鄭政辦［2004］46號

各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　為了有效貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，促進(jìn)城鎮建設健康發(fā)展，切實(shí)維護城鎮房屋拆遷中人民群眾的合法權益，保持社會(huì )穩定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)［2004］46號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格拆遷管理的緊急通知》（豫政辦［2004］67號）精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強城鎮房屋拆遷工作等有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認識新形勢下做好城鎮房屋拆遷工作的重要性

　　城鎮房屋拆遷工作對于加快我市城鎮化進(jìn)程、改善城市環(huán)境、提高城市綜合功能具有重要作用，同時(shí)也是一項政策性強，影響面大，關(guān)系到群眾切身利益的重要工作和系統工程，還關(guān)系到社會(huì )的穩定和中央宏觀(guān)調控政策的貫徹落實(shí)。因此，各級、各部門(mén)要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分認識新形勢下做好城鎮房屋拆遷工作的重要意義，把維護廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)指導城鎮房屋拆遷工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )持續、協(xié)調、健康發(fā)展。

　　各級、各部門(mén)要端正城鎮房屋拆遷工作指導思想，正確處理好城鎮建設與保護群眾利益之間的關(guān)系，充分考慮財力、物力和群眾的承受能力等因素，合理安排拆遷規模，做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化，保證拆遷工作依法有序進(jìn)行。嚴禁不顧經(jīng)濟實(shí)力盲目拆遷，以犧牲被拆遷人的利益求得所謂的城市發(fā)展，特別要防止搞脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”和“形象工程”，切實(shí)維護城鎮居民的合法權益。同時(shí)，要正確引導群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，促進(jìn)城市建設，防止引發(fā)社會(huì )群體性事件，保持社會(huì )穩定。

　　二、嚴格控制拆遷規模，合理安排拆遷計劃

　　各縣（市）、區人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策措施，根據本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力和居民的收入狀況等，合理確定拆遷計劃和建設規模。城鎮房屋拆遷計劃必須符合城市總體規劃、控制性詳細規劃和建設規劃，以及歷史文化名城和街區保護規劃。市發(fā)展改革（計劃）、規劃、房管、國土資源、拆遷等部門(mén)和縣（市）、上街區要從本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，聯(lián)合編制我市和縣（市）、上街區房屋拆遷中長(cháng)期計劃和年度計劃。計劃制訂后，縣（市）、上街區人民政府要報省建設廳會(huì )同省發(fā)展改革委審批，并報同級人大常委會(huì )和上一級人民政府備案。各地要嚴格控制房屋拆遷面積，特別是城鎮舊城改造和城中村改造，每年年初必須向市、縣（市）區人民政府和城市建設拆遷管理部門(mén)報送拆遷改造計劃，經(jīng)批準后方可實(shí)施，確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少。

　　各級人民政府要加大對本行政區域房屋拆遷工作的管理和監督力度，切實(shí)加強對拆遷規�？偭康恼{控，防止和糾正大拆大建。不得違反法定程序和法律規定，以政府會(huì )議紀要或文件代替法規確定的拆遷許可要件及規劃變更，擅自擴大拆遷規模，堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點(diǎn)建設項目，以及重大社會(huì )發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。

　　三、嚴格依法行政，切實(shí)履行職責

　　市人民政府有關(guān)部門(mén)要針對《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令305號）實(shí)施中存在的問(wèn)題，依據國家、省、市有關(guān)拆遷工作的法律法規，進(jìn)一步制定和完善我市房屋拆遷工作的地方性法規、規章和配套性文件。對與國務(wù)院《城市城市拆遷管理條例》不符的，要迅速組織修訂，對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應的政策措施，把城鎮房屋拆遷工作納入法制化和規范化的軌道。

　　各級房屋拆遷管理部門(mén)要嚴格房屋拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規劃及控制性詳細規劃，沒(méi)有拆遷計劃、建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件以及拆遷補償資金不落實(shí)、拆遷補償安置方案不合理的拆遷項目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門(mén)要認真履行管理職責，嚴禁將拆遷許可審批權下放。所有的拆遷項目，無(wú)論是公益性項目或經(jīng)營(yíng)性項目、招商引資項目或自拆自建項目，凡涉及補償安置的，一律辦理拆遷許可證。拆遷補償資金必須足額按時(shí)到位，拆遷管理部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證能夠按時(shí)足額補償給被拆遷人。任何單位不得以項目未來(lái)收益，機構資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來(lái)源，拆遷管理部門(mén)要采取措施，加強對拆遷補償資金的監管。要規范管理程序，房屋拆遷補償價(jià)格要嚴格按照國務(wù)院、省、市拆遷管理條例和建設部《城市房屋拆遷估價(jià)指導意見(jiàn)》（建住房［2003］234號）的規定，以當事人協(xié)商或房地產(chǎn)評估價(jià)格確定。各級人民政府及其部門(mén)不得干預或強行確定拆遷補償標準，不得直接參與和干預應由拆遷人承擔的活動(dòng)。房屋拆遷不得因建設項目工程性質(zhì)及被拆遷人的不同，實(shí)行不同的安置補償標準。拆遷補助費要依照我市規定的標準執行。強制拆遷必須依法進(jìn)行，對拆遷糾紛較多、未達成拆遷補償安置協(xié)議戶(hù)數比例較大的項目，嚴禁強制拆遷。

　　各縣（市）、區要按照已確定的拆遷規模，提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶(hù)型合適的拆遷安置房、周轉房。要把拆遷工作中涉及的困難家庭納入城鎮住房保障的總體安排中，妥善處理好“雙困”家庭的居住問(wèn)題，根據實(shí)際情況采取特殊政策，給予優(yōu)惠照顧，保障其基本住房條件。要嚴格拆遷程序，確保拆遷公開(kāi)、公正、公平。所有的拆遷項目都必須按照規定的權限嚴格執行房屋拆遷許可、公示、評估、聽(tīng)證、簽訂補償安置協(xié)議等程序，對達不成協(xié)議的，必須按照建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》（建住房［2003］252號）的規定，嚴格執行調解、行政裁決、聽(tīng)證、強制拆遷等程序。政府投資建設的工程也必須辦理房屋拆遷許可證，并嚴格按照規定的程序進(jìn)行。

　　四、轉變政府職能，規范拆遷行為

　　各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能，做到政事、政企分開(kāi)，凡政府及政府部門(mén)所屬的拆遷單位，必須與政府及政府部門(mén)脫鉤，不得以政府名義設立拆遷單位。政府及政府部門(mén)要從過(guò)去直接組織房屋拆遷中解脫出來(lái)，嚴格依法行政，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉變。

　　市拆遷管理部門(mén)要加強對拆遷單位的資質(zhì)管理，嚴格按資質(zhì)管理標準審批拆遷單位資格，把好市場(chǎng)準入關(guān)，規范拆遷委托行為。未取得城市房屋拆遷單位資格證書(shū)的，不得承擔拆遷業(yè)務(wù)。拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書(shū)，并簽訂拆遷委托合同，房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務(wù)轉讓給其他單位。禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。所有的拆除項目工程，要通過(guò)招投標方式交由具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位拆除。要加強拆除工程的安全檢查，確保拆除施工安全。

　　市、縣（市）房屋拆遷管理部門(mén)要加強對拆遷人員的法制教育和培訓，不斷增強其依法拆遷意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；拆遷人及拆遷單位要嚴格執行有關(guān)法律法規和規定，嚴禁野蠻拆遷、違規拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

　　五、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)拆遷工作責任制

　　各縣（市）、上街區要建立健全房屋拆遷管理機構，依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，房屋拆遷管理部門(mén)要納入行政序列，經(jīng)費由同級財政全供，以保證其執法主體和執法行為的合法性。

　　各地要明確城鎮房屋拆遷管理職責，理順拆遷管理體制，把拆遷工作作為維護社會(huì )穩定，促進(jìn)城市發(fā)展的大事要事列入重要議事日程，作為政府工作的重要任務(wù)。發(fā)展改革（計劃）、規劃、國土資源、房管、建設、信訪(fǎng)、物價(jià)、司法、公安、工商、拆遷等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調和配合，建立健全拆遷工作部門(mén)協(xié)調機制，采取有效措施，做好相關(guān)工作。對拆遷問(wèn)題較多的地區，要制定相關(guān)措施和應急預案，依法妥善處理，切實(shí)維護社會(huì )穩定。凡由于工作原因造成大量群體性上訪(fǎng)或發(fā)生惡性事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。有關(guān)部門(mén)要建立健全對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)案例的督查和通報制度，及時(shí)總結和推廣好的經(jīng)驗和做法。

　　六、做好拆遷信訪(fǎng)工作，維護社會(huì )穩定

　　各縣（市）、區要建立拆遷信訪(fǎng)工作責任制，尤其是要建立和完善初信初訪(fǎng)責任制以及拆遷矛盾糾紛排查調處機制，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛。拆遷上訪(fǎng)較多的縣（市）、區，要對拆遷上訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對投訴的重點(diǎn)問(wèn)題、普遍性問(wèn)題要認真摸底。政府主要領(lǐng)導要親自組織研究，及時(shí)采取針對性措施，制訂具體解決方案，落實(shí)責任單位和責任人，限期解決。要區別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規定的許愿和亂開(kāi)“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要根據《鄭州市人民政府關(guān)于維護信訪(fǎng)秩序的通告》（鄭政通［2004］24號），做好集體上訪(fǎng)的疏導工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預案。對少數要價(jià)過(guò)高、無(wú)理取鬧、阻撓合法拆的，要堅持原則，不能遷就；對少數公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞交通、圍堵或沖擊政府機關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴肅處理。

　　七、堅持正確輿論導向，發(fā)揮媒體監督作用

　　電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體要從社會(huì )穩定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導向，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作。對我市合理推進(jìn)城市建設、落實(shí)房屋拆遷政策以及規范拆遷管理、維護群眾合法權益的好經(jīng)驗、好做法，要加大宣傳力度，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會(huì )環(huán)境，增強群眾依法維權的意識。同時(shí)，對嚴重損害群眾利益的典型案件，要繼續曝光，但要注意宣傳方式，防止誘發(fā)和激化矛盾。

　　八、加強監督檢查，嚴肅處理違法違規行為

　　市監察、建設等部門(mén)要加強協(xié)調和配合，對違反城市規劃及審批程序、盲目擴大拆遷規模以及濫用職權強制拆遷的地方政府和相關(guān)部門(mén)堅決予以查處。對在拆遷中連續發(fā)生嚴重損害群眾利益導致惡性事件的部門(mén)和地方，要追究領(lǐng)導者和直接責任人的責任。對不按規定程序進(jìn)行拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)責任單位的領(lǐng)導責任。對濫用強制手段，造成嚴重后果的，要依法給予行政紀律處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對違法違規的拆遷單位和評估機構，要依法嚴厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規行為，要嚴肅追究當事人和直接領(lǐng)導人的責任。對野蠻拆遷，嚴重侵犯居民權益的行為，要堅決制止。情節嚴重的，要取消拆遷單位相應資格，依法嚴肅處理。

　　二○○四年七月二十七日