一九九○年五月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我市建設工程招標投標的管理，以適應治理整頓、深化改革的需要，根據我市實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條 凡經(jīng)計劃部門(mén)批準，建筑面積一千平方米以上（含本數，下同）或工程造價(jià)五十萬(wàn)元以上的新建、擴建、改建工程（包括建筑安裝、土木工程、園林、市政工程），十萬(wàn)元以上獨項發(fā)包的打樁工程。均應實(shí)行招標投標。

　　第三條 凡持有營(yíng)業(yè)執照，技術(shù)資質(zhì)等級證書(shū)，領(lǐng)取《珠海市施工企業(yè)管理手冊》的施工企業(yè)和承包公司，可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級相應的工程投標。

　　第四條 市建委和縣、區建委（城建辦），是市、縣、區建設工程招標投標工作的主管部門(mén)。市建委設立珠海市招標投標委員會(huì )領(lǐng)導全市的招標投標工作。市招標投標委員會(huì )下設招標投標辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招標辦公室），由市建委工程科、市基礎工程指揮部辦公室、市定額審計站、市建設銀行派人組成，辦公室設在市建委，負責市招標投標委員會(huì )的日常工作。

　　第五條 建設工程的招標投標工作，按投資的隸屬關(guān)系，實(shí)行分級管理。

　�。ㄒ唬┦胸斦�投資工程項目和市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的工程項目以及不屬于本條第二、三款的項目，由市招標辦公室直接管理；

　�。ǘ�）市屬單位自籌資金的工程項目，中外合資、合作的工程項目，由項目的主管部、委、辦、局管理；

　�。ㄈ�）縣、區、經(jīng)濟管理區投資的工程項目，由縣、區、經(jīng)濟管理區管理；

　�。ㄋ模┲楹＝�(jīng)濟特區以外的單位在特區范圍投資的工程項目，統一由市招標辦公室管理；

　�。ㄎ澹└骺h、區、經(jīng)濟管理區和市直部、委、辦、局成立招標領(lǐng)導小組，開(kāi)展招標工作，每月向市招標辦公室報送情況統計表。不成立招標領(lǐng)導小組的市直部、委、辦、局，其招標投標工作由市招標辦公室負責管理。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設工程的招標工作由建設單位或總承包單位（以下統稱(chēng)招標單位）負責組織。招標單位也可以委托市招標辦公室或經(jīng)各級建委批準的有資格的單位負責組織。

　　第七條 招標單位必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯惺煜�業(yè)務(wù)的管理干部、符合招標工程專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員和預算人員；

　�。ǘ�）有編制招標文件和編制標底的能力；

　�。ㄈ�）有組織評標、決標的能力。

　　第八條 建設工程須具備如下條件方可招標：

　�。ㄒ唬┕こ桃蚜腥胧�、市、縣（區）的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）初步設計及概算已經(jīng)批準，有施工圖紙或有能滿(mǎn)足標價(jià)計算要求的設計文件、資料；

　�。ㄈ�）有滿(mǎn)足工程施工進(jìn)度需要的符合有關(guān)規定的資金來(lái)源，自籌資金已按規定存入建設銀行；

　�。ㄋ模╊I(lǐng)有規劃部門(mén)核發(fā)的建筑許可證和國土部門(mén)核發(fā)的建設用地許可證；

　�。ㄎ澹┮汛_定招標形式和設標企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)等級；

　�。�六）已完成招標資料等準備工作。

　　第九條 招標單位應編制招標文件，其主要內容有：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程投標需知；

　�。ǘ�）建設工程綜合說(shuō)明；

　�。ㄈ�）建設工程的設計圖紙、設計說(shuō)明和技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程報價(jià)清單（包括分部分項工程報價(jià)表和主要材料設備報價(jià)表，取費價(jià)目表，其它費用價(jià)目表）；

　�。ㄎ澹�合同主要條款齊備（包括合同雙方的權利、義務(wù)、責任、承包方式、承包范圍、采用技術(shù)標準規范、質(zhì)量要求、工期、獎勵、材料供應、工程款結算方式等內容）。

　　第十條 招標投標試行按工程量計價(jià)的方式。

　�。ㄒ唬┱袠宋募�中，必須編列建設工程報價(jià)清單。其編制原則和格式必須執行現行預算定額的規定；

　�。ǘ�）投標企業(yè)按照建設工程報價(jià)清單所附列的報價(jià)表和價(jià)目表進(jìn)行報價(jià)。建設工程報價(jià)清單由取得廣東省建委資格證書(shū)的預算人員編制和校審；

　�。ㄈ�）招標單位提供的建設工程報價(jià)清單，如所列項目不全，或工程量與實(shí)際誤差超過(guò)±百分之三者，在中標通知書(shū)發(fā)出三十天內，應書(shū)面提出，經(jīng)招標單位和中標單位雙方核實(shí)，報市建設銀行或市定額審計站審定，進(jìn)行調整。因設計變更增減工程量調整的價(jià)格，仍按定標的報價(jià)計算；

　�。ㄋ模┱袠斯こ炭刹捎迷隽写辶蟽r(jià)格風(fēng)險系數一次包死的方式，也可采取調整價(jià)差的方式。價(jià)差的計算按《珠海市工程招標計價(jià)辦法》執行。

　　第十一條 招標單位在編制招標文件時(shí)，應以廣東省規定的工期定額為依據，合理確定工期。招標工期按定額縮短百分之十五以上者，標底應增加趕工費。

　　第十二條 招標采取公開(kāi)招標、邀請招標和議標三種形式。

　�。ㄒ唬┪灏偃f(wàn)元以上的工程，必須發(fā)招標廣告，實(shí)行公開(kāi)招標；

　�。ǘ�）五百萬(wàn)元以下的工程，可采用公開(kāi)招標或邀請招標；

　�。ㄈ�）議標只限于特殊工程。采取議標的工程，招標單位應提交議標申請報告，經(jīng)單位負責人簽字，主管部門(mén)審查，報市建委批準。議標工程的招標單位也應編列建設工程報價(jià)清單，由議標企業(yè)報價(jià)并按第十條規定執行；

　�。ㄋ模┩馍酞氋Y工程，建設工程以外商為主投資的中外合資、合作工程，私營(yíng)企業(yè)投資的工程，招標形式可以任選。

　　第十三條 招標單位可以從工程投資中提取不超過(guò)中標價(jià)的千分之一作招標活動(dòng)經(jīng)費。

　　第十四條 招標單位在招標前，要填寫(xiě)招標申請表，持計劃批文、建筑許可證、建設用地許可證和有關(guān)招標文件，按管理權限到招標投標管理機關(guān)辦理審批手續。

　　第三章 投 標

　　第十五條 參加投標企業(yè)應在招標通知規定的期限內，報送投標申請書(shū)，并提出下列資料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名、營(yíng)業(yè)執照、技術(shù)資質(zhì)等級證書(shū)、《珠海市施工企業(yè)管理手冊》和擬參加施工的《珠海市施工隊管理手冊》或《珠海市樁機管理手冊》建設銀行開(kāi)戶(hù)帳號；

　�。ǘ�）企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系；

　�。ㄈ�）企業(yè)成立時(shí)間、現有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金、技術(shù)力量和技術(shù)裝備、承接工程業(yè)績(jì)等；

　�。ㄋ模┿y行的資信證明。

　　第十六條 招標單位對各申請投標企業(yè)進(jìn)行資格審查，從中選擇不少于三家投標企業(yè)參加投標，按第十四條規定報批后，向投標單位發(fā)送招標文件。

　　實(shí)行議標或邀請招標的工程，也應按上述規定辦理。

　　第十七條 投標企業(yè)接到招標文件后，應按招標文件要求編寫(xiě)標函和報價(jià)清單，加蓋本企業(yè)法定代表人印鑒，密封發(fā)送給招標單位。標函一經(jīng)發(fā)出，不得修改。招標單位收齊標函，即送招標投標管理機關(guān)驗封后保存。

　　第四章 標 底

　　第十八條 工程標底由招標單位編制，也可委托有能力的單位編制。編制人必須是具有廣東省建委頒發(fā)的資格證書(shū)的預算人員。編制單位和審核人、編制人必須在標底書(shū)簽字蓋章，標底的工程量要與建設工程報價(jià)清單的工程量相一致。

　　編制標底的依據是：

　�。ㄒ唬┕こ淘O計文件，概預算和招標文件；

　�。ǘ�）國家和省、市有關(guān)定額和規定（定額缺項的按有關(guān)定額管理辦法補充制定）；

　�。ㄈ�）建筑安裝材料預算價(jià)格（包括招標期間我市的材料設備信息價(jià)格）；

　�。ㄋ模┦┕がF場(chǎng)條件。

　　第十九條 標底編制后，在開(kāi)標前由招標單位組織的評標會(huì )上討論通過(guò)。

　　第五章 決 標

　　第二十條 招標單位應組織投標企業(yè)和招標管理機關(guān)、定額審計站、建設銀行、建設工程主管部門(mén)參加，當眾公布標底，當眾啟封標函和報標價(jià)。

　　第二十一條 招標單位會(huì )同招標投標管理機關(guān)、定額審計站、建設銀行、建設工程主管部門(mén)等共同分析各標函，根據決標原則評出中標企業(yè)。各方意見(jiàn)不統一的，由各級建委（城建辦）裁定。

　　第二十二條 招標單位應根據價(jià)格合理、施工方案可靠、保證工程質(zhì)量和工期等基本條件，將決標具體原則公開(kāi)寫(xiě)在招標書(shū)內。評選中標企業(yè)可取接近投標報價(jià)平均數的某一值；也可取低標（過(guò)低必須經(jīng)過(guò)答辯）；也可采用加權平均法（以工期、信譽(yù)、價(jià)格、質(zhì)量等為權數）等有利于增加決標透明度的原則。

　　第二十三條 招標單位按決標結果向中標企業(yè)簽發(fā)中標通知書(shū)，同時(shí)抄報給招標投標管理機關(guān)備案。

　　中標通知一經(jīng)發(fā)送出，招標單位不得改變中標企業(yè)，中標企業(yè)不得拒絕承建中標工程任務(wù)。

　　第二十四條 中標企業(yè)應在接到中標通知書(shū)之日起十五天內，按雙方協(xié)商一致的條件與招標單位簽定工程承包合同，辦理開(kāi)工手續。

　　特區范圍內建設工程的開(kāi)工手續到市建工程科辦理，其余建設工程的開(kāi)工手續到工程所在地的縣、區建委（城建辦）辦理。其他市屬各工程主管部門(mén)不能辦發(fā)開(kāi)工證手續。

　　第二十五條 中標企業(yè)不得轉包。

　　中標企業(yè)必須自行完成中標工程主要部分的施工，附屬或專(zhuān)業(yè)性較強的部分工程，可分包給與技術(shù)資質(zhì)等級相符的施工企業(yè)，但中標企業(yè)必須向招標單位承擔分包工程的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟責任。

　　第六章 獎 懲

　　第二十六條 對執行本規定成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由各級建委給予表?yè)P或獎勵。

　　第二十七條 有下列違犯本規定行為之一的，視情節處以一千五百元以下的罰款。罰款全部上交同級財政部門(mén)：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝徊话幢疽幎ńM織招標的，除不予批準開(kāi)工和經(jīng)辦銀行不予撥付工程進(jìn)度款外，對招標單位處以罰款。強行施工的，停止施工企業(yè)六個(gè)月投標資格，并處以罰款；

　�。ǘ�）對在招標投票中弄虛作假、營(yíng)私舞弊的，停止有關(guān)企業(yè)十二個(gè)月投標資格，給予通報批評，并對責任單位處以罰款；

　�。ㄈ�）投標企業(yè)在投標中惡意串通，擾亂招標投標秩序，對為首者停止十二個(gè)月投標資格，并處以罰款和賠償重新組織招標投標的費用；協(xié)從者停止六個(gè)月投標資格，并處以罰款；

　�。ㄋ模�對違反第二十五條規定的中標企業(yè)，罰款并停止六個(gè)月以上的投標資格。

　　第二十八條 對違反第二十三條、二十四條規定的，責任一方應按中標價(jià)格的百分之二賠償對方的經(jīng)濟損失，并重新組織招標。

　　第二十九條 中標企業(yè)在受處理期間，繼續違反本規定的，收回其《珠海市施工企業(yè)手冊》、《珠海市施工隊管理手冊》、《珠海市樁機管理手冊》。

　　第三十條 招標單位不得向投標企業(yè)收取回扣和索賄，施工企業(yè)要嚴格按規定投標，不得行賄，違者依法懲處。

　　第七章 廉 政

　　第三十一條 各級招標管理部門(mén)的工作人員，必須嚴格執行本規定，秉公辦事，清正廉明，不得弄權瀆職、營(yíng)私舞弊；對敲詐勒索、貪污受賄等違法行為，依照法律和有關(guān)規定處理。

　　第三十二條 招標投標工作要根據本規定及其程序，做到五公開(kāi)；招標文件公開(kāi)、決標原則公開(kāi)、標底公開(kāi)、報價(jià)啟封公開(kāi)和中標單位公開(kāi)。

　　第八章 附 則

　　第三十三條 各縣、區可根據本規定制訂實(shí)施辦法，報市建委備案。

　　第三十四條 本規定由珠海市建委負責解釋。

　　第三十五條 本規定自頒布之日起施行。市政府過(guò)去制定的有關(guān)規定與本規定不一致的，以本規定為準。