云政辦發(fā)〔1999〕81號

　　一九九九年四月七日

各州、市人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：��

　　最近，國務(wù)院針對全國基礎設施建設工程中出現的質(zhì)量問(wèn)題召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，研究和部署全面加強基礎設施工程質(zhì)量工作。國務(wù)院領(lǐng)導同志在會(huì )上作了重要指示。之后下達了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號），要求各地、各部門(mén)必須高度重視，嚴格要求，嚴格管理，以對國家、對人民、對歷史極端負責的精神和一絲不茍的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)把工程建設質(zhì)量工作提高到一個(gè)新水平�，F將國辦發(fā)〔1999〕16號文件轉發(fā)給你們，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并認真貫徹執行。��

　　一、嚴格工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制��

　　國家和省投資的建設項目的工程質(zhì)量，由國家行業(yè)主管部門(mén)及省主管的行政領(lǐng)導人負責；省的建設項目的工程質(zhì)量，由省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的行政領(lǐng)導人負責；省和地、州（市）、縣共同投資的建設項目的工程質(zhì)量，由省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及地方政府的行政領(lǐng)導人負責；如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導人的領(lǐng)導責任。��

　　建設項目的法人代表對項目的工程質(zhì)量負全面責任。��

　　勘察設計、施工、監理和建材生產(chǎn)、設備制造單位的法人代表，按各自的職責對其經(jīng)手的建設項目的工程質(zhì)量和生產(chǎn)的材料、設備質(zhì)量負領(lǐng)導責任和經(jīng)濟責任。

　　各級建設行政主管部門(mén)在各自職權范圍內對全省所有建設項目（包括新建、改建、擴建工程、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的建設工程）的工程質(zhì)量依法實(shí)施宏觀(guān)監督、管理，并負責督促檢查工程質(zhì)量責任制的落實(shí)。��

　　各級計委、財政等部門(mén)在各自職責范圍內負責項目前期工作質(zhì)量和立項管理、監督項目資金的使用并負責。��

　　實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人、項目法人代表，勘察、設計、施工、監理、建材生產(chǎn)、設備制造等單位的法人代表，要按各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量和生產(chǎn)的材料、設備質(zhì)量負終身責任。無(wú)論哪個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，發(fā)生工程質(zhì)量事故，不管人到哪里，不管擔任什么職務(wù)，都要追究相應的行政和法律責任。

　　二、嚴格執行建設程序，嚴格把好建設前期工作質(zhì)量關(guān)，確保建設前期工作質(zhì)量��

　　嚴格執行建設程序。所有建設項目都要嚴格按照國家規定的建設程序辦理報批手續，任何單位和項目法人都不得擅自簡(jiǎn)化建設程序，不得化整為零，超越權限進(jìn)行項目審批。對簡(jiǎn)化、違反建設程序和審批權限的，要追究有關(guān)單位及領(lǐng)導人的責任。��

　　嚴格建設項目的前期準備工作。項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計文件必須按照國家規定的內容，達到規定的工作深度和質(zhì)量要求。各級項目審批部門(mén)對達不到規定深度的項目，堅決不予審批。��

　　嚴格實(shí)行項目決策咨詢(xún)評估制度，建議項目可行性研究報告，重點(diǎn)項目的項目建議書(shū)未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢(xún)機構專(zhuān)家的評估論證，有關(guān)審批部門(mén)不予審批。咨詢(xún)機構要對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任。��

　　嚴把勘察設計質(zhì)量關(guān)。承擔建設項目勘察、設計的單位必須具有相應的資質(zhì)和能力。不準轉讓圖簽、圖章；不準無(wú)證設計、不準掛靠設計、不準越級設計、不準無(wú)勘察報告進(jìn)行設計。

　　嚴格建設項目的初步設計審批制度。未經(jīng)批準，不得進(jìn)入施工圖設計。建設項目的勘察、設計圖紙，必須按規定和程序進(jìn)行審查、審定，由注冊建筑師簽字、蓋章。凡因勘察設計導致結構不安全引起的質(zhì)量問(wèn)題，不但要追究直接責任人和單位領(lǐng)導人的責任，而且還要承擔全部賠償責任。

　　三、嚴格招投標制，加快有形市場(chǎng)建設��

　　嚴格實(shí)行招標投標制度，切實(shí)加強工程承發(fā)包管理。項目建設的勘察設計、施工、監理，建材設備的采購要實(shí)行招投標制度。應該公開(kāi)招標的項目必須公開(kāi)招標，邀請招標和議標項目要按照規定的程序和批準權限加以嚴格控制，對于違反規定的，不予辦理施工許可手續，并按有關(guān)規定追究項目法人代表的責任。省重點(diǎn)建設項目和政府、國有企業(yè)、公有制投資為主體的其他建設項目，必須全部實(shí)行招投標和“雙合同制”。��

　　合理的工期和合理的標價(jià)，是提高工程質(zhì)量的根本保證。招標單位要按照國家工期定額，合理確定工期，按預算定額和取費標準合理確定標價(jià)，嚴禁盲目提倡“提前工期獎”和最低標價(jià)中標等違反科學(xué)規律搶工期、壓低工程造價(jià)的行為。��

　　招投標活動(dòng)要嚴格按照《云南省招標投標管理條例》的規定進(jìn)行，各級政府限額以上的建設項目，都必須在有形建筑市場(chǎng)內進(jìn)行交易，還未建立有形市場(chǎng)的地、州、市，必須在今年9月份以前建立完善。��

　　嚴禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動(dòng)，嚴禁在招標活動(dòng)中搞地方和部門(mén)保護主義、行業(yè)壟斷和同體“一條龍”作業(yè)。嚴禁肢解發(fā)包工程。對違反以上規定的行為要依法嚴肅查處。��

　　建設項目的勘察、設計、施工、監理以及設備采購經(jīng)招投標確定中標單位后，都要依法訂立合同，各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款，違約方要承擔相應的法律責任并進(jìn)行經(jīng)濟賠償。��

　　四、推進(jìn)建設監理制，強化資質(zhì)管理��

　　全省所有大、中型建設項目，公共建筑項目，基礎設施項目，社會(huì )發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程，外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設項目及其它有特定要求的項目，必須實(shí)行建設監理。��

　　監理單位必須配備工程項目需要的足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，監理人員應具有相應的學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗。按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監督檢查，對關(guān)鍵工序、部位實(shí)行旁站監理。監理人員不到位，弄虛作假、降低了工程質(zhì)量的，要追究監理單位和監理工程師的責任，并依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)。造成損失的，要追究相應的法律經(jīng)濟責任。��

　　五、嚴格建筑市場(chǎng)管理，強化施工質(zhì)量��

　　全省建筑市場(chǎng)實(shí)行嚴格的準入制度�？辈�、設計、施工、監理等單位的資質(zhì)證是建筑市場(chǎng)的唯一準入證。建設項目法人單位和招投標管理機構必須認真審查驗證，嚴格進(jìn)行把關(guān)。對因把關(guān)不嚴造成損失的，要追究領(lǐng)導人的責任。省建設廳要對資質(zhì)證進(jìn)行嚴格的審批，并認真執行國家關(guān)于部、省兩級承擔資質(zhì)審批權限的規定，全省任何地區均無(wú)權審批和發(fā)證，省級其他部門(mén)也不得發(fā)放任何形式的資質(zhì)證。

　　對省外、境外來(lái)滇從事建筑活動(dòng)的勘察、設計、施工、監理等單位，必須按照《云南省建筑市場(chǎng)管理條例》的規定，在省建設廳統一辦理登記手續，經(jīng)審查合格發(fā)放招標投標許可證后方可參加投標。��

　　施工單位對所承建工程的施工質(zhì)量負責。要嚴格按照設計文件和技術(shù)標準精心組織施工。實(shí)行總承包的建設工程，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負責。必須建立健全質(zhì)量保證體系，全面落實(shí)質(zhì)量責任制。必須加強工程質(zhì)量管理和從業(yè)人員的培訓工作，重點(diǎn)對項目經(jīng)理、質(zhì)量管理人員和生產(chǎn)一線(xiàn)作業(yè)人員進(jìn)行培訓，提高質(zhì)量管理及操作技能的水平。對于關(guān)系到工程質(zhì)量的關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度，未經(jīng)培訓或培訓不合格者不得上崗。加強施工現場(chǎng)的質(zhì)量管理和計量、檢測工作。對進(jìn)入施工現場(chǎng)的原材料、建筑構配件和設備妥善保管。嚴禁使用不合格或不符合設計、施工規范規定的原材料、建筑構配件和設備。對違反規定的單位和個(gè)人，要依法嚴肅查處。��

　　材料設備進(jìn)入施工現場(chǎng)要嚴格進(jìn)行質(zhì)量檢驗。項目法人和施工單位要對采購的材料和設備質(zhì)量負責，監理單位要對進(jìn)場(chǎng)的材料設備進(jìn)行嚴格的檢驗。嚴禁使用不合格的產(chǎn)品。對生產(chǎn)和施工過(guò)程中偷工減料，摻雜使假，在銷(xiāo)售過(guò)程中以次充好，以假亂真等行為，要依法嚴肅懲處。��

　　六、嚴格禁止轉包和掛靠承包工程��

　　禁止承包單位將工程轉包后收取管理費。主體工程必須由承包單位自行組織實(shí)施。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，工程分包必須經(jīng)建設項目業(yè)主同意。建議項目業(yè)主不得隨意肢解發(fā)包工程。禁止分包單位將工程再分包。��

　　嚴禁掛靠承包工程。任何政府部門(mén)不得接受勘察、設計、施工、監理、開(kāi)發(fā)單位的掛靠，不得借政府部門(mén)的名義承攬工程任務(wù)，否則產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題，由該政府部門(mén)和掛靠單位負全部責任。任何勘察、設計、施工、監理、開(kāi)發(fā)單位，不得轉讓、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)；不得接受低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)證書(shū)單位的掛靠。已掛靠的必須立即脫鉤；否則，一經(jīng)查實(shí)，沒(méi)收非法所得，取消資質(zhì)證書(shū)，并追究有關(guān)當事人的責任。��

　　七、加強政府對工程質(zhì)量的監督管理和執法力度，把好工程質(zhì)量關(guān)

　　建設工程質(zhì)量執行政府強制性監督制度。政府的質(zhì)量監督是以結構安全為主的強制性監督，是對工程建設各方主體質(zhì)量行為的監督。��

　　建設項目業(yè)主在項目開(kāi)工前，必須到工程質(zhì)量監督機構辦理質(zhì)量監督手續。省和各地、各專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監督機構，要按照國家工程質(zhì)量的檢驗評定標準、行業(yè)標準和有關(guān)規范，實(shí)施建設項目的質(zhì)量監督并對其負責。凡從事工程質(zhì)量監督的機構和人員，必須具備相應的條件，并經(jīng)考核合格方能從事工程的質(zhì)量監督。省建設廳負責審批工程質(zhì)量監督機構，未經(jīng)審批的機構不得從事工程質(zhì)量監督工作。未核定質(zhì)量等級的工程，不予辦理產(chǎn)權證。��

　　嚴格實(shí)行竣工驗收制度�？⒐を炇帐钦�府各有關(guān)部門(mén)對工程建設情況的最后一次檢驗評定，必須認真查閱有關(guān)工程資料，重點(diǎn)是隱蔽工程資料，是否與設計文件相符。驗收合格后，由驗收人員簽字負責，方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，造成重大損失的，要依法追究其法律責任。��

　　我省加強工程質(zhì)量的法律法規文件《云南省建設工程質(zhì)量管理條例》正在報批之中。各地、各部門(mén)必須有針對性地積極建立與之配套的法規體系，使建設工程質(zhì)量的每一個(gè)環(huán)節都置于法律法規的覆蓋范圍內。各級紀檢、監察部門(mén)要加大對建設領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對玩忽職守，弄虛作假，粗制濫造，行賄受賄和貪污、截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金，導致工程質(zhì)量無(wú)法得到保證的單位和個(gè)人，給予嚴厲處罰，構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。��

　　對建設資金要嚴加管理，加強審計監督，對重點(diǎn)項目要進(jìn)行專(zhuān)項審計和跟蹤審計，發(fā)現問(wèn)題，要依法嚴肅處理。��

　　省政府要求各級政府，各部門(mén)必須認真貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》精神，以高度的責任感和使命感，切實(shí)加強對工程質(zhì)量的全面管理，認真按照《建筑法》和《云南省建筑市場(chǎng)管理條例》、《云南省招投標管理條件》的規定，進(jìn)一步管理好我省的建筑市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量，防止重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。