效意識和民主法制意識等現代意識將逐步增強。因為職工的工作態(tài)度和成果，不僅同公共利益而且同個(gè)人切身利益緊密相聯(lián)，干多干少，干好干壞的結果大不一樣，這就革除過(guò)去的依賴(lài)心理，樹(shù)立起競爭意識。市場(chǎng)經(jīng)濟的規律是優(yōu)勝劣汰，如果不重視效益、不講究效率，企業(yè)就會(huì )破產(chǎn)倒閉，這就會(huì )使職工形成視效率為生命的時(shí)效意識。同時(shí)，WTO要求政府按照規律辦事，要求所有成員都必須遵守所有的規則。各級機關(guān)工作人員的規則意識、競爭意識、服務(wù)意識、效率意識和法律意識也將增強，行政也不敢隨意盲目，會(huì )感到從未有過(guò)的壓力，而是以現代意識去適應現代政府對工作人員的要求。機關(guān)里的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”現象將越來(lái)越少。

　　3.職工的趨利性將會(huì )增強。市場(chǎng)經(jīng)濟的基本特征是，每個(gè)成員在經(jīng)濟領(lǐng)域里都要面對市場(chǎng)法則，都要直接或間接地通過(guò)市場(chǎng)上的等價(jià)交換、平等競爭來(lái)獲取自己的經(jīng)濟利益。加入WTO后，這種市場(chǎng)競爭將更加完善和激烈。職工的趨利性有著(zhù)很強的正面效應：有利于最大限度地調動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。但趨利性又有負效應：會(huì )導致部分職工過(guò)份重視物質(zhì)利益，一切向錢(qián)看，在社會(huì )文化生活中也會(huì )奉行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的等價(jià)交換原則。比如有的人會(huì )崇尚金錢(qián)至上，奉行拜金主義。有的人會(huì )把享樂(lè )作為人生的最大目的，追求奢侈糜爛的生活。也有的人會(huì )追求個(gè)人利益至上，唯利是圖，把是否有利于個(gè)人利益作為衡量事物的唯一標準和尺度，對自己有利的事就干，不利的事就不干。這對社會(huì )主義道德建設起著(zhù)很大的消解作用。

　　4.職工的憂(yōu)患意識將會(huì )增強。我國加入WTO的最主要目的是“輸入”競爭、“引進(jìn)壓力”，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展�！袄恰边M(jìn)來(lái)后，我們就要與“狼”共舞。這對于長(cháng)期在計劃經(jīng)濟的體制下生存的公路職工來(lái)說(shuō)，憂(yōu)慮顯然多于欣喜。據我們的抽樣調查，公路職工對WTO了解的不是很充分，對加入WTO后的心理壓力和擔心較多，所以擔心或憂(yōu)慮的思想較重。這些擔憂(yōu)主要有：一是面對激烈的競爭態(tài)勢，公路行業(yè)很多單位已經(jīng)或將要采取一些措施，加大改革力度。如有的公路施工單位正在轉制，從事業(yè)單位企業(yè)化管理轉為純企業(yè)單位，有的還改制成民營(yíng)企業(yè)。有的對公路養護也實(shí)行市場(chǎng)化企業(yè)化運作，養護部門(mén)逐漸和公路管理機構脫鉤。有的省還放開(kāi)了公路養護市場(chǎng)，允許民營(yíng)企業(yè)參與公路養護。這些改革打破了公路職工原有的認為公路行業(yè)是“保險箱”、“鐵飯碗”觀(guān)念，因改革而下崗的職工在心理上、觀(guān)念上、感情上都難以接受，未下崗的職工收入也不穩定，很多人擔心競爭將使自己下崗，所以憂(yōu)心忡忡，顧慮重重。二是在新形勢下，隨著(zhù)改革的深入，住房、醫療等原來(lái)由單位大包大攬的局面不復存在，個(gè)人預期支出的不斷加大和個(gè)人預期收入的減少，職工的后顧之憂(yōu)加大。三是在隨著(zhù)形勢的發(fā)展，職工間收入差距將會(huì )越來(lái)越大，原來(lái)職工收入相對平均的狀況被打破，許多職工心理不平衡加劇。

　　四、思想政治工作者如何應對新形勢做好思想政治工作面對新形勢，廣大思想政治工作者應該思考新辦法、采取新措施來(lái)應對新挑戰。

　　江澤民同志指出：宣傳思想工作和精神文明建設，事關(guān)建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)的大局。越是深化改革、擴大開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，越要重視和加強這方面的工作。這一點(diǎn)要在全黨特別是領(lǐng)導干部中經(jīng)常講、反復講（2000年1月5日《人民日報》）。這充分說(shuō)明了在擴大開(kāi)放的情況下思想政治工作的重要性，要發(fā)揮這種重要性，主要是做到三個(gè)結合和三個(gè)創(chuàng )新。

　　1.思想政治工作者必須與業(yè)務(wù)工作緊密結合。列寧說(shuō)過(guò)，政治教育的結果，只有用經(jīng)濟改善來(lái)衡量。思想政治工作必須圍繞為單位的中心工作提供巨大的精神動(dòng)力、有力的思想保證、重要的智力支持和良好的社會(huì )環(huán)境為目標開(kāi)展工作。思想政治工作的最終成果也體現在單位的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益上。加入WTO后，公路管理和公路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都要按照新的運行規則進(jìn)行重新調整和定位。思想政治工作也要進(jìn)行重新調整和定位，圍繞如何適應WTO設計思想政治工作。在和業(yè)務(wù)相結合時(shí)關(guān)鍵要與單位的管理相結合，學(xué)習國外企業(yè)的企業(yè)文化管理制度，借鑒國外知名企業(yè)的管理技巧。如青島海爾集團將企業(yè)文化分為三個(gè)層次，最表層的是物質(zhì)文化，即表象的發(fā)展速度、海爾的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，等等；中間層是制度行為文化；最核心層是價(jià)值觀(guān)，即精神文化。海爾人以創(chuàng )新為價(jià)值觀(guān)，構建了先進(jìn)的精神文化，包括海爾理念、海爾精神、海爾作風(fēng)和海爾目標等；以此為核心構建了制度行為文化，如“OEC管理法”、“SST市場(chǎng)鏈機制”和“6S大腳印”等管理法則等，在此基礎上則構建了現代文明的物質(zhì)文化。我們在開(kāi)展思想政治工作時(shí)也要結合企業(yè)文化的營(yíng)造，為思想政治工作注入新的內容。

　　2.思想政治工作必須與職工的思想實(shí)際相結合。思想政治工作說(shuō)到底是人的工作，要因人而異，因情況而異。要充分調查職工的思想狀況，有針對性地做好思想政治工作。對不同人群要采取不同的方法，如在思想道德教育時(shí)，對領(lǐng)導干部、共產(chǎn)黨員、先進(jìn)典型的可提無(wú)私奉獻等高要求，而對普通群眾，則要求遵守《公民基本道德規范》等一般要求。對不同的思想狀態(tài)也要采取不同的方法，如針對職工對WTO的不同認識，對無(wú)動(dòng)于衷的職工，要多跟他們講加入WTO后的利處和弊端；對憂(yōu)慮過(guò)多的職工多講我們的優(yōu)勢，公路施工企業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我們的勞動(dòng)力成本低，在與外企競爭時(shí)也有優(yōu)勢。再說(shuō)，公路建設勘察市場(chǎng)不會(huì )馬上全部開(kāi)放，有過(guò)渡期和開(kāi)放限度，施工企業(yè)受到的沖擊是有限的；對一些盲目樂(lè )觀(guān)的職工多講劣勢，我們的管理手段和技術(shù)不如人家，我們的體制機制不如人家，我們的機械設備也不如人家。不要回避問(wèn)題，也不要突出問(wèn)題，既讓職工作好充分的準備，又使職工不會(huì )失去信心。

　　3.思想政治工作必須與物質(zhì)利益相結合。做思想政治工作不能空洞說(shuō)教要使思想政治工作有效地發(fā)揮作用，就必須把做職工思想政治工作同提高職工收入、改善職工生產(chǎn)生活條件結合起來(lái)。雖然現在許多思想政治工作者也這么做了，但是必須認識到，加WTO之后，物質(zhì)利益對職工思想和職工隊伍的穩定的作用更大。因此，在弘揚社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)時(shí)，講義與利相結合。特別是加入WTO，職工的趨利性更顯著(zhù)，如果只講無(wú)私奉獻，不談個(gè)人利益，只講精神激勵，不講物質(zhì)利益，這對極少數人可以，對大多數人不行，短期內可以，長(cháng)期不行。要立足于不斷提高職工收入，讓職工能得到實(shí)實(shí)在在的好處，既講道理，又辦實(shí)事。要為職工辦實(shí)事，幫助他們解決實(shí)際困難。既聽(tīng)群眾的呼聲，又關(guān)心群眾的疾苦。

　　4.思想政治工作的內容需要創(chuàng )新。市場(chǎng)經(jīng)濟的完善和加入WTO源源不斷地為思想政治工作提供了新的時(shí)代內容。要用這些內容，在實(shí)踐中進(jìn)行充實(shí)。既要對職工堅持不懈地進(jìn)行理想信念和革命傳統教育，又要加強科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)方法教育；既要增加職工的政治理論知識，又要增強職工的WTO知識、國際貿易法規知識和市場(chǎng)經(jīng)濟等知識；既要增強職工的集體主義、互助友愛(ài)、大局意識，又要增強職工的自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識；既要提倡務(wù)實(shí)奉獻的精神，又要倡導開(kāi)拓創(chuàng )新精神。要克服因循守舊、小富即安的思想，樹(shù)立競爭、風(fēng)險、效益觀(guān)念。要加強權利義務(wù)教育，引導正確處理權利義務(wù)的關(guān)系。要加強民主法制教育，引導職工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。催生符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的價(jià)值觀(guān)念，增強職工對改革的理解和心理承受力。

　　5.思想政治工作方式需要創(chuàng )新。原來(lái)的思想政治工作大多是在比較封閉情況下由單位進(jìn)行的，大多通過(guò)說(shuō)教、灌輸方式進(jìn)行的，方式比較單一。加入WTO后，職工的思想日趨活躍，光靠說(shuō)教、灌輸不行。要從“聲勢型”向“實(shí)效型”轉變，要根據不同情況采取不同方式，努力在取得實(shí)效上下工夫。從“執行型”向“自主型”轉變，讓職工自我教育、自我管理、自我約束、自我提高。從“灌輸型”向“滲透型”轉變，設計一些活動(dòng)，讓職工廣泛參與，寓教于樂(lè )。從“單向型”向“雙向型”轉變，思想政治工作者與職工多談心交心，平等交流。從“教育型”向“綜合型”轉變，多種手段結合，多管齊下，形成思想政治工作的合力。

　　6.思想政治工作手段需要創(chuàng )新。知識經(jīng)濟時(shí)代科技發(fā)展迅速，思想政治工作也要更多地運用科技手段。運用現代傳播媒介，不斷擴大和豐富手段。建立思想政治工作的調研網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)因特網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)站上增加思想政治方面的內容，同時(shí)可以在網(wǎng)站上設立BBS等論壇和社區，充分了解職工的思想，思想政治工作者以會(huì )員的身份進(jìn)行平等的探討和引導，提高時(shí)效性，擴大覆蓋面，增強說(shuō)服力。同時(shí)，思想政治工作者要及時(shí)學(xué)習和運用社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、公關(guān)學(xué)和行為學(xué)等學(xué)科的成果，增強思想政治工作的科學(xué)性。

　　目前，我國加入WTO的時(shí)間還不長(cháng)，對職工的思想影響也不那么明顯，但隨著(zhù)與國際競爭的真正接軌，本文中指出的一些問(wèn)題將會(huì )逐漸凸顯，思想政治工作者只有早思考、早準備，才能不會(huì )對新情況手足無(wú)措。