一九九六年四月二十六日西安市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)，一九九六年十二月二十六日陜西省八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議批準。

　　一九九六年十二月二十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及有關(guān)法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區域內從事村鎮規劃建設和管理活動(dòng)的單位及個(gè)人，必須遵守本條例。

　　城市規劃區內村鎮規劃的制定和實(shí)施，依照城市規劃法律法規執行。

　　本條例所稱(chēng)村鎮是指：村莊、集鎮、建制鎮。

　　第三條 村鎮規劃建設管理，應當堅持全面規劃、合理布局、節約用地的原則，因地制宜，量力而行，逐步建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條 市建設行政主管部門(mén)負責本市村鎮規劃建設管理工作。

　　本市城郊區、縣政府所在地城鎮規劃區，以及因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制區域內的村鎮規劃的制定和實(shí)施，由市城市規劃行政管理部門(mén)負責。

　　區、縣建設行政主管部門(mén)負責本轄區的村鎮規劃建設管理工作。

　　鄉、鎮人民政府負責本轄區的村鎮規劃建設管理工作。

　　第五條 村鎮規劃建設應與城市現代化建設相協(xié)調，鼓勵進(jìn)行科學(xué)研究，推廣新技術(shù)，采用新工藝、新材料、新結構。

　　第二章 村鎮規劃的制定

　　第六條 本市行政區域內的村鎮，必須制定村鎮規劃。村鎮規劃分為總體規劃和建設規劃。

　　村鎮總體規劃和建設規劃，由所在地鄉、鎮人民政府組織編制，并監督實(shí)施。

　　編制村鎮規劃，應當依照村鎮規劃標準進(jìn)行，并遵守有關(guān)公路、鐵路管理、軍事設施保護等法律、法規。城市規劃區內村鎮規劃的編制，必須服從城市總體規劃。

　　村鎮總體規劃期限一般為十年，建設規劃期限應與總體規劃期限相同，近期建設規劃為五年。

　　第七條 村鎮總體規劃應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，結合當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀、自然環(huán)境、資源條件和歷史狀況進(jìn)行編制。正確處理近期建設與遠景發(fā)展，改造與新建的關(guān)系，使村鎮的性質(zhì)和建設規模、速度、標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平相適應。

　　第八條 編制村鎮規劃應當節約用地，保護耕地，各項建設應相對集中，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；可以利用原有建設用地的，不得另批新地。

　　第九條 村鎮總體規劃的編制，應當以縣域規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據。主要包括下列內容：

　�。ㄒ唬┐彐偟男再|(zhì)、規模、發(fā)展目標和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方向；

　�。ǘ�）村鎮的布點(diǎn)、用地布局、功能分區和各項建設的總體部署及定額指標；

　�。ㄈ�）村鎮的交通、給排水、供電、消防、綠化、文教、衛生、商業(yè)等公共設施、公益事業(yè)的建設布局和配置；

　�。ㄋ模┍Ｗo、改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害；

　�。ㄎ澹┍Ｗo文物古跡和水源地。

　　第十條 村鎮建設規劃的編制，應當在村鎮總體規劃的指導下進(jìn)行，規劃內容及各項技術(shù)指標，按規劃標準及有關(guān)規定執行。

　　第十一條 村鎮總體規劃和集鎮建設規劃須經(jīng)鄉、鎮人民代表大會(huì )審查同意，由鄉、鎮人民政府報縣人民政府批準。

　　村莊建設規劃須經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)，由鄉、鎮人民政府報縣人民政府批準。

　　國有農、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部建設規劃，按照村鎮總體規劃的要求由本單位組織編制，經(jīng)其上級行政主管部門(mén)審查同意后，報所在縣人民政府批準。

　　第十二條 鄉、鎮人民政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)鄉、鎮人民代表大會(huì )或者村民會(huì )議同意，可以對村鎮規劃進(jìn)行局部調整，報縣人民政府備案。涉及村鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十一條規定辦理。

　　第三章 村鎮規劃的實(shí)施

　　第十三條 村鎮規劃區內的土地利用和各項建設必須符合村鎮規劃，服從規劃管理。

　　第十四條 在村莊和集鎮規劃區內修建住宅的，村民須向村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)；居民須經(jīng)所在單位或者居民委員會(huì )同意。使用耕地的，經(jīng)鄉、鎮人民政府審核，報縣建設行政主管部門(mén)審批發(fā)給選址意見(jiàn)書(shū)后，按照土地管理法律、法規規定辦理用地手續；使用原有宅基地、村內空閑地和其他非耕地的，由鄉、鎮人民政府依據村鎮規劃和土地利用規劃批準。

　　村（居）民在建制鎮規劃區內修建住宅的，須向鎮人民政府申請定點(diǎn)，并核定用地位置和界限，經(jīng)縣建設行政主管部門(mén)審核批準，發(fā)給建設用地規劃許可證后，按照土地管理法律、法規規定辦理用地手續。

　　住宅建設開(kāi)工前，村（居）民須持用地批準文件和選址意見(jiàn)書(shū)或建設用地規劃許可證，向鄉、鎮人民政府提出開(kāi)工申請，經(jīng)現場(chǎng)定點(diǎn)放線(xiàn)、確定標高，發(fā)給建設許可證后，方可開(kāi)工。

　　新建住宅的建筑間距，必須按規劃規范標準執行。

　　第十五條 整體遷移村莊的，須持縣人民政府的批準文件，向縣建設行政主管部門(mén)提出選址申請，經(jīng)同意后，報市建設行政主管部門(mén)批準，發(fā)給選址意見(jiàn)書(shū)。在西安市城市規劃區內整體遷移村莊的，須持區人民政府的批準文件，報市城市規劃行政主管部門(mén)批準，發(fā)給選址意見(jiàn)書(shū)。因國家建設需要遷移村莊的，任何單位和個(gè)人必須服從。

　　第十六條 在村鎮規劃區內建設公共設施、公益事業(yè)、鄉（鎮）村企業(yè)的單位和個(gè)人，按下列規定執行：

　�。ㄒ唬┏钟媱澣蝿�(wù)書(shū)及其他批準文件，向鄉、鎮人民政府提出申請，經(jīng)審查同意后，報縣建設行政主管部門(mén)審批，發(fā)給選址意見(jiàn)書(shū)，并按照土地管理法律、法規規定辦理用地審批手續�？偼顿Y在三百萬(wàn)元以上的建設項目，由縣建設行政主管部門(mén)報市建設行政主管部門(mén)備案。

　�。ǘ�）持用地批準文件，設計圖紙等有關(guān)資料，向縣建設行政主管部門(mén)申請開(kāi)工，經(jīng)批準發(fā)給建設許可證并定點(diǎn)放線(xiàn)后，方可開(kāi)工。

　�。ㄈ�）新建大型建筑和在集鎮主干道兩側的臨街建筑，應同時(shí)報送單體、平面、立面、剖面圖，必要時(shí)還須附建筑設計模型。

　　取得選址意見(jiàn)書(shū)，一年內未辦理建設用地手續的，或取得建設許可證一年內未開(kāi)工，又未辦理延期手續的，選址意見(jiàn)書(shū)和建設許可證自行失效。

　　第十七條 在村莊規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，由鄉、鎮人民政府批準。

　　在集鎮、建制鎮規劃區內和在公路兩側進(jìn)行臨時(shí)建設的，由鄉、鎮人民政府簽署意見(jiàn)，報縣建設行政主管部門(mén)批準。

　　第十八條 臨時(shí)建設必須辦理臨時(shí)建設用地手續，使用期限一般不得超過(guò)二年，并按規定交納保證金。

　　臨時(shí)建設包括因施工或其他需要臨時(shí)搭建的一層磚木房、活動(dòng)房等臨時(shí)建筑及其他臨時(shí)設施。

　　臨時(shí)建設使用期滿(mǎn)應當自行拆除。確需延期的，須在使用期滿(mǎn)三十日前，辦理延期使用審批手續。臨時(shí)建設在使用期限內因建設和發(fā)展需要拆除的，應當拆除。

　　第十九條 鄉、鎮人民政府及各級建設行政主管部門(mén)，接到建設單位和個(gè)人建設工程選址、建設工程規劃和建設工程開(kāi)工等申請后，應當在十五日內批復。

　　第二十條 村鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)由市、縣建設行政主管部門(mén)統一管理，資質(zhì)等級證書(shū)由市建設行政主管部門(mén)核發(fā)。

　　第二十一條 在文物古跡、風(fēng)景名勝、飲用水源及公共設施保護范圍內進(jìn)行建設的，必須符合國家有關(guān)法律法規的規定。

　　在文物古跡、風(fēng)景名勝區周?chē)�進(jìn)行建設的、其體量、造型、色彩、風(fēng)格必須與景觀(guān)相協(xié)調。

　　第四章 村鎮建設的設計施工管理

　　第二十二條 村鎮規劃區內的建筑工程設計，應當適用、安全、經(jīng)濟、美觀(guān)，體現地方特色和民族風(fēng)格。

　　第二十三條 在村鎮規劃區內進(jìn)行工程建設，應當按規范設計。建筑跨度和跨徑超過(guò)九米、高度超過(guò)六米的建筑工程以及二層以上的房屋，須由相應資質(zhì)的單位進(jìn)行設計，也可選用市級以上建設行政主管部門(mén)認可的通用設計或標準設計。

　　第二十四條 承擔村鎮規劃區范圍內建筑工程施工任務(wù)的單位，必須持有相應的施工資質(zhì)證書(shū)，外地施工單位應持市建設行政主管部門(mén)辦理的登記手續，到工程所在地鄉、鎮人民政府審驗。

　　個(gè)體工匠應當持有所在區、縣建設行政主管部門(mén)核發(fā)的村鎮建筑工匠資格證書(shū)，承擔與其資格相符的建筑施工任務(wù)。

　　第二十五條 施工單位應當按照設計圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設計圖紙。確需修改的，須經(jīng)原設計單位修改。

　　第二十六條 施工單位及個(gè)體工匠應當按照有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構件，保證工程質(zhì)量，接受質(zhì)量監督和檢查。

　　區、縣建設行政主管部門(mén)及其建設工程質(zhì)量監督機構應當對施工質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，并按照國家有關(guān)規定對建設項目進(jìn)行竣工驗收。驗收不合格的，不得交付使用。

　　第五章 村鎮房屋、公共設施和環(huán)境衛生管理

　　第二十七條 村鎮建設行政主管部門(mén)，應當加強村鎮房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理，進(jìn)行房屋產(chǎn)權登記，依法保護房屋所有人的房屋所有權。

　　第二十八條 各級人民政府應當加強村鎮公共設施維護建設資金的管理。從集鎮、建制鎮收取的城市維護建設稅及其他建設管理費用，應當用于集鎮、建制鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　鼓勵、提倡單位和個(gè)人投資、捐資建設和維護公共設施。

　　第二十九條 鄉、鎮人民政府應當采取措施，保護飲用水源地。有條件的地方積極發(fā)展集中供水，水質(zhì)應達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

　　第三十條 鄉、鎮人民政府，村（居）民組織，必須加強村容鎮貌、公共設施和環(huán)境衛生的管理。在村鎮規劃區內的單位和個(gè)人，應遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�材料、垃圾、糞便、柴草及其他雜物，應在指定的地點(diǎn)堆放，不得亂堆亂放；

　�。ǘ�）愛(ài)護環(huán)境衛生，及時(shí)搞好村鎮道路、公共場(chǎng)所的清掃保潔，不得隨意拋撒雜物，傾倒污水；

　�。ㄈ�）按要求在房前屋后、街道兩側及公共場(chǎng)地種植花草樹(shù)木，美化環(huán)境，不得損壞和隨意砍伐街道兩側、公共場(chǎng)地的花草樹(shù)木及其他綠化成果；

　�。ㄋ模┚S護村鎮道路，愛(ài)護公共設施，不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、電力、供水等設施。

　　第六章 法律責任

　　第三十一條 未按規劃審批程序批準取得用地批準文件、占用土地的，用地批準文件無(wú)效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

　　第三十二條 未按規劃審批程序批準或違反規劃進(jìn)行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由區、縣建設行政主管部門(mén)責令停止施工，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由區、縣建設行政主管部門(mén)責令限期改正，并處以違法建筑物、構筑物及其他設施每平方米5－10元的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的，由市、區、縣建設行政主管部門(mén)責令停止設計或施工、限期改正；情節嚴重的，可以由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)設計或施工資質(zhì)證書(shū)、資格證書(shū)，并處以2000元至5000元的罰款：

　�。ㄒ唬�無(wú)資質(zhì)等級證書(shū)、資格證書(shū)或者越級承擔設計、施工任務(wù)的；

　�。ǘ�）不按有關(guān)技術(shù)規范施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構件的；

　�。ㄈ�）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　�。ㄋ模┏鲑u(mài)、轉借、偽造設計或施工資質(zhì)證書(shū)、資格證書(shū)的。

　　第三十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由鄉、鎮人民政府給以警告，責令改正，造成損失的，賠償損失，有本條第（一）項、第（三）項、第（四）項行為之一的，可以處以50元以下的罰款：

　�。ㄒ唬﹣y堆亂倒垃圾、糞便、柴草、建筑材料及其他雜物的；

　�。ǘ�）在道路及公共場(chǎng)所隨意拋撒雜物、傾倒污水的；

　�。ㄈ�）損壞街道兩側、公共場(chǎng)地的花草樹(shù)木及其他綠化成果的；

　�。ㄋ模┢渌�破壞村容鎮貌、環(huán)境衛生和公共設施的。

　　第三十五條 本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條所列行為，《陜西省建筑市場(chǎng)管理條例》、《陜西省建設工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)城市管理的法律、法規有規定的，依照規定處罰，沒(méi)有規定的，依照本條例處罰。

　　第三十六條 破壞村鎮內文物古跡、風(fēng)景名勝和飲用水源，以及軍事、防汛、郵電、電力、供水等設施的，依照有關(guān)法律法規的規定處罰。

　　第三十七條 妨礙村鎮規劃建設管理人員依法執行職務(wù)的，由公安部門(mén)依照治安管理處罰條例的規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條 對違反本條例的行為實(shí)施行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》規定執行。

　　吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和對個(gè)人2000 元以上的罰款， 對單位10000元以上的罰款，當事人有權要求舉行聽(tīng)證。

　　當事人對行政處罰決定不服，可按行政復議條例或行政訴訟法的規定申請復議或提起訴訟。

　　第三十九條 村鎮規劃建設管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、違反行政處罰程序的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本條例具體應用中的問(wèn)題由西安市人民政府負責解釋。

　　第四十一條 本條例自公布之日起施行。