滬建研（97）第0134號

　　一九九七年二月十四日

各區（縣）建委（建設局）：

　　為了規范建委系統的行政處罰行為，現將《上海市建設委員會(huì )行政處罰程序暫行規定》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附：參考行政執法文書(shū)

　　上海市建設委員會(huì )

一九九七年二月十四日

　　上海市建設委員會(huì )行政處罰程序暫行規定

　　第一條 為了規范建委系統的行政處罰行為，保障行政處罰行為的正確、有效地實(shí)施，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）和《上海市行政處罰聽(tīng)證程序試行規定》，制定本規定。

　　第二條 上海市建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）、上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建管辦）、上海市建材業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建材辦）和上海市注冊建筑師管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市注管委）在本市行政區域內依照城市建設法律、法規或者規章的規定實(shí)施行政處罰行為的，適用本規定。

　　上海市道路管線(xiàn)監察辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市道監辦）等其他事業(yè)單位依法接受市建委、市建管辦、市建材辦委托，在本市行政區域內實(shí)施行政處罰行為的，適用本規定。

　　上海市工程建設職業(yè)資格注冊中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市注冊中心）在本市行政區域內以市注管委的名義實(shí)施行政處罰行為的，適用本規定。

　　第三條 市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委及依法委托的事業(yè)單位（以下統稱(chēng)行政處罰機關(guān)）對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當依照法律、法規或者規章的規定，給予相應的行政處罰。

　　管理過(guò)程中發(fā)現違反行政管理秩序的行為，在作出行政處罰決定前，有關(guān)管理部門(mén)可以先行及時(shí)制止或者依法采取行政強制措施，并報告相關(guān)行政處罰機關(guān)。

　　第四條 違法事實(shí)清楚，證據確鑿，并有法定依據，但情節輕微，處以警告或者罰款金額個(gè)人在50元以下、法人或者其他組織在1000元以下的，可以按照《行政處罰法》簡(jiǎn)易程序的規定，當場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定前，應當向被處罰的單位或者個(gè)人出示執法身份證明，告知當事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據及其享有的權利，并填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)一式兩份，一份當場(chǎng)交付當事人，一份報送所屬行政處罰機關(guān)。

　　第五條 除可以當場(chǎng)作出行政處罰決定外，行政處罰機關(guān)對公民、法人或者其他組織依法應當給予行政處罰的，應當按《行政處罰法》一般程序的規定，聽(tīng)取當事人陳述，收集有關(guān)證據，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。必要時(shí)，有權依據法律、法規或者規章的規定進(jìn)行檢查。

　　行政處罰機關(guān)在進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取陳述、檢查現場(chǎng)時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示行政執法證件，如實(shí)制作調查詢(xún)問(wèn)筆錄、陳述筆錄、現場(chǎng)檢查筆錄。

　　第六條 行政處罰機關(guān)在收集證據時(shí)，對于可能滅失或者以后難以取得的證據，經(jīng)行政處罰機關(guān)負責人批準，有權先行登記保存，并應當在七日內及時(shí)作出處理決定。實(shí)行先行登記保存的，應當制作先行登記保存書(shū)。

　　第七條 行政處罰機關(guān)在按一般處罰程序作出行政處罰決定之前，應當制作行政處罰事先告知書(shū)，書(shū)面告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利。

　　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政處罰機關(guān)必須充分聽(tīng)取意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)和理由應當復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政處罰機關(guān)應當采納。

　　第八條 調查終結，行政處罰機關(guān)應當對調查結果進(jìn)行審查，依法分別作出給予行政處罰、不予行政處罰、移送司法機關(guān)追究刑事責任等決定。

　　第九條 行政處罰機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、以及對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以3萬(wàn)元以上罰款的行政處罰決定之前，應當制作行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，告知當事人有要求聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，市建委或者市建管辦、市建材辦和市注管委應當組織聽(tīng)證。

　　第十條 行政處罰聽(tīng)證程序依照《上海市行政處罰聽(tīng)證程序試行規定》執行。

　　第十一條 聽(tīng)證結束后，行政處罰機關(guān)依照本規定第八條的規定，作出決定。

　　第十二條 行政處罰機關(guān)根據法律、法規或者規章的規定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。

　　行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，行政處罰機關(guān)應當在七日內依據民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

　　第十三條 按一般程序處罰的違法行政案件查處結束后，行政處罰機關(guān)應當制作結案報告表，并將全部材料整理存檔。

　　第十四條 市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委應當作好每季度行政處罰的統計工作。市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委依法委托的其他事業(yè)單位實(shí)施行政處罰的，有關(guān)事業(yè)單位應當作好行政處罰的統計工作，并在每季度第一個(gè)月的十日前將上一季度的行政處罰情況報送委托的行政處罰機關(guān)。

　　市建管辦、市建材辦和市注管委應當在每季度第一個(gè)月將上季度的行政處罰統計情況報送市建委。

　　第十五條 本規定未作規定的事項，依照《行政處罰法》執行。

　　第十六條 行政處罰文書(shū)的制作，參照市建委推薦的行政處罰文書(shū)示范文本。

　　除市建委、市建管辦、市建材辦和市注管委外，未經(jīng)許可，其他事業(yè)單位不得印制行政處罰文書(shū)。

　　第十七條 區、縣建設行政主管部門(mén)或委托的事業(yè)單位在建筑、建材、注冊建筑師和道路管線(xiàn)管理等方面實(shí)施行政處罰的，參照執行本規定。

　　第十八條 本規定頒布前的規范性文件的規定，與本規定相抵觸的，以本規定為準。

　　第十九條 本規定由市建委政策法規研究室負責解釋。

　　第二十條 本規定于公布之日起施行。

　　參考行政執法文書(shū)目錄

　　1、調查詢(xún)問(wèn)筆錄

　　2、陳述筆錄

　　3、現場(chǎng)檢查筆錄

　　4、先行登記保存書(shū)（兩聯(lián)）

　　5、行政處罰事先告知書(shū)（兩聯(lián)）

　　6、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)（兩聯(lián)）

　　7、行政處罰聽(tīng)證委托書(shū)

　　8、行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)（兩聯(lián)）

　　9、行政處罰聽(tīng)證筆錄

　　10、行政處罰決定書(shū)（三聯(lián)）

　　11、責令改正通知書(shū)（兩聯(lián)）

　　12、立案報告

　　13、案件調查結果報告

　　14、結案報告表