建住房[2006]166號

各省、自治區建設廳，直轄市房地局（建委），各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、工商局：

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]37號），現就進(jìn)一步整頓規范房地產(chǎn)交易秩序有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認識整頓規范房地產(chǎn)交易秩序的重要意義

　�。ㄒ唬┱�頓規范房地產(chǎn)交易秩序，對于維護消費者合法權益，穩定住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各地房地產(chǎn)、發(fā)展改革、價(jià)格、工商管理部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度出發(fā)，切實(shí)把思想統一到國務(wù)院的決策部署上來(lái)，堅持深化改革和加強法治并舉、堅持整頓規范和促進(jìn)健康發(fā)展并重，加強制度建設，加大對房地產(chǎn)交易環(huán)節違法違規行為查處力度，努力營(yíng)造主體誠信、行為規范、監管有力、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、加大房地產(chǎn)交易環(huán)節違法違規行為整治力度

　�。ǘ�）加強商品房預售許可管理。各級房地產(chǎn)管理部門(mén)要按照法定程序和許可條件，嚴格把好商品房預售許可關(guān)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得預售許可證后，應當在10日內開(kāi)始銷(xiāo)售商品房。未取得商品房預售許可證的項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得非法預售商品房，也不得以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預定款性質(zhì)費用等各種形式變相預售商品房。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得預售許可證而非法預售或變相預售的，房地產(chǎn)管理部門(mén)應依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》以及《城市商品房預售管理辦法》等法律法規進(jìn)行查處，責令其限期整改；對拒不整改的，要從嚴查處，直至取消開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

　�。ㄈ�）加強對商品房預（銷(xiāo)）售活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監管。各級房地產(chǎn)管理部門(mén)要抓緊建立健全商品房預（銷(xiāo)）售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統和房地產(chǎn)交易信息公示制度。商品房基本情況、銷(xiāo)售進(jìn)度、權利狀態(tài)等預（銷(xiāo)）售信息應及時(shí)、全面、準確地在網(wǎng)上備案系統和銷(xiāo)售現場(chǎng)進(jìn)行公示。對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息、炒賣(mài)房號、捂盤(pán)惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房?jì)r(jià)，或者房地產(chǎn)企業(yè)縱容雇傭工作人員炒作房?jì)r(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序的，房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)應按各自職責依法從嚴查處。嚴禁將購買(mǎi)的未竣工預售商品房再行轉讓。房地產(chǎn)管理部門(mén)要按照《商品房銷(xiāo)售管理辦法》有關(guān)規定，加強對商品房銷(xiāo)售人員的培訓和管理，對違規從事商品房預（銷(xiāo)）售活動(dòng)的單位和人員，要從嚴處理。

　�。ㄋ模┘訌姺康禺a(chǎn)廣告發(fā)布管理。未取得商品房預售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預售廣告。廣告發(fā)布單位要對房地產(chǎn)廣告內容的真實(shí)性進(jìn)行必要的審查，杜絕虛假廣告和其他違法違規廣告。對未取得預售許可證發(fā)布預售廣告的，承諾售后包租、返本銷(xiāo)售的，廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項目名稱(chēng)、面積、價(jià)格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設施等內容虛假違法的，由工商、發(fā)展改革（價(jià)格）、房地產(chǎn)管理部門(mén)依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《廣告法》、《價(jià)格法》以及《城市商品房預售管理辦法》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規定》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規定》等法律法規，予以嚴肅處理。

　�。ㄎ澹┘訌姺康禺a(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)管理。工商行政管理部門(mén)要嚴格展銷(xiāo)許可管理，會(huì )同房地產(chǎn)管理部門(mén)加強對房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)的審查和監管。工商行政管理部門(mén)應審查展銷(xiāo)活動(dòng)主辦方資格；房地產(chǎn)管理部門(mén)應審查參展企業(yè)的信用情況和參展房地產(chǎn)項目的合規情況。有嚴重違法違規不良記錄的房地產(chǎn)企業(yè)和不具備預（銷(xiāo)）售條件的商品房項目，不得參加展銷(xiāo)活動(dòng)。

　�。�六）加強商品房預（銷(xiāo)）售合同管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當參照國家或地方建設（房地產(chǎn)）、工商管理部門(mén)制定的示范文本，與購房者簽訂商品房預（銷(xiāo)）售合同。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在制定商品房銷(xiāo)售合同格式條款時(shí)，不得免除自己責任、加重購房人責任，或排除購房人合法權利。商品房預（銷(xiāo)）售合同示范文本及格式條款應在訂立合同前向購房人明示。房地產(chǎn)管理部門(mén)應嚴格預售合同登記備案制度，落實(shí)購房“實(shí)名制”。對房地產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中實(shí)施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規行為，房地產(chǎn)管理部門(mén)可暫停辦理其商品房網(wǎng)上簽約、合同登記備案等房地產(chǎn)交易手續；工商行政管理部門(mén)要加大對合同違法和侵害消費者權益行為的查處力度；構成犯罪的，移送司法部門(mén)處理。

　�。ㄆ撸┘訌姺康禺a(chǎn)經(jīng)紀管理。凡從事房地產(chǎn)經(jīng)紀活動(dòng)的經(jīng)紀機構及其分支機構，應向工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，并在一個(gè)月內到房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理備案。房地產(chǎn)經(jīng)紀人承辦經(jīng)紀業(yè)務(wù)，應當采用房地產(chǎn)、工商管理部門(mén)制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀合同示范文本，并附有執行該項經(jīng)紀業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀執業(yè)人員的簽名。對房地產(chǎn)經(jīng)紀人利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費等費用，在代理買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中賺取差價(jià)等違規行為，由房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)依據各自職責，依法查處或聯(lián)合予以查處。

　　三、落實(shí)主管部門(mén)整頓規范房地產(chǎn)交易秩序的責任

　�。ò耍┘�中開(kāi)展一次整治活動(dòng)。各地要從今年下半年起，用一年左右時(shí)間，集中開(kāi)展一次房地產(chǎn)交易秩序專(zhuān)項整治活動(dòng)。各級房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要認真制定整治工作方案，明確時(shí)間要求，細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任。各地對專(zhuān)項整治工作中暴露出的問(wèn)題，要積極加以整改；整改不力、群眾反映強烈的，要予以通報批評。

　�。ň牛�暢通舉報投訴渠道。房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)項整治熱線(xiàn)電話(huà)等方式，方便群眾投訴，加強社會(huì )監督，及時(shí)發(fā)現和查處房地產(chǎn)交易環(huán)節的違法違規行為。各級領(lǐng)導干部不得利用職權干預房地產(chǎn)交易活動(dòng)。

　�。ㄊ�）建立房地產(chǎn)交易誠信機制。房地產(chǎn)管理部門(mén)要加快構筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。房地產(chǎn)企業(yè)及其執（從）業(yè)人員的失信行為情節嚴重的，要通過(guò)新聞媒體予以曝光。房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要建立對房地產(chǎn)交易環(huán)節違法違規行為的監督和懲戒機制。

　�。ㄊ�一）加強宣傳輿論引導。各地要結合房地產(chǎn)交易秩序專(zhuān)項整治活動(dòng)，組織開(kāi)展形式多樣的房地產(chǎn)交易法律法規宣傳活動(dòng)，引導消費者依照法律法規維護自身合法權益。

　�。ㄊ�二）建立工作聯(lián)動(dòng)機制。各級房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要認真貫徹執行有關(guān)法律、法規和政策，加強部門(mén)間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報以及違法違規行為的聯(lián)合查處機制。各省、自治區、直轄市建設（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要抓緊部署本地區的專(zhuān)項整治工作，督促指導所轄城市切實(shí)落實(shí)專(zhuān)項整治工作的各項要求。各省、自治區、直轄市建設（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)應將專(zhuān)項整治工作中有關(guān)情況及時(shí)上報建設部、國家發(fā)展改革委、國家工商行政管理總局。

中華人民共和國建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國國家工商行政管理總局
二○○六年七月六日