1、建筑工程造價(jià)管理的現狀及問(wèn)題

　　建筑工程造管理，就是運用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權益所進(jìn)行的對工程造價(jià)全過(guò)程、全方位的和符合政策及客觀(guān)規律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國建筑工程造價(jià)管理雖然取得了初步成效，但還存在不少問(wèn)題。其中主要問(wèn)題如下：

　　1.1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀(guān)環(huán)境

　　市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn)是一般由價(jià)格機制來(lái)達到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價(jià)格、管理經(jīng)濟，政府職能更多地是通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟政策，引導投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的變革時(shí)期，為更快地建立起新的經(jīng)濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著(zhù)投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價(jià)格都發(fā)生了巨大的變化，價(jià)格（包括投資品價(jià)格）變動(dòng)超出了市場(chǎng)決定價(jià)格情況下正常變動(dòng)幅度和范圍，也超出了工程造價(jià)增長(cháng)預留費中估計的增長(cháng)幅度。

　　1.2、主動(dòng)控制工程造價(jià)意識不強

　　主要表現是對建筑工程項目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加大工作量形成重復勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。

　　1.3、工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎工作較薄弱

　　主要表現在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿(mǎn)足工作需要；對編制初步設計總概算時(shí)所需的概算定額和指標，各有關(guān)部門(mén)有所規定，但其來(lái)源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關(guān)的具體規定；設備材料價(jià)格信息系統不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數，以指導工程造價(jià)的預測和調整。

　　1.4、片面強調計價(jià)依據的市場(chǎng)化，忽視計價(jià)依據控制工程造價(jià)的作用

　　由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的工程造價(jià)管理工作歷來(lái)重視實(shí)施階段的造價(jià)確定，不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設項目前期所需計價(jià)依據的缺乏，成為導致工程建設項目投資“三超”現象的一個(gè)重要原因；另一方面，由于將工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段，造成了認識上的錯覺(jué)，似乎一談起計價(jià)依據的改革就籠統地歸結到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格，而不從工程造價(jià)全過(guò)程管理的思路出發(fā)考慮計價(jià)依據的改革。因為只注重實(shí)施階段計價(jià)依據的改革，片面強調計價(jià)依據的市場(chǎng)化，從而忽視了計價(jià)依據在建設項目前期階段對工程造價(jià)的控制作用。

　　2、深化建筑工程造價(jià)管理改革的主要對策

　　2.1、嚴格按基本建設程序辦事

　　建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀(guān)存在的自然規律和經(jīng)濟規律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì )效益的工程建設的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據。大型建筑工程項目，由于規模大，建設周期長(cháng)，技術(shù)復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設全過(guò)程進(jìn)行多次性計價(jià)，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項目建設的后期階段上，因此常出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無(wú)計劃，增加了財政負擔。由此可見(jiàn)，建設項目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應將造價(jià)控制重點(diǎn)轉移到項目建設的前期階段上來(lái)。這就要求我們更新觀(guān)念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價(jià)控制與管理的方法。

　　2.2、按不同投資主體分別進(jìn)行工程造價(jià)管理

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于投資主體的多元化，各投資者對其投資的效益負有全權責任，并承擔風(fēng)險和享受收益。因此，造價(jià)管理也要適應這一市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，本著(zhù)“誰(shuí)投資誰(shuí)負責，誰(shuí)決策誰(shuí)承擔風(fēng)險享受收益” 的原則，通過(guò)企業(yè)法人責任制，強化投資風(fēng)險約束機制，根據投資主體的性質(zhì)，分政府投資項目和非政府投資項目進(jìn)行分類(lèi)管理，區別對待，以發(fā)揮各投資方的積極性和責任感，克服隨意性和盲目性，讓有限的資源配置達到最佳的經(jīng)濟效益。對于非政府投資項目應逐步推向市場(chǎng)，由項目法人對工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程負責，承擔投資風(fēng)險。造價(jià)管理應側重于價(jià)格管理，通過(guò)宏觀(guān)調控、市場(chǎng)管理來(lái)求得價(jià)格的總體合理。具體做法是加強對招投標工作的管理力度，加強對標底價(jià)、合同價(jià)的監督審查工作，確定工程最低成本價(jià)，保證工程價(jià)格符合價(jià)值規律的要求，規范基本建設市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)上的低價(jià)搶標或哄抬標價(jià)等不正常競爭行為，規范市場(chǎng)工程價(jià)格的管理。對于政府投資項目，由于主要投資主體是政府，在工程造價(jià)管理上我們有責無(wú)旁貸的責任。因此造價(jià)管理要側重于投資管理，具體做法是加大工程造價(jià)管理有關(guān)法律法規的制訂和宣傳工作，規范基本建設市場(chǎng)上的各種市場(chǎng)行為，指導各有關(guān)單位做好項目各階段的造價(jià)管理工作，加強對各單位造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的培養和管理工作，嚴格對各階段造價(jià)文件的審查，加大對工程造價(jià)的監督、跟蹤管理工作力度，維護各方的共同利益，保證工程控制在預計投資額度以?xún)�，避免因任意提高設計標準等因素造成工程造價(jià)失控對國家宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

　　2.3、實(shí)行工程造價(jià)監理

　　監理的職責，就是監督管理建設工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等，監理的內容是多方面的、分專(zhuān)業(yè)的，不是任何一個(gè)人都可以有資格全面勝任的。監理質(zhì)量不一定又會(huì )監管進(jìn)度、造價(jià)和施工組織，必須有針對性的選擇有優(yōu)勢的單位和人員來(lái)承擔相應的工作。工程造價(jià)的全部過(guò)程控制，實(shí)際上就是對工程造價(jià)的全過(guò)程監理，這些工作各由工程概預算人員中對設計代表和監理工程師的簽證的認證結果，但二者常常存在著(zhù)很大的分歧，其原因就在于監理人員對工程價(jià)格中所包含的內容理解、熟悉程度不同，由此可見(jiàn)，工程造價(jià)監理是完全有必要的，探索適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的工程造價(jià)監理模式，是搞好建筑工程造價(jià)管理工作的一個(gè)重要內容。

　　2.4、充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價(jià)工程師作為市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應有的專(zhuān)業(yè)地位，體現著(zhù)國家的法制化和專(zhuān)業(yè)化的管理程度。目前，建設部頒布的《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢(xún)機構與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價(jià)管理從此有了獨立的專(zhuān)業(yè)地位，工程咨詢(xún)機構以獨立的法人資格參與造價(jià)管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過(guò)聘請造價(jià)咨詢(xún)機構為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱(chēng)問(wèn)題，從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設計單位和施工企業(yè)的注冊造價(jià)工程師仍在各自原來(lái)的崗位上工作，過(guò)分依賴(lài)于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價(jià)信息時(shí)，責任追查仍不明確，與此相對應，造價(jià)工程師在企業(yè)中尚無(wú)獨立地位，發(fā)揮不了應有的作用。為此，建議今后應從法律上規范設計單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨立職能，明確其權利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設計單位資質(zhì)認證中加入企業(yè)應擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數等硬性條件限制。同時(shí)，在設計資料、投標報價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過(guò)程中的工程預結算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執業(yè)章，否則一律無(wú)效。當發(fā)現造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯誤時(shí)，視情節輕重直接追究造價(jià)工程師本人責任，淡化單位的專(zhuān)業(yè)責任，并建立造價(jià)工程師執業(yè)風(fēng)險保險制度，使造價(jià)工程師執業(yè)風(fēng)險有順暢的轉移通道，以切實(shí)引起企業(yè)對造價(jià)工程師的重視，提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大作用。

　　2.5、積極推行工程量清單報價(jià)

　　所謂工程清單計價(jià)，即在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價(jià)規范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價(jià)不再是決定工程中標與否的唯一依據，工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價(jià)、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價(jià)格和主要清單項目綜合單價(jià)等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數。相對于傳統的定額計價(jià)模式，采用工程量清單計價(jià)，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了評標委員會(huì )的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報價(jià)和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標方式，其實(shí)質(zhì)是最低報價(jià)中標，而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程擔保制度基礎上的。這種招投標方式是我國招投標制度改革的方向，應積極推行。但實(shí)行工程量清單報價(jià)應充分考慮我國的國情，不能脫離我國當前市場(chǎng)的實(shí)際一哄而上。目前，我國的建筑市場(chǎng)尚在發(fā)育和逐步完善，市場(chǎng)主體各方的行為還不規范，工程擔保制度也未建立起來(lái)，雖然招投標法和質(zhì)量管理條例中明確規定企業(yè)不得以低于成本價(jià)中標，但由于企業(yè)的個(gè)別成本的涵義目前尚無(wú)定論，國內絕大多數施工企業(yè)尚未建立起系統的報價(jià)資料，在此情況下要完全按照國際慣例實(shí)行工程量清單報價(jià)，以最低報價(jià)中標是不現實(shí)的，可能造成不正當競爭或影響工程質(zhì)量。因此，工程量清單報價(jià)要結合我國的實(shí)際情況，由國家制訂統一的工程量計算規則，統一的項目劃分，統一的計價(jià)方法和統一的計量單位，各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報價(jià)的計價(jià)依據及計價(jià)方法，逐步推行工程量清單報價(jià)的招投標方式。

　　2.6、規范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)

　　目前，各項政策法規的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監管和咨詢(xún)單位的自律，但是監管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以有政府造價(jià)管理體制部門(mén)全方位參與管理外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢(xún)市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理機制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結算審核要進(jìn)行該市場(chǎng)，政府代表的監管力度和范圍將進(jìn)一步擴大，從而形成一種全新的監管機制；企業(yè)如不自律，政府就強之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對工程造價(jià)的宏觀(guān)調控職能，真正起到維護造價(jià)咨詢(xún)工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢(xún)單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

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