魯監發(fā)[1999]8號

關(guān)于印發(fā)《山東省工程建設違法行為行政處分規定》的通知各市地、縣（市、區）監察局、人事局、建委，省直各部門(mén)（單位）：

　　現將《山東省工程建設違法行為行政處分規定》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　一九九九年四月三十日

　　第一條為了維護工程建設秩序，預防和治理建設領(lǐng)域的腐敗現象，推進(jìn)廉政建設，根據有關(guān)法律、法規、規章，結合我省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于我省各級國家行政機關(guān)及其工作人員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員。我省各級參照國家公務(wù)員管理的機關(guān)、團體和事業(yè)單位及其工作人員，以及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位及其從事公務(wù)的人員，可以參照本規定執行。

　　第三條本規定所稱(chēng)工程建設違法行為，是指違反《中華人民共和國建筑法》、《山東省建設工程招標投標管理條例》、《山東省建筑市場(chǎng)管理條例》及有關(guān)工程建設法律、法規、規章的行為。

　　第四條 建設單位及其委托代理單位，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ㄞk理工程項目立項手續或者采取欺騙手段取得批準立項的；

　�。ǘ�）未按規定辦理規劃、征地批準手續，或者違反規劃要求進(jìn)行工程建設的；

　�。ㄈ�）未按規定辦理工程報建手續的；

　�。ㄋ模┪窗匆幎ㄞk理工程質(zhì)量監督手續的；

　�。ㄎ澹�應實(shí)行監理的工程未按規定實(shí)行監理的；

　�。�六）未按規定取得施工許可證而擅自開(kāi)工建設的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)原審批部門(mén)審批，擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加或者改變建設內容的；

　�。ò耍┮詭зY、墊資、壓級、壓價(jià)為先決條件發(fā)包工程的；

　�。ň牛┲甘构こ淘O計、施工、監理單位不按有關(guān)標準設計、施工、監理，或者指定使用不符合設計標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準的建筑材料、建筑構配件及設備，影響工程質(zhì)量和安全的；

　�。ㄊ�）未按國家有關(guān)規定組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用或使用建設工程的；

　�。ㄊ�一）不按規定進(jìn)行竣工審計并撥付工程款，或者支付工程款使用非統一規定票據的。

　　第五條工程勘察、設計、施工、材料設備、建筑構配件生產(chǎn)供應單位和工程承包單位（包括工程總承包單位）以及工程監理等中介服務(wù)機構，有下列行為之一的，對直接負責的單位主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或撤職處分；

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y格（資質(zhì)）證書(shū)或者超越本單位資格（資質(zhì)）等級承接有關(guān)業(yè)務(wù)的，或者以欺騙手段取得資格（資質(zhì)）證書(shū)的；

　�。ǘ�）將承包的工程任務(wù)轉包或者違法分包的；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)、提供、使用不符合設計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者偷工減料不按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工的；

　�。ㄋ模┪窗匆幎ú扇【S護安全、防范危險、預防火災等措施的；

　�。ㄎ澹┰谑┕ぶ邪l(fā)生責任事故，以及發(fā)生責任事故未及時(shí)采取措施或者未按規定如實(shí)報告事故情況的；

　�。�六）買(mǎi)賣(mài)、轉讓、出借、出租、涂改或者偽造資格（資質(zhì)）證書(shū)、批件、營(yíng)業(yè)執照、銀行帳號、圖簽、圖章的；

　�。ㄆ撸┡�虛作假列支成本費用或者違反規定多收工程款物，損害國家、集體和公民利益的；

　�。ò耍�無(wú)故拖延工期，不接工程設計圖紙、質(zhì)量安全標準和施工技術(shù)標準施工，影響工程質(zhì)量或者安全的；

　�。ň牛┎话匆幎ㄒ�求、設計圖紙和有關(guān)標準實(shí)施工程監理的；

　�。ㄊ�）故意提供虛假證明文件，或者嚴重不負責任，出具的證明文件失實(shí)的。

　　第六條在建設工程招標投標中，招投標雙方以及中介服務(wù)機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開(kāi)除處分；

　�。ㄒ唬�應在建設工程交易中心進(jìn)行交易而違反規定私自在場(chǎng)外交易的；

　�。ǘ�）招標者違反規定，對應當招標的工程不實(shí)行招標，或者應當公開(kāi)招標的工程不實(shí)行公開(kāi)招標，或者將工程肢解發(fā)包的；

　�。ㄈ�）招標者違反規定，將工程發(fā)包給元資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）單位承包的；

　�。ㄋ模┱袠苏哌`反規定，擅自招標、虛假招標，或者與投標者相互串通，損害國家、集體和公民利益的；

　�。ㄎ澹┒�標后，元正當理由拒絕發(fā)放中標通知書(shū)，拒絕簽簽訂合同，或者改變招標文件、招標書(shū)內容簽訂合同的。

　�。�六）投標者弄虛作假，以多個(gè)身份參加投標，或者投標者相互串忒損害招標者或者其他投標者利益的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反建設工程招標投標管理有關(guān)規定的行為。

　　第七條各級建設行政主管部門(mén)，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；

　�。ㄒ唬┏�越或者濫用職權以及違反規定程序辦理工程建設有關(guān)手續、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設的；

　�。ǘ�）利用職權或者職務(wù)便利，限定單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定承包單位的，或者指定建筑材料、建筑構配件和設備的；

　�。ㄈ�）利用職權或者職務(wù)之便，為親友承包工程或者供應材料、建筑構配件、設備提供方便的；

　�。ㄋ模┰诠こ探ㄔO管理和監督中失職，對違法違規行為不制止、不糾正、不查處的。

　　第八條建設工程質(zhì)量管理監督機構，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬┌匆幎☉�當實(shí)施質(zhì)量管理監督而不實(shí)施管理監督，或者不按有關(guān)規范要求實(shí)施管理監督，降低質(zhì)量要求的；

　�。ǘ�）未按有關(guān)驗收標準、程序以及弄虛作假核定等級或者對不合格工程出具質(zhì)量合格文件的；

　�。ㄈ�）在工程質(zhì)量管理監督中失職，對違法違規行為不制止、不糾正、不查處的。

　　第九條建設工程招標投標管理機構，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬�對招投標活動(dòng)進(jìn)行不正當干預的；

　�。ǘ�）為不符合議標條件的工程辦理議標手續的；

　�。ㄈ�）違反規定限制外地、外系統單位參加授標的；

　�。ㄋ模┰谡型稑斯芾�、監督中失職，造成危害后果的。

　　第十條計劃、經(jīng)濟、財政、審計、工商、稅務(wù)、土地、環(huán)境保護、勞動(dòng)和社會(huì )保障等行政管理部門(mén)，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；

　�。ㄒ唬┏�越或者濫用職權審批項目立項、審查初步設計、辦理有關(guān)手續的；

　�。ǘ�）違反規定發(fā)放工程建設有關(guān)證照、審批建設用地。減免有關(guān)費用、稅收或者批撥工程建設費用的；

　�。ㄈ�）違反規定干預工程建設管理活動(dòng)或者從事有償中介活動(dòng)的；

　�。ㄋ模┻`反規定，將職能范圍的業(yè)務(wù)安排給社會(huì )組織或者個(gè)人，從中獲利的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反工程建設管理法律、法規的行為。

　　第十一條水利、交通、電力、郵電等部門(mén)和單位，在負責本系統工程建設項目具體組織實(shí)施中，有本規定第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條所列違法行為的，依照前述規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行查處，上級行業(yè)主管部門(mén)制定的處分量紀標準嚴于本規定的，從其規定。

　　第十二條有關(guān)部門(mén)、單位違反工程建設法律、法規，或者不及時(shí)履行法定職責，給國家或者集體造成較大經(jīng)濟損失的，根據數額大小、情節輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予記過(guò)以上處分。

　　第十三條承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、審計、會(huì )計等職責的人員，故意提供虛假證明文件的，或者嚴重不負責任，出具的證明文件重大失實(shí)，造成嚴重后果的，給予記大過(guò)以上處分。

　　第十四條在工程建設活動(dòng)中，貪污、侵占、挪用國家或集體財物，行賄、索賄、受賄的，依照有關(guān)法律、法規處理。

　　第十五條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

　�。ㄒ唬┲鲃�(dòng)檢查錯誤并及時(shí)糾正的，或者積極上繳全部違法所得財物的；

　�。ǘ�）主動(dòng)采取措施，減少或者避免損失的；

　�。ㄈ�）檢舉揭發(fā)他人違反工程建設管理法規行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)辦人員依法抵制無(wú)效，被迫執行的。

　　違法行為情節輕微，未造成危害后果，經(jīng)批評教育改正后，可以免予處分或者不予處分。

　　第十六條有下列情形之一的，應當從重或者加重處分；

　�。ㄒ唬┮虮疽幎ㄉ婕暗倪`法行為而造成嚴重工程質(zhì)量事故的；

　�。ǘ�）利用職權強令下屬人員違反工程建設管理法規的；

　�。ㄈ�）拒不糾正錯誤，或不及時(shí)采取措施，致使損失增大的；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO活動(dòng)中，以權謀私、貪污受賄、弄虛作假。泄露秘密、狗私舞弊的；

　�。ㄎ澹┳柚顾�人交代、舉報、提供證據材料，或打擊報復經(jīng)辦人、舉報人、證人的；

　�。�六）隱藏、偽造、毀滅證據的；

　�。ㄆ撸┢渌�依法應當從重或者加重處分的。

　　第十七條 本規定涉及的建設工程違法行為，應給予行政處罰的，由有關(guān)行政管理機關(guān)依法給予行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第十八條對國家行政機關(guān)工作人員和行政機關(guān)任命的其他人員的行政處分，依法分別由行政監察機關(guān)或者任免機關(guān)決定，并依照干部管理權限和程序辦理。

　　對前款規定以外的其他人員的處分，依法分別由其所在單位或者上級機關(guān)參照本規定決定。

　　第十九條省外進(jìn)入本省承包工程的單位和中介服務(wù)機構的人員，違反本規定應當給予處分的，由建設行政主管門(mén)或者行政監察機關(guān)依照有關(guān)規定，建議其所在單位或者上級主管部門(mén)給予處分。

　　第二十條依照本規定對違法行為人實(shí)施處分的機關(guān)、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，應當追究有關(guān)負責人員的紀律責任。

　　第二十一條本規定所稱(chēng)以上、以下均包括本處分檔次。

　　第二十二條本規定有監察廳負責解釋。

　　第二十三條本規定自頒布之日起施行。